據台灣《工商時報》報導，「行政院」跨部會小組已完成「國際觀光度假區特許賭場管理條例」的研擬工作。在經「行政院會」通過後，將提交「立法院」審議。按該「法案」建議規定，未來台灣地區觀光賭場的設置，將不限於離島，營收的四成作為「特許費」上繳「政府」，先期建議開放三張觀光賭場執照。

此消息見報後，首先引發長期積極在離島推動博弈事業的「立委」林炳坤的反彈。因為「法案」建議規定賭場地點不限離島，亦即將可在台灣本島開設賭場。這將降低賭客到離島參賭的意欲，不利離島的開發建設。

僅是從這一點，就可研判，「國際觀光度假區特許賭場管理條例」的研擬，其中一個用意就是衝著積極推動在「離島建設條例」中增置「博弈條款」的林炳坤等人而來。倘再加上「法案」中還置有「利益迴避條款」，建議規定該「條例」在「立法院」完成立法的時候，當屆「立委」在十年內，不得持有賭場股份或擔任賭場任何職務，而偏偏林炳坤在推動離島開賭的過程中，與美國「美高梅」等賭公司有過接觸，並計劃與其合作在澎湖開設賭場，故倘該「條例」獲得通過，林炳坤就將在十年內被剝奪參與賭場投資、經營的權利。

「扁政府」為何要針對林炳坤？這是因為，林炳坤原來是國民黨員，曾由國民黨提名當選澎湖縣長，後因違紀參選而離開了國民黨，但他的基本政治立場仍是親近國民黨。因此，他所領導的「無盟」，在「立法院」表決各類法案時，往往都在關鍵時刻發揮「關鍵少數」的作用，義助國民黨團一把，使到民進黨當局將他當作是眼中釘。如果林炳坤推動的「離島開賭」成功，由於此將能促進澎湖的經濟建設及解決澎湖居民的就業問題，使他更能得到澎湖選民的支持，從而得以繼續在「立法院」中扮演「關鍵少數」的角色，破壞民進黨的許多「議事大計」。因此，民進黨當局就要千方百計地阻撓林炳坤的「澎湖開賭」大計，降低他在澎湖的影響，並削弱他的經濟實力。

然而，將台灣當局推動「國際觀光度假區特許賭場條例」，視為專門打擊林炳坤一人，但又是「只見樹木，不見森林」。實際上，「扁政府」在此時推出「法案」，其「維持綠色江山」的戰略意圖十分明顯。一方面， 是為配合今年底的「立委」選舉和明年初的「總統」大選，作為「每周一利多」策略的一環，以討好選民，爭取勝選。另一方面，離島的三個縣都是藍軍的天下，即使再窮，民進黨當局也不願「雪中送碳」。而在台灣本島，民進黨執政的縣市，除高雄縣市和台南縣市外，有幾個縣的經濟發展相當落後，倘批准在此開設賭場，等於是救活該縣的經濟，也將使該縣的財政每年都有大筆的額外收入－－按「法案」建議規定，在對賭場收繳的四成「特許費」中，將由「中央」與地方實行七三開，即其中七成歸「中央」，三成為地方。另外，到賭場觀光的入場費收入，其中有一半是撥歸地方政府作社會福利之用，這也有利於民進黨的地方政府能爭取民心，行政首長得以連選連任，以鞏固民進黨的地方「根據地」。

但正是民進黨當局推動「國際觀光度假區特許賭場管理條例」，暴露了民進黨為了勝選，不惜摔破自己的「神主牌」，從過去的主張禁賭竟然變成了主動「促賭」。

實際上，民進黨自成立以來，就一直將「台獨」、「反核」、「環保」、「禁賭」等，視為其「神主牌」。當年宋楚瑜任台灣省長時，為了收買人心，為其日後的政治前途尤其是參選「總統」積累資本，而大力支持時任澎湖縣長的林炳坤的「澎湖開賭」主張，民進黨「立委」就予以堅決反對。二零零零年時任「行政院長」的唐飛指示幕僚研究比照拉斯維加斯，在澎湖設立博弈觀光特區，林炳坤也在「立法院」內推動「離島建設條例」修法，爭取博弈除罪化、增設「博弈條款」後，民進黨黨團又予以堅決抵制，盡管該「條例」多次排入了二讀表決，但都被民進黨當場抵擋了回去，至今仍未能過關。從民進黨前後相反的態度，甚至不惜砸爛自己的「神主牌」的做法看，「國際觀光度假區特許賭場管理條例」的政治功能性高於經濟功能性的本質，就暴露無遺了。

台灣現行「刑法」第二編「分則」的第二十一章，就是「賭博罪」，其第二百六十六條至二百七十條規定，參賭、營賭，均為刑事犯罪行為，最高可被刑處三年徒刑。公務員包庇他人犯賭博罪的，其刑罰加一半。如今，民進黨當局要為賭博「除罪化」，與陳水扁以減刑特赦服刑犯人的做法，都是為了自己的選票，而不惜惡化社會治安。