澳門經濟適度多元化的路向與政策研究

馮邦彥

正是基於此,2009年初,國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)》(以下簡稱《綱要》)明確提出,將澳門發展為“世界旅遊休閑中心”。根據我們的理解,將澳門的戰略定位確定為“世界旅遊休閑中心”而不是“世界博彩旅遊中心”,至少包涵有兩層戰略意義:其一,澳門經濟應該從目前以博彩業為核心的經濟結構,轉變成以旅遊休閑業為主導的經濟體系,從博彩旅遊逐步轉向休閑旅遊,並積極發展與旅遊休閑業密切相關的行業,如批發零售業、會議展覽業、文化創意產業等,為經濟的長遠發展注入新的元素和活力,推動經濟適度多元化,以減低澳門的經濟風險和政治風險,提升澳門對區域經濟合作的貢獻程度和國際競爭力。其二,長期以來,澳門的戰略定位一般是在區域的層面上,如“東方蒙地卡羅”等。《綱要》將澳門長遠經濟發展,定位為“世界”級的“旅遊休閑中心”,大大提升了澳門在全球經濟發展中的戰略位置。但是,澳門要成為“世界旅遊休閑中心”,僅靠本身的實力難以做到,澳門必須加快與廣東、香港的合作,包括加快橫琴開發的步伐,通過區域合作打造以澳門、珠海為核心的珠江西岸旅遊休閑都市圈和“世界旅遊休閑中心”。

2.聯系歐盟、葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區的區域性商貿服務平臺

澳門經濟的另一個重要比較優勢,就是它的自由港優勢、區位優勢及國際網絡優勢的結合。歷史上,澳門就曾作為一個國際著名的自由港而成為東西方經貿交流的平臺。澳門是中國南大門與香港互成犄角的另一個自由港、獨立關稅區,是繼香港之後的第二個特別行政區,在“一國兩制”方針下實行原有的資本主義制度和生活方武50年不變。與香港相比,它的經營成本較低,基礎設施已在不斷改善之中,而且,澳門的經濟腹地和所聯系的國際市場都與香港有所區別。澳門背靠的,是珠江三角洲西部,沿西江往西北上溯是西江中下游廣闊的經濟腹地,而它聯系的國際層面,則以歐盟和葡語國家為重點。

由於歷史的原因,長期以來,澳門與歐盟,特別是葡語系國家和地區一直保持著緊密的經濟、社會、文化等多方面的聯系。回歸以來,隨著中國經濟實力的不斷增強,背靠龐大內地市場的澳門吸引眾多葡語系國家設立機構以開展與中國的經貿交流。2003年,中央政府決定將“中國-葡語國家經貿合作論壇”設在澳門。因此,澳門有優勢、有條件發展成為中葡商貿服務平臺--聯系歐盟、葡語國家與中國內地特別是廣東珠三角地區、甚至包括香港、台灣地區的區域性商貿服務平臺。圍繞著中葡商貿服務平臺的建設,澳門可以培育出相關的現代服務業,包括總部經濟、商貿服務業、物流運輸業、金融保險業等等,從而有效推動澳門經濟的適度多元化。

3.以橫琴開發為紐帶,澳門與珠海、中山等城市形成珠江西岸地區具國際競爭力的都市圈

改革開放30年來,廣東珠江東、西岸地區經濟發展水平形成了較大的落差,其中的重要原因,就是香港增長極帶動作用遠超出澳門,深港一體化的程度遠勝出澳珠一體化。《綱要》指出:“以珠海市為核心,以佛山、江門、中山、肇慶為節點的珠江口西岸地區,要提高產業和人口集聚能力,增強要素集聚和生產服務功能,優化城鎮體系和產業佈局。”然而,珠海要成為珠江西岸地區的核心城市,除了要加強與中山、江門的聯系外,最重要的就是要加強與澳門的合作、融合及一體化。因此,澳門作為“世界旅遊休閑中心”和中葡商貿服務平臺的角色,在珠江西岸都市圈形成中將發揮重要作用,並在與珠海聯合開發橫琴的過程中,共同形成一個高能量級的增長極,即一體化或同城化的珠澳都會圈,承擔起縮小珠江東、西岸經濟發展落差的重要戰略功能。

三、澳門經濟適度多元化的發展路向

從澳門經濟長遠戰略定位出發,澳門經濟適度多元化的發展路向,可以循以下三個方向推進:

1.主導產業的垂直多元化:推動博彩旅遊業向旅遊休閒業發展

根據國際經驗,微型經濟的適度多元化首先應該從其最具比較優勢的主導產業出發,推動主導產業的垂直多元化。因此,從中短期來看,澳門經濟適度多元化的方向,首先而且必須是博彩旅遊業的垂直多元化。具體而言:

以主導產業--博彩業為產業垂直多元化的“發動機”和“助推器”,在加強對博彩業的有效監管的同時,推動博彩業適度、有序發展,並著力優化其發展模式。現階段博彩業作為澳門經濟的主導產業,應該而且必須強調、突出、發揮其對關聯產業及整體經濟的帶動作用。當然,要有效發揮博彩業的“發動機”和“助推器”的作用,就需要加強對博彩業發展的有效監管,推動其適度、有序發展,長遠而言還要著力優化其發展模式。可以說,這是成功推動博彩旅遊業垂直多元化的關鍵所在和核心問題。

大力發展旅遊業,包括觀光、文化旅遊,度假、休閑旅遊,購物旅遊和會議、展覽等商務旅遊等,積極推動酒店業、餐飲業和娛樂業的升級轉型和多元化發展。澳門應充分利用博彩業開放和“自由行”政策實施所帶來的契機,做大做強為湧人澳門的超過1000萬遊客服務的旅遊休閑業,包括觀光、文化旅遊,度假、休閑旅遊,購物旅遊,甚至會議、展覽等商務旅遊,積極推動酒店業、餐飲業和娛樂業的升級轉型和現代化、多元化發展。

重點發展批發零售業、會議展覽業,打造經濟適度多元化的新增長點。澳門博彩業垂直多元化的重點,是發展批發零售業和會議展覽業,以此打造博彩旅遊業的新增長點,拉長主導產業的產業鏈。會展業是一個國家或地區第三產業發展日趨成熟和完善後出現的一種綜合性更大、關聯性更強、帶動性更大、收益率更高的產業,在國際上享有“城市麵包”的美譽。其越來越呈現出專業化、規模化、品牌化、國際化的特點,整個產業的發展也日趨完善。可以說,發展批發零售業和會議展覽業是澳門主導產業垂直多元化最重要內容。

有序發展文化產業,提升澳門城市的文化品位和對外形象。根據國際經驗,文化產業與博彩旅遊業具有相輔相成的促進作用。澳門應在推動旅遊產業垂直多元化的同時,有序發展文化產業。文化產業發達,才能在全世界打響知名度,提升城市的文化品位和對外形象,帶動人氣,讓那些即使不賭的人群,也願意到澳門休閑度假。

2.圍繞“中葡商貿服務平臺”建設,大力培養和發展現代服務業,推動經濟橫向多元化發展

澳門經濟適度多元化還可以循著另一條新路徑發展:即圍繞著構建“中葡商貿服務平臺”,推動澳門經濟向橫向多元化發展。這幾年來,澳門的區域性商貿服務平臺的建設雖然取得了明顯的進展,但深入研究,更多的是政府在引導,缺乏市場、特別是企業的有力推動,給外界有一種“虛”的感覺。究其原因,主要是澳門還缺乏圍繞著平臺建設的相關服務企業的支撐。因此,中葡商貿服務平臺的建設,必須與相關現代服務業的扶持、培育,緊密結合起來,特別是可以重點發展總部經濟、商貿服務業、物流運輸業、金融保險業等產業,從而為澳門經濟的長遠發展,注人新的動力,有效推動澳門經濟的適度多元化。

總部經濟。澳門通信、交通發達,資金進出自由,對外聯系方便,是優越的自由港和獨立關稅地區,具備建設區域性總部基地的有利條件。澳門要研究吸引國內外著名企業來澳設立總部基地,通過改善投融資環境,制定優惠政策等,吸引一些上市公司、跨國公司或世界連鎖商業集團來澳門設立區域總部,或者區域性的采購、物流配送、研發設計、資金財務服務中心等,以帶動金融、保險、會計、咨詢顧問、市場營銷、物流、貿易、信息等多元的商貿服務業的發展。

商貿服務業。商貿服務業包括律師、會計師、核數師、企業顧問、咨詢服務、翻譯、信息提供等商貿支持服務行業,是構建中葡商貿平臺的重要元素。澳門位於東亞、東盟、中國大陸和台灣的中心位置,區域經濟表現活躍,潛力巨大,澳門的法律屬於葡式准則法,本地律師、會計熟悉國際商貿業務相關法律和慣例;同時金融業也是本澳支柱產業之一。因此,澳門擁有發展商貿服務業的基礎資源。

物流運輸業。要配合總部經濟、會議展覽業、商貿服務業及旅遊業的發展,物流運輸業更是不可或缺的重要行業。該行業是目前在CEPA框架下進入內地最積極的行業。目前,廣東珠三角地區與澳門相關的跨境基礎設施建設順利,各種交通工具均逐步網絡化,對物流業發展十分有利。澳門作為自由港和獨立關稅區,可提供簡化的報關制度和24小時的貨驗服務,貨物清關成本低,還擁有向國內機場發送航班的自由航權。澳門可依託這些有利條件,逐步建立起區域性物流配送網絡,吸引部分內地、香港和國際知名物流企業來澳設立物流總部,發展第三方物流。

金融業。澳門金融業以銀行業為主體,保險業輔之。與澳門外向型經濟體制相適應,澳門銀行業的國際化程度較高,由於沒有獨立的資本市場,澳門經濟活動中的金融服務功能主要由銀行體系承擔。作為一個快速發展的博彩旅遊中心,澳門銀行體系的現金流通量龐大,銀行資金缺乏出路,存貸款比率低,市場競爭十分激烈。澳門銀行在外幣處理方面有著豐富的經驗。中葡商貿平臺的建設,離不開金融業的支持,也為金融業發展提供了廣闊的空間。

3.積極參與橫琴開發,實現橫琴與澳門產業的對接和錯位發展,形成區域經濟適度多元化

2009年1月,國家副主席習近平在澳門會見各界人士時表示,中央決定開發橫琴,相信會對澳門經濟適度多元化發展提供新的空間。最近,國家有關部門提出將澳門大學遷址橫琴作為橫琴開發的第一個標志性項目;國務院常務會議也原則通過《橫琴總體發展規劃》,多年來一直停滯不前的橫琴島開發,已提到國家經濟發展的戰略層面並正式啟動。

橫琴島的最大優勢就是毗鄰澳門,面積是澳門的3倍。澳門經濟適度多元化發展所面臨的最大制約在於土地、人力資源的短缺。而一水之隔的橫琴島是一塊未開發的處女地,可供開

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