特首何厚鏵將於今午向立法會作二零零八年財政年度「施政報告」。這份本來是「例牌年度之作」的「施政報告」，引發了超倍度的來自各方的熱切關注。這是因為，這份「施政報告」，既是在「歐文龍事件」爆發及連續多場大型群眾遊行活動發生後的首份「施政報告」，也是何厚鏵第二個特首任期已經過半後的「施政報告」。它不但關乎到特區政府能否從諸多政治事件中吸取教訓，勇於堅持真理，修正錯誤，繼續前進，重鑄輝煌，而且也關乎到特首何厚鏵本人能否樹立一個「誠信行政首長」的典型形象，從而在他率領之下，將澳門特區政府打造成為一個「言必信，信必果」的「誠信政府」。

實際上，在這段時間內，當坊間在議談「施政報告」時，人們較多地關注何厚鏵如何回應幾場遊行群眾所提出的合理要求，及吸取「歐文龍事件」教訓加強法制廉政建設之外，也在猜測：何厚鏵是否會針對目前社會上兩極分化嚴重，貧富差距拉大，許多人未能分享到整體經濟發展成果的情況，實施「派糖」措施，以彌平群眾的不滿情緒？但往往卻有「冷靜」聲音敲碎了人們的憧憬：「施政報告」作出多少承諾又有甚麼用？不落實不貫徹還不是「廢紙」一張？

為何會有人對「施政報告」持這種質疑式的不樂觀態度？關鍵是在於以往「施政報告」的落實執行度偏低。遠的不說，就以二零零七年度的「施政報告」為例，何厚鏵提出的各項承諾中，就有以下多項是尚未得到落實，甚至是完全沒有執行的：

－－在二零零七年度內，完成第三任行政長官選舉和第四屆立法會選舉的研究和方案草擬工作，並向社會進行公開諮詢。

－－全面提升「一站式」服務的戰略品位，設置中央性的、具有內部監督功能和快速回應能力的一站式的「政府資訊中心」。推進分區「市民服務中心」的設立，發展跨部門、跨範疇的一站式綜合服務。

－－透過相關法律的完善和適當措施的訂定，建立一個具科學標準，包含多層次處理方式的公務員問責制度。

－－全面擴大諮詢組織的成員數量，增加具備一定個人素質，擁有一定的公眾和界別認受性，尤其是年青有為的新成員，同時，注意吸納少數或新興社會階層的代表，讓不同的階層，以及同一階層的不同分支份子，在組織內都有自己的聲音。

－－政府積極推進深入、全面的研究，在明（今）年內制訂支持本澳市民，尤其是青年人首次置業的政策。

……

現在，又一份「施政報告」又要發表了，但上一份「施政報告」的「欠帳」，尚未「清還」。如果今天發表的「施政報告」也是落實執行率偏低的話，就將是「舊債未償，又積新債」。特區政府的承諾「債務」積少成多之後，就將使特區政府變為一個「負資產政府」。不但有愧於廣大「債主」－－澳門居民，也有負於中央政府的信任，亦難向台灣寶島作出垂範及向世人展示「一國兩制，澳人治澳」、高度自治的優越性。

實際上，在法治社會中，一個講誠信的政府，一定是信仰法律的政府。故「誠信政府」必定首先是「法治政府」。而作為一種道德規範，誠信，是一切美德的基礎和根本。於個人，它是做人的最為重要的品質；於社會，它是社會賴以生存和發展的基石；於政府，它是政府取信於民之本、施政之基。在社會整個誠信體系中，政府誠信是核心，起著基礎性、決定性、導向性的作用，政府承諾的事要千方百計克服困難去兌現，要保持政策的連質性，這樣的政府才能取得社會各界的信任。

因此，特區政府一定要切實加強自身的誠信道德建設，尤其是要信守對社會公眾的承諾，主動接受社會各界和輿論的監督，防止和克服言行不一、言而無信、朝令夕改等失信於民的現象。否則，如果政府信用出現危機，就將會導致社會信用的全面危機。這就要求特區的「?巴溫」和各政府部門的「一把手」，不能光說不幹，對「說到做不到」的部門行政首長應當進行問責。

在這方面，我們的鄰居珠海市，就做出了好榜樣。上月二十二日，七屆三十五次珠海市政府常務會議就原則通過了在珠海市推行部門責任「白皮書」和部門行政首長「問責制」。珠海市政府部門每年都須就本部門的職責、目標、任務及完成情況，以「白皮書」的形式向社會公開，「說到做不到」的「一把手」將被問責。

今年發表的「施政報告」是否也含有類似的建立「誠信政府」的承諾？如無，那就不但是「只說不幹」的積習未改，而且連「說」的智慧和勇氣也付諸厥如了。