本澳博彩業“笨鳥先飛”的原因(一)

博言

眾所周知的本澳博彩業經過短短不足十年的時間,自2002年開放賭權之後,由單一壟斷式的博彩經營模式轉向六間博彩共同經營,並在中央政府的支持下及澳門特區政府的有力指揮之下,以目前的博彩業的規模已於幾年前超過美國著名賭場拉斯維加斯,這也值得本澳全體居民的驕傲的事情,尤其是目前的整體博彩業盈利能力、高端酒店及頂級賭場的收入也已全面超過拉斯維加斯。博彩業的迅速及穩健發展,這也是可喜可慶的成果,這也充分體現了當初特區政府堅持痛下決心,增設賭牌及引入先進的發展模式,以及制訂相關的博彩調控政策,以笨鳥先飛的勁頭在幾年間一路走過,並突破過往的博彩管理不足之處,經過實踐事實結果來看,已經具有突破性取得預期的效果。

其實講本澳是具有數百年的合法賭博的地方之一,在過往的單一性及獨家專營的博彩模式並沒有給予本澳社會帶來很大的貢獻,或許對政府的稅收會有一定的穩定收入,但是與現時的發展規模相比較來講,孰輕孰重,是人就知道及識知得到,還是開放賭權的好。眾所周知,身位於博彩公司的荘荷的收入與公務員可以互相媲美的,就以往若想到博彩公司就業的問題來講,由於當時的職位有限,以及配額不多的情況,一般市民想到賭場做荘荷的話,據前一輩口述聲稱,他們一是需要有特定的關係,二是需要放點可以差不多買得起一個單元的“水”給予招工的“阿頭”,這樣才到如願如償。相比較起來,現在就好得多了,自從賭博彩賭權開放之後,賭場的職位一般要求不算高,而且招得人數又較多,使得很多市民甚至沒有畢業的青少年亦加入此行列,同時,使得很多家庭的收入有歷史性的突破。

在本澳博彩業的發展歷史上,有一個不可否認的事實就是,澳門特區政府於2002年初打破延續了70多年的博彩業專營體制,引進兩家美國拉斯維加斯賭場經營者,變一家獨營為三家競爭模式。本澳博彩業在開放賭權之前,並沒有現時這麼繁華,當時與美國拉斯維加斯賭場還有一段較大的距離,但該賭城的發展模式亦是值得借鑒。例如,世界四大賭城之首的拉斯維加斯城,60多年前,它還不過是美國內華達州沙漠中的一個小鎮,而今已是世界沙漠花園之都,每年大約有3000萬人次的遊客光臨此地。這裏聚集了大約50多家世界頂級酒店與不計其數的汽車旅館,總客房數超過10萬間,每年可容納3000萬的觀光旅客。它既有豐富的賭博文化足以吸引客人大解錢囊,又有豐富的娛樂節目和起居飲食項目讓客人恣情享用,既是賭城,又是現代人享受人生的去處。迄今,博彩業是拉斯維加斯響亮招牌,但已不是其主導產業,其主導產業已演變成家庭休閒娛樂、旅遊觀光、會議展覽等等。

在本澳博彩業賭權沒有開放之前,事實上,本澳的賭場無論規模、豪華程度或配套娛樂設施,都遠不如拉斯維加斯賭場,亦有其中不同之處。澳門所有酒店及旅館加起來也不過5000間客房左右,只相當於拉斯維加斯最大的酒店——美高美酒店一家的客房數。若論賭台,澳門所有賭場的規模之和相當於美國賭城的一家中型賭場;若論老虎機,也只相當於美國賭城的一家小型賭場;拉斯維加斯賭場的客源以歐美人為主,歐美人入賭場大多數以家庭為單位,是為了娛樂,不在乎輸贏。而澳門賭場的客源則以亞洲人為主,由於進賭場的亞洲人一般以個人身份參與活動,大多數是想碰運氣、發橫財。所以,輸了錢,求翻本,贏了錢,又想贏多點,不滿足,結果就是越賭越大,越沉越深,贏錢不肯走,輸錢也不走,心理壓力很大。故以玩百家樂和21點賭台的為多,賭場收入的九成五來自賭台,只有5%的收入來自老虎機。

基於澳門、拉城的賭場的客源不同,市場路向與客人的心態各異,所以兩地賭場的博彩種類、博彩設施、賭具也各有側重。澳門賭場的博彩種類繁多,設施包羅萬有,賭具五花八門,目的是吸引大客、豪客。拉城賭場則以老少鹹宜、使用硬幣小錢投注的老虎機為主,而老虎機對澳門賭場來說,只排在林林總總博彩設施、賭具的最後,數量也很少,不像拉斯維加斯各賭場,到處都是上百台、上千台的老虎機讓人目不暇接。但是現在,在博彩業的經濟效益方面,澳門卻遠遠高於拉城。拉斯維加斯博彩稅率僅為6%至10%,250家賭場、每年5000萬人流,加起來交納賭稅也不過55億澳門幣,折合稅率的差異,只相當於澳門11家賭場、1200萬人流的8成。 由此可見,澳門與拉城因客源不同,兩地賭場各有所長,不宜照搬、移植對方的經營理念、運作模式。唯可各取所需,補己之短。這是所有從拉斯維加斯歸來的澳門人的一致看法。

以拉斯維加斯為代表的美國博彩業制度與開放前的澳門博彩業制度是兩種差別非常大的制度,有學者把拉斯維加斯稱為“市場自立型”賭城,把澳門稱為“政策支撐型”賭城。所謂“政策支撐型”賭城,是指當地博彩業的生存和發展依靠的是有利的政策支持,包括所在地政府的賭博合法化政策和周邊客源地的賭博非法化政策;而“市場自立型”賭城,是指一個博彩業的市場基礎是靠自己的競爭力從其他競爭對手那裏爭來的。“政策支撐型”賭城與“市場自立型”賭城的比較,政策支撐型(澳門)市場自立型(拉斯維加斯)旅遊與博彩的主次地位博彩為主、旅遊為輔旅遊為主、博彩為輔經營重心賭業為主多元化利潤水準高,相對低得多產業規模無需太大須以大取勝城市佈局原則見縫插針,要求合理、健全的城市規劃與佈局博彩業就業政策目標負有解決當地就業的任務無需考慮就業使命社會影響。

另一方面,就是澳門與美國拉城是屬於兩種不同的賭城,其賭場的經營模式和監管政策也是不同的。從稅率和市場進入成本的角度,可以把賭場的經營模式和監管政策分為四種類型:一是低稅率、低進入成本,以拉斯維加斯為代表;二是高稅率、高進入成本,以歐式賭場為代表;三是高稅率、低進入成本,以澳門為代表;四是低稅率,高進入成本,以美國的大西洋城為代表。美式賭場與澳門賭場的經營模式及監管政策比較美式賭場澳門賭場賭權及市場准入開放/自由申請、符合條件即批專營公開競標、合約存續期獨家壟斷經營模式高度市場化分租賭廳制遊戲種類老虎機、幸運博彩都有以幸運博彩為主收入來源主要來自中場、散客、老虎機主要來自貴賓廳、大戶、幸運博彩借貸賭場提供借貸賭場借貸違法,但實際違法行為很少遭到法律制裁客戶來源全球各地香港及周邊地區利潤率相對較低高稅收稅率較低,低於10%稅率較高,30%~40%之間公共服務和社會責任政府不強制其提供政府強制其提供監管合規監管、法律相對完善內控為主、法律不完善。

從賭場的經營模式及特徵來看,澳門實行的是分租賭廳制,遊戲種類以幸運博彩為主,賭場收入主要來自貴賓廳,幸運博彩對賭場收入貢獻最大,客源主要來自香港及周邊地區;賭場借貸違法,但實際違法行為很少遭到法律制裁;員工流動率低,接近終身雇傭制;賭場的利潤率高。在美國,賭場的經營是高度市場化的,通過大量廣告、各種促銷活動和仲介吸引客戶,遊戲種類包括老虎機和幸運博彩等,賭場收入主要來自中場,老虎機對賭場收入貢獻最大,客源來自世界各地;賭場借貸合法;員工流動率高,一般由外部培訓;賭場的利潤率相對較低。從稅收和企業負擔來看,澳門的稅率較高,一般在35%左右,還必須提供公共服務和承擔相應的社會責任,比如修建基礎設施,向公共房屋、公共醫療等社會福利事業提供資金,向政府工程、公用事業公司注資,資助文化藝術活動,興辦教育事業等;在美國,稅率很低,一般低於10%,無須提供公共服務和承擔相應的社會責任。

因此,本澳博彩業與美國拉斯加斯賭城相比較,從多方面相比較之下,兩地都有其不同之處,總之近一年來每月的博彩收益超來二百億元並不是空談,還是依靠多方的支持與政策上配合,才能取得笨鳥先飛的效果及成就。

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