政府收購國際機場私人股份宜慎審為之 政府收購國際機場私人股份宜慎審為之

特首何厚鏵日前在立法會答問大會上透露,為因應本澳航空事業未來的發展,特區政府預計未來十年要投入六十至一百億元擴建澳門國際機場,以開拓機場新局面,及配合本澳旅遊博彩、會展業發展。為此,特區政府決定重組澳門國際機場的股東組成部份。因為機場下一階段發展涉及龐大投資,難以要求私人股東繼續參與,故趁今次機會解決這個歷史問題,將全面收購機場私人股份,以便推動澳門國際機場未來發展。

何厚鏵透露的這個消息,令人一則以喜,二則以懮。喜的是,隨著澳門國際機場大規模的擴建,澳門的航空事業將會迎來新的發展階段。這不但是澳門整體經濟發展的需要,而且也是為了較好地實踐和配合當初開放博彩業,進行國際性的賭牌開投的原定目標,在促進博彩業向會展、休閑渡假發展的同時,吸引更多的海外高端賭客來澳參賭。澳門國際機場擴建及開辟更多的海外直達航線後,大量的海外高端賭客和會展客人,就可直接往返澳門,使到澳 門國際機場成為目的地港而不是中轉港。與此同時,也是在鄰近的香港、廣州、深圳等國際機場急速發展,珠海機場也謀求急起直追的「壓力」之下,加強本身競爭力的自保之道。

懮的是,採取全面收購機場私人股份的方式來推動澳門國際機場的未來發展,未必是最佳的辦法,相反還將可能會遇到某些阻滯,或是引發爭議,甚至會惹來「自肥」的質疑。尤其是在發生了香港《南華早報》有關「角色衝突」報導事件之後,就更凸顯了澳門特區政府收購澳門國際機場私人股份的敏感性。

誠然,正如何厚鏵所言,澳門國際機場專營公司的股份結構,除了澳門政府是主要股東之外,也有部份私人股東參與其中。而國際機場下一階段的擴建發展涉及到龐大投資,私人股東將難以承擔沉重的注資費用,尤其是在機場公司已揹負了龐大的虧損紀錄及貸款本息負擔的情況下。因此,只有特區政府全資擁有澳門國際機場,才能使擴大投資單純化,而且澳門特區政府也可承擔得起擴大再投資的財政負擔。

何況,有學者猜測認為,特區政府之所以決定全資擁有澳門國際機場,可能是在各股東之間,對是否擴建機場存在著分歧、爭論,從而使到擴建事宜「議而不決」。而透過收購私人股東股份實現機場的「公有化」,澳門國際機場專營公司就可順遂地執行特區政府的發展指示。

但問題是,以收購私人股份的方式來解決上述問題,將會遭到如下兩個障礙,不可輕視之:

一、澳門國際機場專營公司的資本額為四十億元,其中澳門政府佔股百分之五十四點八六,澳門旅遊娛樂公司佔股百分之三十五點八一,亦望有限公司佔股百分之三點九三,中歐實業有限公司佔股百分之三點二五,大福鏵投資公司佔股百分之二點一五。也就是說,私人股東佔股合共百分之四十五點一四。如以四十億元資本額計算,收購私人股東股份將耗資十八億元左右。但這只是帳面數字而已,倘是正式實施收購,私人股東將不會接受資本額折算的方式計算出讓股份價格,而是希望按國際機場的實質資產並加上無形資來作計價標準。即使是扣除銀行貨款債務,其數額也將十分龐大。說不準在支付收購股份款項後,六十至一百億元的擴建計劃投資額,已剩無幾,難以真正實現擴建發展計劃。

二、澳門國際機場專營公司私人股東中的「大福鏵投資公司」,其中的「鏵」字就是當今的特首何厚鏵。盡管在他當選特首之後,已按「澳門基本法」關於「不得從事私人贏利活動」的規定作了財產信託處理,但所有權仍是屬於他個人的。這就使澳門政府在與專營公司協商私人股份收購價格時,遇到尷尬問題:如果按前述的標高價格收購,將會惹來「自肥圖利」的爭議。即使是公平計價,由於涉及特首資產,也難免會有「瓜田李下」之嫌。尤其是在發生了《南華早報》有關何厚鏵間接持有「澳娛」股份報導的事件(盡管事後獲得澄清)之後,此種議題更為敏感。

因此,為了能順利實現澳門國際機場擴建計劃的目的,避免各種敏感話題產生、發酵,較為適宜的辦法,還是按照一般公司增大資本額並由各股東注資的辦法,要求各股東加注股金。倘私人股東不願跟進,其在專營公司所佔股份比率即按公司新資本額計算「縮小」。這樣,既不用私人股東承擔沉重負擔,又可令私人股東日後在機場業務繁榮時,分享到成果,不再慨嘆「有份種樹,無份乘涼」,皆大喜歡。