胡錦濤主席在慶祝澳門回歸祖國五周年大會暨澳門特區第二屆政府就職典禮上的講話中，提到「長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在」，雖然是專指經濟範疇，但其實在行政、法務範疇及社會政治領域，何嘗也不是「長期以來形成的一些深層次問題和矛盾仍然存在」？而且在經濟轉型和社會轉型的新形勢之下，又產生了一系列新的問題和矛盾。

實際上，就是從胡主席的講話中，我們也可以發現，他在行政法務範疇中所說的「要以人為本，不斷提高政府的管治水平」，及具體地作出了六個「要」的訓示－－一、要牢固樹立為民惠民的觀念，增強公眾服務的意識；二、要深入了解社情民意，急民眾之所急，想民眾之所想，積極回應民眾要求；三、要建立健全民主科學的決策機制，提高決策水平；四、要穩步推進行政和法務等領域的改革，推進施政的法制化、規範化，不斷提高施政能力；五、要做到勤政、廉潔、高效，為民眾提供優質服務；六、要繼續高度重視治安問題，依法打擊各類違法犯罪活動，維護安定的社會環境；其中以上第一至第五個「要」，再加上作為提綱挈領的「要以人為本，不斷提高政府的管治水平」，所針對的就是澳門特區政府在行政、法務範疇「長期以來形成的一些深層次問題和矛盾」，並已為特區政府開出了「診斷書」和「藥單」。

相信，這是中央政府經過深入細緻的調查研究之後，診斷到澳門的「病徵」，及結合澳門的實際情況所開出的「處方」。但遺憾的是，特區政府上至最高首長下至高、中級公務員，卻陶醉在諸如「政府稅收激增」、「澳門人均GDP超越香港」的成績之中，而忽略甚至是忘記了胡主席的教導，未有全面認真落實貫徹胡主席所提出的這幾個「要」，而使「老問題」、「老矛盾」更為嚴重，又產生了一些更為尖銳、複雜的「新問題」、「新矛盾」。

胡主席在行政、法務範疇對澳門特區作出的幾項警示，看來問題是集中在特區政府的管治水平方面。而管治水平的優劣，又體現在是否能做到「以人為本」。實際上，胡主席提出的幾個「要」，首先就是「為民惠民」，「為公眾服務」，「深入了解社情民意」，「急民眾月所急，想民眾之所想」，「積極回應民眾要求」。但實際情況卻是，盡管特區政府也有此良好主觀意願，但由於管治水平有待提高，與決策的民主化、科學化仍有一段距離，尤其是近年滋長了官僚主義作風，聽不進不同意見（即使是來自建制內的不同意見也當作是耳邊風），不作調查研究，只是聽信若干親近人士經過「過濾」甚至是帶有「維護既得利益」性質的報告。積累下來，終於形成了「五一」遊行人士所提出的幾個主要指責、訴求。

曾蔭權當選香港特首後，作出了一個雖然沒有華麗辭藻但卻意義深遠的表態：「走出特首府決策」，意思是他在未來五年任期內的決策，將盡量做到民主化，聽取社會上方方面面的意見，使到政府的決策能盡量貼近民意。相信，這對於澳門特區的一眾高官，也頗具啟迪作用。

然而，就在胡主席作出了「要深入了解社情民意」的訓示後，澳門的社會態勢發生了某些微妙變化。實際上，不少社會學者都認為，社情民意的「轉型」，是跟隨著第二屆政府的任期開始而發生的。但偏偏是特區政府的官員卻忽略了「深入了解社情民意」，甚至連各界社團及社會輿論、專家學者根據社情民意的變化而提出的一些警示性觀點，也不予理會，以致某些決策越來越脫離實際，與社情民意的距離越拉越遠。如果不是「五一」遊行的氣氛緊迫，大有「山雨欲來風滿樓」之勢，還不會提出被被稱為「何九招」的調整措施。但有某機構的負責人竟還好意思「貪天之功為己有」式地說是這個機構的功勞，而一筆抹殺了這 兩年間各界社團、社會輿論及學者專家的意見建議。這更使這兩年間本來就因建言不被重視而灰心意冷的各界人士，更增添了幾分無奈與不滿。

不過，從另一角度來，倘「功勞」之說屬實，也坐證了坊間一直流傳的當政者只願聽身邊若干人之言，而不把社會建言放在心內的傳言。這種決策方式，與胡主席關於「要建立健全民主科學的決策機制，提高決策水平」的指示，相距又何其遠也！