當政者應誠實守信兌現施政報告本年度諾言 當政者應誠實守信兌現施政報告本年度諾言

國務院頒佈的《全面推進依法行政實施綱要》,對「依法行政」提出了如下的幾項基本要求:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。其中「誠實守信」的內涵是,行政機關公佈的信息應當全面、準確、真實,非因法定事由並經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定權限和程序進行,並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以賠償。

既然「誠實守信」是「依法行政」的基本要求之一,也既然澳門特區政府在平時就已反覆強調要「依法行政」,且在「五一」遊行發生後更是信誓旦旦地表示要「依法行政」,那麼,就應按照「誠實守信」的基本要求,兌現曾經許下的施政諾言。

可以見得到的是,特首何厚鏵在立法會答問會上提出的九項惠民措施,正在雷厲風行地推行。尤其是其中的五年推出萬九經屋、社屋及青年房舍的政策,剛接任的運輸工務司司長劉仕堯可說是「捋起衣袖,說幹就幹」,連續主持了幾個社屋地盤的動工禮。另外,據說有關部門正在與廢置工業大廈的大業主協商,以收購、換地等方式取回地皮的使用權,將之改建社經屋。

劉仕堯司長的積極任事態度,使人大感慨嘆:同是一個運輸工務司司長職務,歐文龍將之視為以權謀私的工具,差點毀了「一國兩制」的聲譽及澳門特區的形象,以及特首何厚鏵的威望。而劉仕堯則是像女媧補天的石塊,為特區政府挽回施政缺失而造成的損失,更是彰顯了特區政府「誠實守信」的「施政行政」作為。

然而,這仍未足夠。因為「何九招」只是臨時的應急措施,也只是行政機關的自行決定,並不是特區政府施政規劃及行政計劃的全部。而按「依法行政」的要求,嚴格貫徹執行立法機關通過的「施政報告」及特區政府各項「施政方針」,才是符合胡主席「四點希望」中的「推進施政的法制化、規範化,不斷提高施政能力」的要求。

因此,特區政府千萬不要「撿了芝?,丟了西瓜」,只顧著落實應急型的「何九招」,而忽略了執行經過澳門立法會通過的《二零零七年財政年度施政報告》。只有逐一落實「施政報告」中提出的本年度各項施政計劃及具體行政措施,才算得上是符合「澳門基本法」關於「澳門特別行政區必須遵守法律,對澳門特別行政區立法會負責:執行立法會通過並已生效的法律」的規定,及適應「誠實守信」的「依法行政」基本要求。

其中,又以具有時間性的「政府將以最大的決心、最大的力度,在明年上半年之內,向社會提出一份跨年度的,落實改革項目的路線圖和時間表」,以推動行政和法務改革,最具緊迫性。這是因為,「上半年」目前只剩下一個月零十天的時間,如果相關部門準備不充分,未能在六月三十日之前如期公佈行政和法律改革的「路線圖和時間表」,特區政府的信用和形象就將遭受重大損害。以後特區政府所作出的計劃和承諾,人們都不會認真看時,甚至是將特區政府視為「信用破產戶」,從而使已在「歐文龍事件」中形象嚴重受損的特區政府,更是雪上加霜。特區政府提出的「勇於變革,共同承擔」響亮口號,也將會被人們視為套話、空話、廢話。

二零零七年「施政報告」中具有較強時間性,亦即必須在今年內實施的「變革」內容很多。而人們高度注視的,則有如下的幾項:

--全面提升一站式服務的戰略品位。設置中央性的、具有內部監督功能和快速回應能力的一站式「政府資訊中心」。推進分區「市民服務中心」的設立,發展跨部門、跨範疇的一站式綜合服務。

--設立問責制度,透過相關法律的完善和適當措施的訂定,建立一個具備科學標準、包含多層次處理方式的公務員問責制度。

--啟動整個現行公務員制度的改革進程。

--在現有基礎上,對現有諮詢組織進行規模重整和功能重整,消除形式化的安排,強調實際效果的發揮。

--加強與媒體的溝通,對於媒體反映的社會意見和訴求,及時作出應有的跟進。

--針對中小企業的人力資源緊缺問題,適當加大有控制的輸入外地僱員的力度,簡化相關行政程序,著力解決中小企經營當前的首要矛盾。

--致力加強統籌,在現有行政架構內設立「中小企業服務中心」。

--加強推動企業私人退休金的制 度的廣泛設立。

當然,「施政報告」中作出的諾言還有很多,但目前最迫切的,就是正式標示「今年內」實施的內容。這個「今年內」,既是嚴格的時間要求,又是嚴厲的監督鞭策。必須「誠實守信」,今年的事情今年完成。不要失信於立法會,更不要失信於全體「澳人」。