特首何厚鏵昨日赴立法會出席本年度第二次答問大會。他沒有像四個月前的答問大會那樣作出「何九招」的承諾，再作出新的承諾，是聰明之舉。其一、既然作出承諾，就要兌現。否則，即使是因為非本人意願因素而未能得到落實，也將會被人們質疑其「誠信」問題。其二、如果在向立法會作年度「施政報告」之外，又另行作出施政承諾，就難免會令人產生施政政策隨意性，及不尊重立法會對「施政報告」的審議權的感覺。這對維護和提高特區政府以及何厚鏵本人的管治威信，有害無益。

然而，既然何特首四個月前在立法會議員的面前提出了「何九招」亦即作出了九項承諾，因此其中一些議員和不少居民都翹首以待，等待何特首本人報告對「何九招」的落實貫徹情況。但正是因為出於本欄開頭提到的原因，盡管有議員提出了這樣的要求，他也未有予以滿足。可能有人會感到失望甚至是不滿，但出於對施政連續性、穩定性的冀望，及對立法會通過政府「施政報告」的政治活動的尊重，我們還是予以理解。

這從何特首昨日在回答議員關於「何時實施徵收外勞費」的問題時，指出法治社會應當依法作為，必須待到立法會通過「外勞法」之後才能開徵外勞費的回答，看出特區政府的法治意識已有較大的提高。或許，這是從司法機關裁定某些行政規章「違法」的事件中，吸取了教訓。

實際上，四個月前提出的「何九招」，其中有些內容是已逾越了行政機關的職權範圍，是必須得到立法機關的配合和「背書」才能實施的。何況，每年度的政府「施政報告」，就必須經過立法會的辯論並予以通過，才發生效力。在立法會剛通過「施政報告」不久又提出新的施政項目，盡管是為了消減正在醞釀中的「五一」遊行的壓力，進行事前危機處理，具有很強的針對性和時效性，人們予以理解，但嚴格來說，並不利於「施政報告」的嚴肅性和穩定性，也不利於行政與立法之間的相互尊重及和諧相處。

基此，何特首昨日在立法會答問大會中透露的將由特區政府收購澳門國際機場專營公司私人股東股權的構思，也須慎重行事。誠然，隨著澳門航空業的發展，澳門國際機場現有的規模、設施，已不能滿足實際需求，有必要進行較大規模的擴建。但是，作為專營機構的澳門國際機場專營公司，在性質上卻是私營公司，私人股東佔股達到百分之四十五點一四。而大規模擴建的工程預算，可能需要花費數十億元，私人股東可能將難以承擔。尤其是在該專營公司現在仍由於利息負擔甚重而處於虧蝕經營之際，這就將令私人股東百上加斤。因此，何特首透露將由政府收購私人股東股權，亦即讓澳門國際機場專營公司公股化，再由政府撥款支持機　場的擴建，是可行而且也是必要的做法。

本來，公司股權的轉讓與收購，只是單純的商業行為。但澳門國際機場專營公司是專營機構，帶有公權性質，故政府收購公司私人股東的股權，就不能以單純商業活動來理解，而將受到「澳門基本法」中有關「公用徵收」條文內容的規範。因此，政府在正式執行這項政務行為時，是應當以「依法行政」的標準來要求自己，嚴格按照基本法及相關法律的規定程序辦事。而不是澳門國際專營公司開個股東會議就作出決議，就算走完全部相關程序。