馬祖開賭確是先天基礎欠佳後天條件不良 馬祖開賭確是先天基礎欠佳後天條件不良

「澳博控股」行政總裁蘇樹輝日前表示,發展博彩業還需要一系列娛樂配套,台灣馬祖與澳門地域不同,且當地基礎設施及其他配套都有待完備,相信要形成規模還需要一段時間,不會對澳門博彩業構成影響或威脅。他透露,「澳博」對周邊任何地區開賭都會感興趣,並會就參與投資能否與「澳博」在管理上形成互補加以研究。他坦言對馬祖開賭形勢還未很瞭解,需要收集多些資料,經公司內部討論再作決定。

蘇樹輝的這番談話內容,符合馬祖列島的實際情況。這是因為,馬祖「博奕公投」通過後,還需經過三道程序,才能開賭營業,需要最少四年的時間,而且其規模及對遊客的吸引力,未必高得過澳門。這三個必須經過的階段,其一是立法配套,其二是賭牌開投,其三是賭場酒店及其周邊市政建設包括國際機場的建設,還有招聘人員等,缺一不可。

在法律配套方面,雖然「立法院」已經通過了《離島建設條例》修正草案,加入「博弈條款」,允許離島開設觀光賭場,但須經當地居投票同意,實質上是「離島博弈除罪化」(台灣現行《刑法》是以「賭博罪」來制裁博彩行為的),但仍需制定一系列的法例,予以管制。而且,既然有博奕活動,就應設置相應的行政主管部門進行管理;而開徵「博弈稅」也須要修訂相關稅務法律。現時「行政院」規劃及已進行擬議的法規草案,計有《博弈遊戲場管理條例》草案,已送行政院審查;有關設置度假村和賭場的《國際觀光度假村審查作業辦法》,觀光局將在年底前公告。根據這些法案的建議規定,「交通部」應當成立「博弈管理局」,進行管制。

只有「立法院」通過《博弈遊戲場管理條例》之後,馬祖才可以進行賭牌開投,而且極有可能是由「交通部」屬下的「博弈管理局」來主導開投。據台灣媒報道,包括美國拉斯維加斯的懷德集團、澳洲皇冠、馬來西亞雲頂、澳門新濠天地等約十家國際知名賭場業者都已先後往馬祖探詢。懷德集團曾是美國金沙集團的合夥人,並參與開發澳門威尼斯人酒店和美國拉斯維加斯博弈產業,近年聚焦亞洲地區,明年懷德投資馬尼拉的酒店開幕後,重心可能移往馬祖。

《博弈遊戲場管理條例》草案初步訂定博弈特別稅是博弈收入的百分之十三,其百分之五歸「中央」,百分之七留給地方,百分之一是給地方維護治安之用。以馬祖博弈專區規模初步規劃約澳門的百分之三點六來推估,每年「中央」政府可分得約三十五億元,回饋地方政府的經費至少五十億元。

這百分之十三的博弈稅率,是全球罕見的低稅率優待,意味賭場如果一年能營造出三百億稅收,業者就可抱走高達八成七、兩百六十一億的高獲利。「內政部長」李鴻源指出,馬祖要在五年內成立國際渡假村賭場,必須要先克服交通、水、能源及腹地等四項先天條件不足的問題。而這些先天條件許多方面需要台灣「中央政府」配合,在台灣財政惡化政府債台高築之下,當局是否會花費巨資進行這些相關條件的改善,令許多人打上了問號。因此,有學者指出,台灣訂出這種不合理條件,根本是透過公權力要「拿台灣民眾的錢、去養賭博財團的荷包」。

而懷德集團聲稱要投資六百億建設,把馬祖打造成「亞洲地中海」,威廉.懷德說,他已獲拉斯維加斯某財團允諾投資馬祖國際度假村與賭場,未來資金絕不會有問題。他有信心他提出的開發計畫書,能獲得台灣的「中央政府」青睞並順利得標,因為他是目前唯一提出在馬祖興建國際度假村的人。懷德還開出第五年就可讓馬祖民眾月領八萬元回饋金,都是建基於假設每年有至少四百五十萬至五百萬旅遊人次之上。但有學者指出,這前提根本是「天方夜譚」,不可能的。以第一年上萬馬祖民眾,每人每月要領一萬八千元回饋金推算,博弈稅收大概就要三百億。以美國拉斯維加斯為例,二零零八年營運較好,一年稅收約三千七百億,當年大概是有五千萬旅客人次;另澳門賭場一年稅收盈餘,也是約略的經營績效規模。但拉城光是兩、三百億的頂級賭場,就有二、三十家,澳門大小賭場也有三十多家;馬祖規劃規模卻十分之一不到,懷德宣稱要三百億建賭場渡假村,只靠一家賭場怎能吸引百萬人潮?

而賭場要賺錢,須有外國客源。拉斯維加斯靠的是鄰近加州有商務及觀光客;澳門則主要靠中國大陸賭客,但中國大陸發現有官員及不法團體洗錢問題,因而曾經一度收緊「個人遊」簽注,澳門經濟就大受影響。台灣難道也要走這條路?懷德公司也坦承,馬祖很難吸引國際客源,預計七成要靠中國大陸賭客、兩成靠台灣賭客。但中國大陸官方早就宣示過,大陸遊客可到台灣旅遊,但不能參賭,馬祖賭場明顯只能賺台灣人的錢。

台灣學者更是指出,懷德公司還說要蓋最高級機場、大學等,但「交通部」就明言一百二十億不夠蓋頂級機場;「內政部」更指馬祖水電根本不夠,馬祖一噸水的成本是台灣的八倍,一度電是台灣的五倍。何況,馬祖更沒有腹地可容納百萬觀光客。更引人懷疑的是,已有人檢舉懷德公司已經脫離了金沙集團,其「懷德集團」在美國總公司資本額僅一萬美元,在台灣「經濟部」登記的資本額也只有一百萬元,依據《政府採購法》,根本沒資格承攬這些開發業務。因此,六百億只是口頭漂亮數字,錢在哪裡?只能是找投資人吸金或融資貸款。為此,台灣「廉政署」已接受了檢舉,正在調查懷德公司是否涉及被指控的「期約賄選」行為。

何況,在台灣剛通過「博弈條款」時,金沙高層就說過,他們會感興趣的只有臺北或高雄這些交通方便且有國際客源的大都市,離島交通及建設成本太高,又沒客源,很難獲利。而馬祖開賭後旅遊人潮未必因此受惠,更可能會助長當地賭風,會令當地罪案率上升。實際上,馬祖目前一年發生的刑事犯罪不到五十件,未來開放博弈、度假村,可能會令當地犯罪率上升。

其實,台灣政府是不願看到有太多的台灣人前往參賭,還是希望以大陸遊客為主。而馬祖與大陸之間的交通主要是依靠「小三通」,如遇大霧以至是較大的東北季候風,不一定是打台風,「小三通」渡輪就將會停開。更難以確定的是,倘若日後民進黨再次上臺,北京就有可能會對前往馬祖的大陸遊客實施限制,缺乏客源保證的馬祖賭場,就必將會「拍蒼蠅」。因此,馬祖開賭及營賭的困難度將會較大,不像澳門在賭牌開放前就已有較好的基礎。因而,即使是台灣地區的官民,也並不看好馬祖開賭的前景。

(發自臺北)

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