陳水扁日前指令「總統府」、「行政院」和民進黨全力推動修改《公民投票法》。其目標是：一、「公投」與「總統」選舉合併進行亦即「二合一」，最理想的是「公投」、「立委」選舉與「總統」選舉合併進行亦即「三合一」；二、「公投」的議題是「追討不當黨產」及「以台灣名義加入聯合國」；三、降低「公投」提案連署人數，最好為一百人；四、爭取廢除「公投審議委員會」。

本周一晚，民進黨當局在「行政院」召開「黨政協調會」，根據陳水扁的上述指示，討論修改《公投法》事宜。據稱，府、院、黨已有共識，將全力推動「公投」和「總統」選舉合併舉行。由於「公投綁大選」不涉修法，只需「行政院」決定就可實施，故此項議題的實施已是勢在必行。至於是否將「公投」與「總統」、「立委」選舉合併進行，由於「總統」、「立委」的就職日期有近四個月的時間差，合併選舉可能會產生某些政治問題，故尚待研究。有關降低「公投」提案連署人數問題，已達一致共識，但對是否降至一百人，民進黨黨團則有不同意見，擔心將會造成「公投」泛濫化，任何人隨時都可以發動「公投」。而且，這將涉及到修法問題，還須進行朝野協商。

實際上，由於藍軍「立委」在「立法院」中擁有過半議席，民進黨當局要實現「公投法」修法，必須通過藍軍黨團這一關。現在看來，這一「關」將會闖得並不容易，因為國民黨團也正在謀求「公投法」修法，並以設下三道「門檻」來阻擋民進黨當局的「公投綁大選」及「公投追討黨產」的圖謀。這三道「門檻」是：一、提交「公投不能綁大選」的「公投法修正案」。該法案目前已通過內政及民族委員會審議，正送交「院會」二讀。二、計劃修改《總統副總統選舉罷免法》，規定「總統」大選不能合併「公投」進行。三、提交《中央選舉委員會組織法草案》，內含有以政黨比例組織「中選會」的內容。

民進黨當局為何要積極推動「公投綁大選」？表面上的理由，是可以節省社會成本，避免勞師動眾。但其心中的密底算盤卻是，「公投綁大選」可以提高投票率，而高投票率將會有利於綠營候選人的選情。實際上，二零零四年「總統」選舉過後，民進黨內部曾有過總結，認為陳水扁在「連宋配」高民調的極不利情勢下仍能險勝，因素固然很多，但「公投綁大選」卻絕對是其中的一個重要因素。如果不是「公投綁大選」，也如果「公投」的議題不是頗能打動中間及淺綠選民人心的「反飛彈」，是催促不了那麼多的「潛在選民」出來投票的。而這些選民的投票抉擇，往往是傾向於民進黨。民進黨當局吃過這個「甜頭」，當然是必會「食過番尋味」。

其實，民進黨當局那麼熱衷於搞「公投」，還有一個「能做不能講」的理由，就是要藉著「公投」，炒熱某些能體現民進黨政治價值觀的議題，從而促使在全社會中「深化」這些議題，使之成為「全民共識」。因此，他們求的是「公投」的過程。當然，「公投」的目的能夠達到，固然是好，但即使「公投」議題通不過，只要能在「公投」過程中炒熱「公投」議題所要宣揚的某種理念並使之在民眾中「深化」，就是「賺翻」了。今次「公投」的兩大議題中，「以台灣名義加入聯合國」就是要透過「公投」將之成為「全民共識」，在向聯合國和國際社會施加「民意壓力」的同時，也是要將在「以台灣名義加入聯合國」議題釋透出來的「台獨」意識，在台灣民眾中「深化」及「固化」下去。而「追討黨產」議題則是要污名化國民黨，從而產生讓選民拒絕投票給國民黨候選人的效果。

同樣道理，陳水扁不顧「修憲」的高「門檻」注定了「修憲」難以成功，及進行「法理台獨」「修憲」將會與白宮的關係搞僵，及必會惹來對岸的強大政治、軍事壓力，但仍還是樂此不疲，明知不可為也要為之，就是他深知「過程」比「目的」更重要的法則。－－在推動「修憲」的過程中，將「憲改草案」中所主張的「法理台獨」理念炒熱，使之「深化」到部份民眾的思想意識中去，進而「固化」為他們的政治價值觀。

因此，民進黨當局的這個「如意算盤」倘能打得響，當然是對藍軍的選情以至「反台獨，反分裂」鬥爭頗為不利。尤其是那個「以台灣名義加入聯合國」議題，倘獲通過，就將會為下一步「公投制憲」打開缺口。對此，應有高度的警覺。