民進黨「立委」上演天下奇聞自我閹割

台灣「立法院」目前正在審議二零零八年度的「中央政府總預算案」,國親兩黨黨團仗著其席次優勢,重施「刪砍預算」手法,將那些挑動族群惡鬥、阻礙兩岸交流,或是行政績效不高的「政府」部門的預算,大力刪砍,甚至把「砍刀」架在陳水扁的頭上,砍掉了其部份「國務機要費」。這種「刪砍預算」手段,頗為有效。如去年凍結「陸委會」一半預算後,促使「陸委會」不得不正視泛藍「立委」有關「阻礙兩岸直航及大陸居民來台觀光」的指責,原先較為僵硬的調子放軟了下來,盡管對兩岸貨客機包機直航及大陸居民赴台觀光仍採拖延之術,但畢竟訂出了「二零零八年底前實施」的時間表。當然,泛藍「立委」砍刪「政府」部門預算,也曾令其大吃苦頭。二零零一年「立委」選舉時,民進黨中央文宣部設計並製作了系列「再怎麼野蠻,也不應刪砍……預算」的廣告,讓部份中間選民感覺到「朝小野大」不利行政部門提升效率,因而在投票時「義助」了民進黨籍「立委」候選人一把,從而使民進黨一躍成為「立法院」第一大黨。不過,民進黨「政府」的施政畢竟太「爛」,此後泛藍「立委」的「刪砍預算」戰術仍能發揮監督、制衡民進黨當局的作用,因而泛藍「立委」也就每年樂此不疲地使用。

泛藍「立委」砍刪預算的成功經驗,民進黨「立委」竟然也能學到手。不過,由於民進黨是執政黨,故其「立委」不可能是「槍口對內」,刪砍行政部門的預算,於是就把「大刀」揮向「立法院」的預算中心。上周「立法院」預算委員會、法制委員會審議二零零八年度的「立法院」預算時,由民進黨籍「立委」謝欣霓提案,同黨「立委」王幸男、黃偉哲、陳明真、陳瑩等連署,要求刪減預算中心一半預算,凍結立法諮詢業務二分之二預算。

民進黨「立委」提案要求刪減「立法院」預算中心明年度預算的表面理由,是預算中心的研究報告本來應是提供給「立委」問政參考,但預算中心卻犯重大錯誤,私自將研究報告泄露給媒體,讓媒體據以批判「政府」。而且,研究報告內容也有自相矛盾之處。

表面上看,民進黨「立委」的指責似是有其道理。實際上,長期以來,「立法院」預算中心的研究報告,都是媒體批評「政府」的消息來源依據,使到民進黨當局頗為被動。最近,預算中心又陸續公報「預算評估報告」,針對蚊子館、高官房舍、「總統」輔選專機等多項執政缺失進行批評,媒體也據此資料進行報導、抨擊。這當然是惹燃民進黨「立委」對預算中心的怒火。

但正因為如此,暴露了民進黨「立委」此舉的「潛台詞」,是要報復預算中心的「揭弊」,連陳水扁乘搭專機為黨籍候選人輔選也不放過,於是就來個「以牙還牙」--「以刪減預算」來報復「刪減預算」,為遭到刪砍「國務機要費」的陳水扁出口氣。

這就演出了一幕天下奇觀。--「國會」議員竟然砍掉自己的專業幕僚單位的預算,實行自我閹割,剝削人民監督「政府」的權利。這是除了台灣之外,全世界都未曾發生過的事情。如果民進黨籍「立委」的提案獲得通過,明年度預算中心就得停止運作,從而無法向朝野「立委」提供有關審查預算時的專業諮詢服務。

實際上,預算中心是「立法院」的重要專業幕僚機構,負責預算案的評估、分析、研究。據《立法院組織法》第二十一條規定,其職掌是:一、關於「中央政府」預算的研究、分析、評估及諮詢事項;二、關於「中央政府」決算的研究、分析、評估及諮詢事項;三、關於預算相關法案的研究、分析、評估及諮詢事項;四、其他有關預、決算諮詢事項。其人員編制,為主任一人,副主任一人;組長五人,由研究員兼任;研究員十一至十七人,副研究員十三至十九人;助理研究員十三至十九人;科員一人,辦事員一人;書記(操作員)一人。合計共六十人。

在「政黨輪替」前,民進黨籍「立委」將預算中心的前身--法律諮詢中心(按:法律諮詢中心後來分解改組為專為「立委」提供法案諮詢服務的法制局,和專為「立委」提供預、決算諮詢服務的預算中心兩個機構)當作是寶,經常利用其提供的研究報告,作為炮打國民黨政權的「武器」。

「政黨輪替」後,預算中心提供的預、決算研究報告,變成了泛藍「立委」批評民進黨當局的「武器」。而一些媒體也經常設法取得預算中心的研究報告資料,報導和批評民進黨「政府」的一些機關部門的浪費公帑的行徑。

這當然是引起民進黨籍「立委」的強烈不滿。但是,謝欣霓等人卻使用「刪砍預算」的方式來對待自己的專業幕僚機構,是天下奇聞,凸顯了民進黨政客已被意識形態挾持得頭 腦發昏。

可能是在經過媒體揭露後,民進黨中尚能保持冷靜頭腦的人士也深覺不妥,制止了謝欣霓等人的胡攪亂為,因而促成了謝欣霓撤回凍結預算中心預算的提案。但畢竟已在台灣地區的立法史上,留下了令人恥笑的一頁。