盡管澳門特區政府行政法務司公佈的為「立法法」立法的法案名稱，是「澳門特區立法權限」，只是強調了「立法法」諸規範內容中的「立法權限」，而忽略了「立法法」也應具有的「適用範圍」、「立法程序」、「法律解釋」、「適用規則」等重要內容，但我們仍是衷心希望，澳門特區所要制定的「立法法」，是一部全面、完整、系統的規範立法活動的法律，而不單止是對立法權限進行劃分的法律。否則，今後在法律的運用等方面，尤其是在遇到上位法與下位法之間的位階從屬，特別法與一般法的矛盾衝突，新法與舊法的適用，法律是否溯及既往等問題時，還將會產生新的爭議困擾。

應當說，目前就已有這樣的爭議存在。比如，有人就不顧法律是上位法，行政法規是下位法，下位法不能僭越上位法的法理原則，及回歸前澳督也擁有立法權，其表現形式是法令，而全國人大常委會關於處理「澳門原有法律」的決定也已將法令列為法律的事實，提出了回歸後的行政法規可以修改回歸前的法令的「個人法律見解」。因此，如果特區政府所草擬的「立法法」草案，只是在「立法權限」方面兜兜轉轉，而忽略了「立法法」應當具備的其他重要內容的話，未來還將會發生新的「行政法規違法」事件，嚴重影響澳門特區的法治形象和政治穩定。

實際上，參照《中華人民共和國立法法》的經驗，澳門特區的「立法法」應是全面規範立法活動的法律。這裡所指的「立法活動」是廣義的立法行為。不但是指立法機關依其立法權限制訂法律，也是指行政機關制訂行政法規。這是因為，法律、行政法規、規章，都是居民、法人和其他組織應當遵守的行為規範，違反了就要受到追究。因此，都是「法」，制訂這些規範的行為，都是立法行為。這就決定了「立法法」的調整範圍，固然是以法律為主，但也應包括行政法規、規章。因此，《中華人民共和國立法法》「總則」第二條第一款規定：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法規定」。其第二款又規定：「國務院部門規章和地方政府規章的制定、修改和廢止、依照本法的有關規定執行」。這個適用範圍，並不等於將行政法規、規章的「位階」，視為與法律同等。實際上《中華人民共和國立法法》就分別置有第二章「法律」和第三章「行政法規」、第四章「地方性法規、自治條例和單行條例、規章」，將彼此間作出了嚴格區隔，並在第二章「法律」中專設「立法權限」一節，明確指出了全國人大及其常委會的專屬立法權。但為了規範所有的立法活動，使之有一個統一的規範，故把行政規章等非法律的規範性文件的制訂行為，也納入了「立法法」的規範範圍。但又採取了不同的表述方式，並對「立法法」的調整範圍回避了甚麼是「立法」這一概念的界定。這個經驗，是可以而且應該引進到澳門特區「立法法」草案的擬制工作中的。

澳門特區的「立法法」，應當列明其立法宗旨。「立法法」是關於特區立法制度的主幹法律，它的宗旨應是規範立法活動，健全特區立法制度，建立和完善特區的法律體系，保障和發展「澳人民主治澳」，推進依法治澳，加強特區的法制建設。同時也宜規定，立法應當遵循「澳門基本法」的原則，依照法定的權限和程序，從澳門特區整體利益出發，維護澳門特區法制的統一和尊嚴。立法也應體現全體澳門居民的意志，發揚民主，保障澳門居民通過多種途徑參與立法活動。澳門居民不應是法律、行政法規的被動接受者，而首先應該是立法的積極參與者。立法應從實際出發，科學合理地規定澳門居民、法人和其他組織的權限和義務，行政、立法、司法機關的權力與責任。立法工作要處理好方方面面的關係，既符合全局的需要，又考慮各領域的實際情況；既符合長遠的發展方向，又切合當前的實際。