引發糾紛的變相零費旅遊團源頭在深圳 引發糾紛的變相零費旅遊團源頭在深圳

昨日,國家旅遊局有關負責人以接受新華社、中新社記者採訪的方式(或是向上述中央媒體單位發放新聞稿),在肯定實施內地遊客通過「個人遊」到港澳旅遊的政策,為內地居民赴港澳旅遊提供了便利,促進了港澳旅遊業和酒店業、餐飲業、交通業、零售業等相關行業的發展,在擴大就業、改善民生、促進港澳社會經濟繁榮發展等方面發揮了重要作用,同時在加強內地與港澳民眾經濟文化聯繫方面發揮了不可替代的作用的同時,也特地指出,「去年以來,在香港、澳門發生了導遊與遊客旅遊糾紛事件,這是內地赴港澳旅遊市場快速發展過程中出現的,與三地旅遊業發展不平衡以及旅遊市場秩序失範等因素密切相關,同時也反映出在市場秩序、監督管理等方面存在的一些深層次問題。」國家旅遊局負責人還表示,為進一步推動內地赴港澳旅遊市場健康有序發展,將重點做好三方面工作:一是加強監管合作;二是完善合作機制;三是積極倡導誠信旅遊理念,引導企業誠信經營,引導遊客理性消費。

此顯示,國家旅遊局已經注意到近來港澳地區發生的一系列旅遊糾纏的源頭所在,並正在進行「糾偏」,遏止這種不良經費作風。但問題是,這些現象,是在旅遊局公佈了《內地居民赴港(澳)旅遊組團社與地接社合同要點》的有關規則之後才發生的,而且還有越演越烈之勢。這就顯示,盡管國家旅遊局是有心遏制這種不良現象,但由於「山高皇帝遠」,「上有政策,下有對策」,或是「政令出不了北京城」,到了地方就顯得無力,甚至是「道高三尺,魔高一丈」,用盡法寶變出新花樣來。

這種說法,從近日在澳門發生的旅遊團糾紛中發現的「新品種」--「港澳遊優惠券」就可看出。所謂「港澳遊優惠券」,主要是由深圳的民營旅行社,包括深圳市天匯國際旅行社和深圳市康輝旅遊社等製作,與眾多大型商場、部分品牌廠家與一些文化機構合作,以「購物送港澳游」優惠活動形式推出,甚至是隨街派發,以至是「推廣到北方的省份去。這兩家自吹為「國家指定出境遊組團」、「中國百強國際旅行」、「深圳旅遊行業先進單位」、「港澳旅遊品牌企業」的旅行社,為吸引外地到深圳遊客上「勾」,聲稱其推廣活動是由「香港旅遊局」主辦,他們只是協辦,因而原價一千六百八十元的遊遊券,只需繳交五十八元就可參加四天三夜雙人遊的港澳遊,包含景點門票、全程觀光巴士、六正餐三早餐、責任險意外險、三星級酒店雙人房等,其「特色亮點」是吃飯免費、全程住酒店免費、全部景點遊玩免費、全程旅遊觀光車票免費、一票兩用全程優質專業的導遊服務,還有詳細具體的行程介紹,真的是豐富多彩,十分「好康」,「有咁大隻哈乸隨街跳」!

然而,這些介紹卻是處處陷阱,如到澳門部分的晚上行程是「最後返回酒店休息」,但並未說明是澳門還是珠海的酒店,因而令到遊客以為是在澳門酒店住宿,而「賣」給澳門地接社的單則是沒有在澳門酒店過夜的,因而將之送出珠海,糾紛就此產生。

既然是「先進單位」,深圳市有關部門就隻眼開隻眼閉。在港澳地接社及遊客都反應強烈,而也驚動到國家旅遊局之後,深圳市文體旅遊局才於本月二十三日趁舉行深圳市二零一二年度旅遊業工作會議,聲稱要把深圳建設成為國內外知名的國際濱海旅遊城市,將在二零一二年全力打造「深圳旅遊」的品質品牌,全面開展「品質提升年」活動的機會,打出「宣導品質旅遊、拒絕零負團費」的標牌,並對二零一一年深圳旅遊行業兩起重大違法經營案件予以通報:對深圳市天涯國際旅行社和深圳市康輝旅行社去年十一月組織三百零四名遊客「零負遊港澳」並發生甩團案件,分別處理行政罰款十五萬元和五萬元,後者停業整頓一個月;海峽國際旅行社有限公司則因違法經營臺灣游安檢處以行政罰款二十萬元。

上述的「零負遊港澳」甩團案件,就是發生在澳門。深圳市天涯國際旅行社和深圳市康輝旅行社以人均收費八十二元的價格從內地招徠遊客,又因遊客購物達不到「標準」,竟將三百零四人的旅遊團扔在澳門不管。據通報,深圳市天涯國際旅行社有限公司在操作三百零四名內地遊客參加完「港澳四天三晚游」香港段行程後,由於「負團費」問題,未能與香港接待社和深圳市康輝旅行社前員工張曉明等達成一致意見,擅自書面通知澳門接待社取消澳門段團隊接待,造成了二零一一年九月二十四日上午三百零四名內地遊客滯留澳門北安碼頭事件,造成惡劣社會影響。此案中,深圳市康輝旅行社有限公司前員工張曉明非法利用康輝旅行社名義,招徠三百零四名內地遊客,同時委派未持有導遊證、領隊證人員蕭夢倩作為該旅遊團隊的主要領隊,嚴重擾亂旅遊市場秩序。深圳市文體旅遊局對天涯國際旅行社作出罰款十五萬元的行政處罰,對康輝旅行社作出停業整頓1個月、罰款五萬元的行政處罰。另外,對蕭夢倩依據《出境旅遊領隊人員管理辦法》相關規定,處罰款一萬元。

會議指出,以旅遊促銷為名大肆派發「港澳遊優惠券」的行為嚴重擾亂港澳遊市場,引發了多起旅遊服務品質糾紛,是近期港澳遊市場上非常突出的問題。為此,深圳將集中力量,重點整治派發港澳遊旅遊券的不法企業。一經查實,除了給予相應的行政處罰外,對涉案旅行社將取消享受相關優惠政策的資格,如三年後品質保證金減半優惠、入境遊獎勵等,同時嚴格審核其港澳遊名單表,實行一單一驗,先提交合同、行程表等資料審核後蓋章。同時,深圳將開展「宣導品質旅遊,拒絕零負團費」為主題的國民旅遊公益宣傳活動,加強旅遊者理性消費的宣傳引導,培育遊客「崇尚品質」旅遊的消費觀念,抵制「零負團費」,提防低價陷阱的意識。繼續深入推進「優質誠信香港遊」和「優質誠信澳門遊」工作。建立深港澳珠區域旅遊合作機制,共同打擊「零負團費」,宣導品質旅遊,採取簽章備案制度等一系列的措施來淨化港澳遊市場環境。

這就顯示,要進一步遏止「零負費團」,尤其是其新變種「港澳游優惠券」,關鍵是在內地尤其是深圳市的旅遊事務行政主管部門,必須有所作為。實際上,雖然深圳市文體旅遊局終於對幾家經營「零負團費」並造成惡劣影響的旅行社進行處罰,以收殺雞儆猴之效,但受到處罰的深圳市康輝旅行社,至今仍然在互聯網上大做「港澳游優惠券」的廣告,也就完全抵消了行政處罰的阻嚇力。

對此,還要進一步查核在網絡上所指的「官商勾結」情事,是否有國家工作人員為違規旅行社提供方便。而國家旅遊局不但要發號施令,禁止各種變相的「零負費團」,更應對變相「零負費用」泛濫成災的深圳市,責成當地政府嚴加整頓,甚至有必要時追查其工作人員是否與「零負費團」的操作者有利益關係。

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