立法會對二零零八年度特區政府「施政報告」的審議辯論，昨日開始進入對各政務範疇施政方針的辯論程序。首個「進場」的是行政法務範疇，行政法務司司長陳麗敏引介了該範疇的施政方針，並接受及回答議員們的提問。

行政法務範疇之所以是「頭一個上陣」的政務範疇，是因為它在特區政府的各個政務範疇中，最重要的一個範疇，亦即「上層建築」之首。只有它發展好了，才能帶動其他各個政務範疇尤其是反映「經濟基礎」的經濟財政、工務運輸等政務範疇的健康進展。

但近來行政法務範疇成了「眾失之的」。不但是社會上意見最多，而且立法會內也是炮火猛烈。在外間看來，似乎是從主席到議員，都與司長「過不去」。尤其是在司長向立法會引介「立法法」法案時，主席罕有地發了火，弄得司長差點下不了台。而在昨日，幾乎再次重演主席與司長「摃上」的一幕，主席直斥司長「」了半個鐘頭，都不知其「」了些甚麼東東。

為何會有此「狀況」出現？從實務的角度上看，近年在特區政府的多個施政範疇中，除了工務運輸司前司長歐文龍涉嫌貪污遭司法機關審判外，其他各個政務範疇都有所表現，包括經濟發展成績亮麗，連續三個國際性賽事的成功舉辦及「申遺」成功提高了澳門的國際知名度，保安工作也可以向市民交代（工務運輸範疇倘撇開歐文龍涉嫌貪污，其實該範疇的政績還是不錯的）。僅有行政司法範疇，是失誤連連，功不抵過。從行政法規被法院判決「違法」，到「立法法」擬制及提交過程均顯粗糙，每一宗都是「大案」。而今年十月一日在國慶節這個政治節日中發生的大遊行，更是因行政法務範疇的失誤而引發。

而從陳麗敏司長的個人特質而言，也存在著「先天不足，後天不良」的問題。所謂「先天不足」，是指行政法務範疇所負責的政務所要求具備的公共行政、法律專業知識，與陳司長本人的專業學養程度，存在著較大的距離。尤其是在法律專業知識方面，從陳司長過去多項重大事件中的表現看，她的專業知識可能連「合格」也達不到。而「後天不良」，則是由於陳司長本人的自負、倨傲性格，及自以為是、不懂裝懂作風，讓議員和民眾反感，因而往往未能化危為機，相反還激化矛盾，從而使較小的失誤也演變成較大的矛盾衝突。其實，在第一屆特區政府的任期內，就已暴露了陳麗敏對行政法務司司長職務的「不適任」，但遺憾其「上司」未能量才適用，換上在公共行政及法律領域學有專長的適任者，而致行政法務範疇的幾項重大失誤，拖累了特區政府的政績形象。

不過，在經過諸多失誤教訓，尤其是在立法會中接受了「戰火洗禮」之後，陳麗敏似是已有所觸動，不再藉口「行政主導」而導致「行政霸道」，而也能吸取議員們和社會輿論的建言，故而其二零零八年度的行政司法範疇的施政方針，比過去歷年同類文件有所進步，敢於接觸到現實中的一些問題，並有針對性地提出了改革目標。尤其是在公共行政改革中，提出了改革公職法律制度，建立官員問責制，加強廉政建設，完善人員溝通機制，實行中央人事管理，建構政策諮詢網絡和公共服務網絡等改革目標；及在法務領域中，在提高法規草擬和效率，加強法律諮詢工作，推動法律研究和整理工作，提升國際與國際法律合作，配合立法機關、司法機關的合作等方面，提出了若干「標準高，操作易」的改革措施，整體上比過往有所進步。這或許是「吃一塹，長一智」及「失敗為成績之母」的法則在起作用。

然而，承諾多好，也須切實兌現，才能取信於民。在這裡，《立法會選舉法》的修訂，及為「澳門基本法」第二十三條立法的工作，最為「考人」。前者，由於二零零五年第三屆立法會選舉，發生了一些不規則情況，而引發了合理、科學地修訂「選舉法」的強大呼聲。這就使《立法會選舉法》的修訂工作，賦予了比法案本身更重要的職能，為干淨廉潔選舉創造可靠的法律基礎。後者，其重要性也是超出了「法案草擬」的範疇，必須開門擬法，民主擬法，科學擬法，在法案形成之前，廣泛諮詢各界市民的意見，不要引發任何負面效應。使到二十三條立法工作的本身，就是一個強化特區安全、社會和諧的過程。