「財團法人海峽交流基金會」（海基會）與大陸「海峽兩岸關係協會」（海協會）4月26日於新北市淡水舉行「兩岸經濟合作委員會」（經合會）第三次例會。我方由海基會副董事長高孔廉擔任召集人，經濟部次長梁國新擔任首席代表；大陸由海協會常務副會長鄭立中擔任召集人，商務部副部長蔣耀平擔任首席代表。

「經合會」是依據「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）所組成的兩岸協商平臺，2011年2月，第一次「經合會」例會在台灣桃園召開，成立「貨品貿易」、「服務貿易」、「投保」、「爭端解決」、「海關合作」與「產業合作」等6個工作小組。

2011年11月，第二次「經合會」例會在浙江杭州召開，除了討論這6個工作小組的工作進展之外，也針對ECFA賦予「經合會」的任務，做了一番前瞻性的討論規劃。

第三次經合會例會，雙方檢視ECFA貨品及服務貿易早期收穫計畫執行情形、貨品貿易、服務貿易、投資、爭端解決、產業合作、海關合作等6個工作小組工作進展、兩岸經貿團體互設辦事機構經濟合作議題，另就因應全球經濟情勢變化及開拓國際市場等經驗進行交流，以及就未來工作規劃交換意見。

三次「經合會」例會的舉行，代表「經合會」已如海基、海協兩會一樣，邁向制度性的協商管道，扮演起兩岸經濟合作的協商平臺，不但有助於雙方經貿往來的互利雙贏，更能藉由分工合作，優化彼此的經濟結構、提升雙方人民的生活水準。

以下謹根據國貿局公佈資料，說明經合會三次例會的成果：

ECFA貨品及服務貿易早期收穫計畫成效顯現

一、貨品貿易

ECFA早期收穫計畫（Early Harvest）自2011年1月開始執行，依大陸海關統計，2011年1月至2012年3月臺灣出口至大陸適用ECFA早收計畫優惠關稅的產品金額約58.9億美元，關稅優惠約2.3億美元。另依我方海關統計，去年1月至本年3月臺灣自大陸進口適用ECFA早期收穫計畫優惠關稅產品金額約13.3億美元，減讓關稅約3,356萬美元。

二、服務貿易

根據經濟部投審會統計，自2010年11月1日服務貿易早期收穫實施以來至本年3月底，已核准陸資來台投資案件中，屬於ECFA 服務業早期收穫項目者計43件，投資或增資金額約1.08億美元，其中大陸中國銀行及大陸交通銀行申請匯入計約9,148萬美元作為營運資金，設立在台分公司從事經營商業銀行業務。

至於我方服務業者利用ECFA服務早期收穫計畫開拓大陸市場，根據大陸方面統計，迄本年3月底，已有6家會計師事務所申請獲得有效期1年的「臨時執行審計業務許可證」，131家台灣企業獲准獨資或合資經營業務，核准金額為6.04億美元，其中以專業設計服務最多；金融領域則涉及19家台灣金融機構；8部台灣電影片獲准引進，其中5部已在大陸影院上映。

兩岸經貿團體互設辦事機構正式啟動

為落實ECFA第6條有關推動雙方經貿團體互設辦事機構事宜，雙方業務主管部門在經合會平臺經過多次溝通，已就此議題的推動原則達成共識，初期採循序漸進方式推動，目前雙方各自內部規定的作業程序業已完成，並於本年4月18日發布，正式啟動兩岸經貿團體互設辦事機構。

有關雙方第1家經貿團體，我方台灣貿易中心業經經濟部核准，已向陸方提出申請；陸方中國機電產品進出口商會也即將向我方提出申請。在完成相關申請審核作業後，爭取儘快正式掛牌運作。未來雙方業務主管部門將評估執行情形，就新增互設辦事機構的經貿團體進行意見交換，以落實循序漸進推動的原則。

雙方對簽署兩岸投保協議及海關合作協議表示樂觀

有關兩岸投保協議，雙方積極展開溝通，依目前進展，雙方對在第八次兩會會談時簽署本協議表示樂觀。

在海關合作方面，雙方海關官員依據ECFA第6條有關規定，積極展開協議文本協商工作，已就協議目的、範圍、海關程序、海關合作等主要內容達成共識。該協議的簽署將有助於促進雙方海關程序的簡化，提高通關效率，加強查緝走私，使ECFA執行更為順暢，使兩岸貿易更為便捷與安全，有助推動兩岸經貿進一步交流與發展。

ECFA貨品貿易、服務貿易及爭端解決協議進展順利

有關貨品貿易及服務貿易協議，雙方就協議文本及市場開放等議題持續進行協商，進展順利。

在貨品貿易協議協商部分，雙方對原產地規則、海關程序、技術性貿易障礙、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、貿易救濟、協商範圍、降稅模式等議題充分交換意見。

至於服務貿易協議協商，雙方已安排數十個服務業之主管機關進行討論，進一步瞭解彼此提出之市場開放要求及未來開放之意向。雙方均認為目前進展順利，將持續積極推動相關工作。

有關爭端解決協議，雙方依據已經達成共識的爭端解決機制設計理念，對爭端解決的基本原則、程序架構以及爭端解決協議的主要內容進一步溝通。目前，雙方已就協議的適用範圍、磋商程序、調解程序、執行程序等內容達成初步共識。雙方一致表示，願共同努力，本著求同化異，積極穩妥的原則，繼續推動兩岸爭端解決協議商談進程。

兩岸產業合作已初見成效

雙方為落實第七次兩會會談達成關於加強兩岸產業合作的共同意見，同意定期舉辦兩岸產業合作論壇，協助推動產業合作。繼首屆論壇於去年在昆山舉行，本年度規劃移師新竹。另對雙方已選定的5項，包括LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD和電動汽車作為先期合作項目，已分別成立產業分組，並展開相關試點工作，均已取得一定進展。

另雙方積極推動重大項目合作，針對兩岸石化業者成立合資公司、有關企業經營權、統一設置汽電共生廠及特殊監管區等事項進行評估與討論，雙方認為這項產業合作案對於增進兩岸石化產業上中下游的合作及提升雙方在全球市場之競爭力相當有助益，兩岸將儘速促成進入實質合作階段，創造互利雙贏。

「經合會」是推動ECFA後續執行與協商之重要機制，為兩岸經貿領域制度化協商的重要溝通平臺。雙方透過經合會此一機制、平臺，以務實的態度，積極推動ECFA後續工作，擴大早期收穫計畫成效，加快後續協議之協商，儘速簽署投保協議與海關合作協議，落實並持續推動雙方經貿團體互設辦事機構、產業合作等經濟合作事項，增進雙方進一步交流與合作，並促進兩岸經貿良性互動與發展。

綜觀「經合會」之成果，可以由以下幾個方面說明：

第一，為台灣企業爭取商機：2010年1月1日ECFA早期收穫計劃實施，當時僅有76項產品享有出口大陸零關稅的優惠，但是已經有相當的效果。第二波降稅己於今年1月1日開始實施，享有零關稅待遇產品增為509項，這將大幅提升台灣出口大陸產品的競爭力，為台灣產業爭取大陸市場廣大商機。

第二，為中南部的中小企業爭取商機：在列入ECFA早期收穫計劃的產品中，包括袋包箱、針織衣服及服飾、泳衣、襪子、內衣、毛巾、鞋子、小家電、手工具等，都是中小企業生產的產品，生產這些產品的工廠大都位於中南部。這些中小企業的產品出口大陸的關稅降為零後，勢必會提升這些產品在大陸市場的競爭力，並且為中南部勞工創造更多的就業機會。

第三，為中南部的農漁民創造商機：台灣有18項農漁產品列入ECFA早期收穫計劃，包括冷凍秋刀魚（2011年成長355%）、活石斑魚（成長143%）、文心蘭（成長709%）、茶葉（63%）等，為中南部的農漁民創造商機。

第四，為過去沒有出口大陸的廠商開創大陸市場：許多廠商過去並無對大陸出口早期收穫清單內貨品的紀錄，在ECFA早期收穫計劃推出後，2011年1至12月，即有2,829家廠商利用早期收穫優惠措施進行出口，佔利用早期收穫廠商家數的56.85%。

第五，為台灣服務業開創商機：ECFA早期收穫計劃准許台灣8項服務業、3項金融服務業進入大陸市場，2011年1至12月臺灣已有6家銀行在大陸的分行開業，9家保險公司獲准在大陸參股、13家證券公司設立25個辦事處、5家合格境外投資機構（QFII）、2家投信辦事處、5部電影核准上映、9家企業獨資經營電腦及相關服務、26家企業經營專業設計服務、2家企業獨資經營會議服務。ECFA 已經為台灣的服務業提供進入大陸市場經營的管道，使得台灣的服務業能夠將「服務」賣到大陸市場，也能到大陸市場投資創業。特別是部分服務業資金的投入較製造業為少，非常適合有創意的台灣青年發揮長才，相信以台灣堅強的軟實力，必定能在大陸服務業市場有卓越的表現。

「經合會」第三次例會在台灣召開，為兩岸經濟合作搭起制度化與分工合作的協商平臺，也為兩岸經貿合作創造更有利的條件，希望未來「經合會」能加速協商，儘速完成ECFA後續之「貨品貿易」、「服務貿易」、「投保」、「爭端解決」等4項議題協商，以及「海關合作」、「產業合作」等經濟合作事項，為兩岸經濟合作開拓更寬廣的空間，為兩岸開創更安定繁榮的新局。

（台灣「經濟部」國貿局/文）