社會文化司司長崔世安昨日主持的旅遊發展輔助委員會會議，討論了政府對「黑沙事件」的階段性調查報告，並就進一步規範本澳旅遊市場秩序及打擊不規則行為等方面進行了意見交流。會議結束後，旅遊局長安棟樑宣佈，有關「黑沙事件」的初步調查報告顯示，涉案的本澳旅行社和四名本地導遊違反了規範旅行社及導遊專業的相關規章。就此，旅遊局已經開展取消該旅行社「澳門遊」地接社資格的相關工作。而旅遊局副局長白文浩也向傳媒介紹了因應「黑沙事件」的一系列跟進措施。

值得注意的是，出席昨日會議並在會後向媒體介紹政府因應「黑沙事件」一系列跟進措施的白文浩副局長，剛率領工作小組奔赴北京，就「黑沙事件」與國家旅遊局舉行工作會議，剛返回澳門。這就顯示，旅遊發展輔助委員會的會議及旅遊局作出的相關回應措施，是在澳門旅遊局與國家旅遊局舉行工作會議之後，於最短的時間內的反應及跟進落實行動。而且，還是在國家旅遊局尚未宣佈對涉案的內地旅行社的處分決定之前，就宣佈了對澳門地區的涉案旅行社的處分決定。因此，從政府決定派出工作小組赴京與中央政府相關部門舉行工作會議，到身兼委員會主席的崔世安司長主持旅遊發展輔助委員會會議，討論決定了相關的一系列跟進措施，再到政府作出取消涉案的旅行社「澳門遊」地接社資格的決定，是雷厲風行，乾脆利落。顯示特區政府的危機意識和危機處理手法，日趨成熟。這對挽回「黑沙事件」的不良影響，並趁此契機，對本澳旅遊業進行整頓，及研究修訂旅遊相關法例。從而展現了特區是一個負責任的政府，至少在社會文化政務範疇上是如此。這與運輸工務政務範疇成立施政方針溝通協調機制並舉行運作會議一道，折射了特區政府吸取了「歐文龍事件」的教訓，努力提高施政能力，加強法制建設，以適應形勢的變化和社會的需要。

從政府所透露的有關「黑沙事件」階段性調查報告的若干內容，及對涉案地接社的處分決定看，「黑沙事件」的主要肇因，正如本欄曾分析指出的那樣，是「零團費」、「購物團」旅遊團在作祟。而且，涉案旅行社及導遊的「作案」手法，也頗為卑劣，為了「懲罰」未有按其計劃目標購物的旅遊團成員，竟將旅遊團帶到黑沙海灘，任由凜洌北風吹襲。一些年紀較大的旅客要返回旅遊車取衣服禦寒，也遭到拒絕。這已不單止是經營手法涉嫌不規則的問題，而且也有違人道主義精神。盡管在調查過程中，有人公開發表言論，聲稱「不是零團費團」，以圖掩蓋事實真相及干擾調查工作；也盡管有人企圖以「信息殘缺理論」，來包庇、縱容違規違法現象，但仍改變不了「零團費」、「購物團」及不人道對待遊客的事實。至於隨後發生的警員與遊客衝突的事件，那是相關部門處理手法的失誤，與「黑沙事件」的肇因－－「零團費」、「購物團」是兩回事，不能混為一談。

既然是「零團費團」，那就是「一個巴掌拍不響」。－－澳門地接社將「零團費團」當作是「購物團」接待，固然是違反了澳門法規的不規則行為；但如果不是內地出團旅行社以「零團費」甚至「負團費」來招徠遊客，澳門地接社也就不會將之定位為「購物團」，而是以「優質團」來接待之。因此，在澳門旅遊局對澳門地接社作出處分決定之後，內地相關部門也應在調查屬實之後，對違反國家法律法規的出團社作出適當的處分。否則，仍將難以遏止「零團費」的不公正競爭歪風，而且對澳門特區也是不公平。

盡管如此，政府相關部門仍應立足於本位，不要諉過於人，做好自己應份工作。目前最迫切的，就是盡快落實旅遊發展輔助委員會所達成的各項共識，加大遏制旅遊業不規則行為的力度，檢討和完善現行的「澳門遊」機制，並與政府其他相關部門溝通協商，加強旅遊業管理的法制建設。如能做好這些工作，「黑沙事件」就將由壞事變為好事，壓力轉為動力，促進澳門旅遊業進一步健康發展。