政府施政方針應貫穿十一五規劃和胡四點 政府施政方針應貫穿十一五規劃和胡四點

第十屆全國人大第四次會議批准的《中華人民共和國經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,對澳門特區經濟發展規劃的定位是:「支持澳門發展旅遊等服務業,促進澳門經濟適度多元發展」。因此,在「十一‧五」期間,澳門特區除了是繼續按批出賭牌合約中的計劃,發展博彩旅遊業之外,還應推動、促進各業經濟的適度多元發展。

「十一‧五規劃」的實施時間,是由二零零六年至二零一零年。既然「十一‧五規劃」體現了包括港澳台居民在內的全國人民的意志(港澳台地區的全國人大代表都有參與投票),及「全國一盤棋」的精神,將澳門特區的經濟發展定位收納進「十一‧五規劃」中,澳門特區政府就應按照中央對澳門特區經濟發展的定位規劃,制訂特區執行這一定位規劃的計劃。但遺憾的是,在「十一‧五規劃」實施期間已過去的兩年的二零零六年度和二零七年度「施政報告」中,並未見到有任何回應,也就談不上甚麼制訂「促進澳門經濟適度多元發展」的計劃。

實際上,我們重溫這兩個年度的「施政報告」,就可發現,在二零零六年度「施政報告」中有關經濟建設的部份,只是將之定位為「促進經濟建設,提升發展質素」。盡管其中含有「政府在推進大型旅遊資源的增加之外,更將積極發揮中西文化並存的獨特性,力求將澳門的世遺品牌、飲食休閑、國際盛事等的特色有機融匯,並與優質博彩業互相和應,把澳門建設為文化娛樂之都,彰顯澳門旅遊的與別不同,拓寬客源市場,吸引更多消費力較高的顧客」的內容,但這還算不上是「經濟適度多元發展」,只不過是在「豐富博彩旅遊內容」方面兜兜轉而已。

到了二零零七年度的「施政報告」,雖然終於引用了「經濟適度多元化」的文字,但也僅止是在論述觀點,指出其「有助於優化產業結構、促進經濟安全,也有利於增加就業選擇和機會,是特區可持續發展的必由之路,亦是政府和業界不懈努力的方向」,而未有具體的計劃和項目安排。實際上,在「勇於變革,共同承擔──施政專題闡述」部份中,就缺少了一個專門描述如何落實「經濟適度多元發展」的章節。

在何厚鏵的第二任行政長官任內,還有二零零八年度、二零零九年度是處於「十一‧五規劃」實施的時間之內。另外,由於立法會審議翌年度政府「施政報告」的日期安排是在十一月間,而第三任行政長官的就職日期是在二零零九年十二月二十日,故二零一零年度的「施政報告」,仍將會是由何厚鏵向立法會報告。也就是說,今後仍有三個年度的「施政報告」,不但是仍屬於「十一‧五規劃」的實施時間之內,而且也仍將會由現任特首何厚鏵向立法會報告。因此,未來三年的「施政報告」,是應當「亡羊補牢」,「補」上配合國家「十一‧五規劃」的一「課」,在「促進經濟適度多元發展」方面多下功夫、狠下功夫,提出具體而又可行的計劃。而且,經濟財政司司長譚伯源在其向立法會報告「經濟財政範疇施政方針」時,更是應更具體、更詳盡地描述如何落實「促進經濟多元發展」的實施計劃。

另外,由於胡錦濤主席對澳門特區的「四點希望」,是在慶祝澳門回歸五周年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮上提出的,因此,這「四點希望」的實施生效期,從廣義上說,是「五十年不變」,而在狹義上而言,則至少是在第二屆特區政府任期內,必須根據客觀條件,加強主觀能動性,努力爭取貫徹落實。

因此,在未來三年的政府「施政報告」中,也有必要圍繞著胡主席的「四點希望」,展開論述,並逐項落實。而不能再像在胡主席提出「四點希望」之後的二零零六──二零零七年度的「施政報告」那樣,未予正面回應。

同樣道理,各位司長在未來三年的「施政方針」中,也應圍繞著胡主席的「四點希望」,結合自己所在的施政範疇,作出具體回應,並制訂相應的落實計劃。比如,行政法務司司長就應對落實執行胡主席的第一點「希望」──「要以人為本,不斷提高政府的管治水平」,尤其是其中的「要穩步推進行政和法務等領域的改革,推進施政的法制化、規範化,不斷提高施政能力」,大做文章。 而第一點「希望」中的「要繼續高度重視治安問題,依法打擊各類違法犯罪活動,維護安定的社會環境」,則是社會保安司司長的責任,也應在「施政方針」中將這篇文章做好。

胡錦濤主席「四點希望」中的第二點「要集中精力,大力促進澳門經濟持續健康發展」,當然是屬於經濟財政司司長的「功課」了。再加上國家「十一‧五規劃」中的「促進澳門經濟適度多元發展」,可說是「雙重壓力」。經濟財政司司長的擔子可不輕,應在每年的「施政方針」中將這項「功課」做好。

餘下兩點「希望」,包括第三點「要著眼長遠,加緊培養澳門發展所需的各類人才」,第四點「要維護安定,努力建設包容共濟的和諧社會」,是屬於全特區社會及特區政府全班人的責任。當然,其中的人才教育、培訓,社會文化司司長要「孭重飛」,也應在其「施政方針」中有所反映。但歸根結底,還須由特首何厚鏵「擔大旗」,領導特區政府和全澳社會為之努力奮鬥。

在這方面,過去兩年的「施政報告」,倒是有所反映。但以乎是力度尚有不足,而且還未有將之提到「確保愛國愛澳力量後繼有人」及「進一步促進社會各階層、各界別、各群體的團結,保持和鞏固社會和諧」的高度。在未來三年內,何特首及特區政府一班人,確是有必要在貫徹執行國家「十一‧五規劃」和落實施行胡主席「四點希望」方面,「站好最後一班崗」了。