【中新社北京12月12日電】在中央經濟工作會議定調推廣上海自由貿易試驗區經驗之後，中國國務院總理李克強12日落子深耕和擴大這塊“試驗田”，並正式宣佈在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

專家分析，“上海經驗”輻射效應已初步顯現，中國新一輪高水準對外開放正在加速鋪開，更加平等透明的市場環境，將給全球資本釋放新的紅利。

2013年9月底，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗田”，以負面清單管理模式和准入前國民待遇為亮點。

一年多來，上海自貿試驗區率先突破改革阻力，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。目前已有27項制度創新成果在全國或部分地區推廣，20多項比較成熟的經驗正被加速複製。中國商務部部長助理王受文此前介紹，下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內外資企業從事遊戲遊藝設備生產和銷售等。

12日李克強主持召開的國務院常務會議要求，深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。

上海自貿區的重要探索之一是負面清單不斷縮減。負面清單從2013年版的190項特別管理措施，縮減至2014版的139項。與11日中央經濟工作會議提出的要求相呼應，2015版清單料將繼續“瘦身”。

李克強還要求，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措。這一趨勢已經顯現：2013年上海自貿區的23項開放措施完全集中在服務業，2014年的31條開放措施，則是服務業領域和製造業領域並重，涉及石油和天然氣開採、鐵路、船舶等多行業。

“現在中國的服務業水準在國際上處於中下游，這直接拖累了經濟轉型升級”，商務部研究院外資問題專家馬宇對中新社記者說。而製造業與服務業的進一步開放，將引入競爭，相得益彰促成中國經濟形成新增長點。

此番，中國政府落子橫縱，除了“深耕”上海自貿區，更要“擴大”自貿區經驗。

會議要求，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。

“自貿區的改革試點，不僅是推出改革、放開管制，更重要的是總結放鬆管制以後，有哪些新做法可以控制風險，向全國推廣”，中國人民大學金融研究所副所長趙錫軍對中新社記者強調。

如今，上海自貿區的經驗已經推向全國。最近公開徵求意見的中國《外商投資產業指導目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制；全國註冊資本由實繳制改為認繳制；“先進區後報關”海關制度創新在全國複製推廣；跨境人民幣資金集中運用、跨國公司外匯資金集中運營管理等在全國推廣實施。

就自貿區經驗鋪開的路徑將是有重點的。12日會議公佈，中國將在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區，以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

“作為自貿區，內涵外延都在不斷演變”，趙錫軍對記者分析，中國創立自貿區的宗旨是為經濟結構調整、發展模式轉型闖出新思路；新設自貿區實際上也是做開拓性工作，應因地制宜地進行制度創新。

在上海交通大學上海高級金融學院副院長朱甯看來，各地自貿區有各自的優勢，相互之間既有合作也有競爭，應由最高決策層確定整個中國自貿區建設的規劃，並協調各自貿區之間的合作與競爭。

擴大全方位主動開放是本屆政府的重大政策取向。可以期待，中國更高水準、更加平等透明的對外開放，將給世界帶來新的紅利。