特區政府近日透過傳媒的力量發佈首份《澳門特別行政區五年發展規劃基礎方案》，引起社會各界的熱議，褒貶皆有，普遍聲音都支持特區政府如此做，用俗話來講，有好過沒有，最起碼未來的發展有清晰的方向，雖然是閉門造車搞了來的方案，但是並不是法律法規，只是未來施政的發展方向，當局沒大張旗鼓展開諮詢或收集意見，其中的道理也是講得過去的。特別該方案是跨越至下一任特區政府的，新人將會有新氣象，規劃發展是需要與時迸進，更不能定死方案，而是可以隨時更改更適時宜及需求的方案，總體目標清晰及明確，相信其中的意義不可低估，將會對本澳未來的定位與發展有積極的意義及作用。

中央政府致力推動“十三五”規劃及“一帶一路”的政策發展，而本澳的五年發展規劃（2016－2020年）草案文本明確了澳門未來五年的發展定位是“建設世界旅遊休閒中心”，並以此為基礎協調聯動、均衡有序地推動落實經濟適度多元，增進民生福祉，推動特區各項建設全面發展。這也是迎合中央政府的未來政策，更是為本澳未來的發展切實定位。據瞭解，

該規劃草案由以行政長官崔世安擔任主席的“建設世界旅遊休閒中心委員會”統籌制定。該規劃分為戰略篇、民生篇、發展篇、善治篇四個部分，全文共3.76萬字。其中在“戰略篇”中，特區政府提出了整體經濟穩健發展、產業結構進一步優化、旅遊休閒大業態逐步形成、居民生活素質不斷提高、環境保護成效顯著、法治建設不斷加強等七大主要目標，制定八大主要發展戰略，包括“增強創新發展觀念，形成合作創新網路”、“改善軟硬基礎設施，提升旅遊服務素質”、“加快智慧城市建設，推動產業與互聯網融合”、“實施深化區域合作戰略，融入國家發展”等。“民生篇”是規劃草案中篇幅最長的部分，包括“加速建設宜居城市”和“增進民生福祉”兩個層面。在加速建設宜居城市方面，涉及完善城市規劃、推進基礎設施建設、構建智慧城市、加強環境保護、建設安全城市等內容；在增進民生福祉方面，突出體現了弘揚愛國愛澳核心價值、保障居民就業、推進發展教育、優化居民福利、應對人口老齡化、完善醫療系統等領域的中長期規劃及量化標準。在“發展篇”中，草案明確提出，把握國家實施創新驅動發展戰略的機遇，增強創新理念，提升創新能力，逐步加強創新和科技進步等理念。“善治篇”提出了致力提升政府施政能力和水準的具體舉措，包括完善諮詢機制，推進科學決策；精兵簡政，提升政府執行力；促進政府績效治理，優化公共服務；推進法治政府和法治社會建設等。

未來的五年發展規劃草案文本明確了特區參與區域合作、融入國家發展的總體方向、整體部署和重點工作。據當局所言的，國家“十三五”規劃支持澳門長期繁榮穩定發展。澳門在發展過程中，認真學習“十三五”規劃、“一帶一路”建設和“泛珠指導意見”等大政方針的政策內涵，結合各項施政工作予以具體體現，從而更加務實地把澳門的發展與國家的發展緊密融合起來。 政府主動融入國家發展戰略，有序推出與內地合作的戰略部署。積極參與國家雙向開放、“一帶一路”建設等發展戰略；推動澳門與內地關於建立更緊密經貿關係安排升級，推動與內地全境基本實現服務貿易自由化；以泛珠三角區域合作為依託，拓展澳門發展空間；以粵澳合作為重心，先行先試深化區域合作；重視與長江經濟帶的合作，適度開展與江蘇等省區的特色合作；逐步強化閩澳、京澳、澳臺、港澳等地的合作，推出重點合作項目。 澳門五年發展規劃明確提出，政府務實推動本地區經濟適度多元和深化區域合作並重的發展策略，在加快建設“一個中心”和“一個平臺”的同時，加強培育和開發旅遊相關行業、會展商貿、特色金融產業、中醫藥產業等新興行業，致力促進澳門經濟的適度多元化發展。特區政府積極參與區域合作，推動和提升澳門的綜合競爭力，為確保澳門經濟社會和諧穩定發展的局面而不懈努力。 五年發展規劃提到透過區域合作的深化，“著重支持澳門中小企業和青年人在內地發展創業”以及“為澳門業界和青年提供更大發展空間”。參與區域合作，為澳門中小企和年輕人帶來更多的發展機遇和更大的發展空間：其一，依託建設“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的發展定位，澳門企業能更多參與到內地與葡語國家之間的會展商貿活動，拓展國際市場；其二，隨著CEPA的不斷豐富升級，澳門與內地全境基本實現服務貿易自由化所提供的便利優惠，更好的支持澳門企業開拓內地市場；其三，積極參與廣東自由貿易試驗區等重要平臺的建設，為澳門中小企業和年輕人提供更大的發展空間和創業平臺。

此外，澳門是16世紀海上絲綢之路的重要據點，是遠東最早的傳教中心，是東西文化雙向交流的最早基地，是以中華優秀文化為主流的城市，也是多元文化融匯的城市。未來五年，特區政府將推行“文化澳門”的發展戰略，塑造“文化澳門”的城市新形象，推行文物保護行動計劃，弘揚愛國愛澳核心價值。文化是城市的軟實力，是城市綜合競爭力的重要影響因素。提升澳門的文化軟實力，是未來五年澳門發展的主要支撐點和創新點。“文化澳門”是未來澳門發展的核心戰略。“文化澳門”的發展戰略，本質上就是要全面發掘和利用澳門以中華文化爲主、中西文化交融的文化資源和優勢，把文化塑造成澳門的城市名片。 一方面，將進一步傳承和發展澳門文化中佔主流和底色作用的中華文化。澳門文化隸屬嶺南文化，是中華傳統文化不可分離的一部分。澳門作為海上“絲綢之路”的一個重鎮，是中華文化精神的忠實傳承者和弘揚者。未來五年，澳門文化如何發揮和放大傳承中華文化的優勢，將會是澳門文化發展戰略中濃妝重彩的一筆。另一方面，澳門將發揮澳門多元文化共存的鮮明優勢，建設開放包容的和諧社會。在澳門，我們不僅看到中華文化的持續對外開放，還找到了中西文化交匯融合的可行路徑。數百年來，澳門一直是西學東漸、中學西傳舉足輕重的通道。東西文化對話的特有經驗，塑造出澳門自身特有的“和而不同”的文化性格，形成不同文化、不同宗教、不同信仰、不同群族和諧共進的社會環境。成為促進中西文化交流的重要橋樑。澳門既屬於中國，又屬於世界，澳門特殊的文化特色有助於促進中國與世界的溝通。特別要重點發揮土生葡人、旅居澳門葡人的積極性，共同建設“一個中心”、“一個平臺”。

政府表明「五年規劃」不會開公聽會，要閉門做諮詢，引起社會強烈批評。議員吳國昌認為，這份「五年規劃」並非問責檔，實際上只是施政「宣傳品」。政府不開公聽會，可能是不想太過愚弄市民，而且擔心市民會追擊部分施政問題，政府不想添煩添亂，所以決定閉門造車。但吳國昌指出，「五年規劃」不會開公聽會違反特首崔世安在2011年頒佈的《公共政策諮詢規範性指引》。他說︰「既然目前社會指出了問題，相信崔世安都希望包裝得好好睇睇，依家要睇下佢會唔會重新考慮開公聽會。」吳國昌認為，這份「五年規劃」實際上只是將政府過往的施政概要編集在一起的「宣傳品」，既無新意亦無內容。但這並非製作這份「宣傳品」的人辦事不力，而是他們根本無權力。吳國昌批評，「五年規劃」雖然只是宣傳品，但是崔政府連最基本的政治倫理責都沒有。他表示，一屆政府要制訂計劃應該訂於任期之內，然而，「五年規劃」到2020年才「埋單結數」，屆時崔世安已經卸任，這份「宣傳品」的責任就落入下任特首。若到時發現有很多內容都沒有落實，又只能將責任推給「歷史遺留下來的問題」。吳國昌表示，市民要憑這份「宣傳品」來改進澳門會好難，因為這實際並非一份會有官員問責，實質改進施政的檔。但市民仍可從中看到政府施政方向和計劃。吳國昌批評，民主政制發展在五年計劃當中，完全停滯不前，「只有循序漸進的口號，跟住乜都唔做，甚至連研究都無」。再者，輕軌全線通車無期，只稱氹仔線力爭2019試運，但澳門段卻乜都唔做，完全不負責任。吳國昌認為，這份「五年規劃」貫徹了政府辦事浪費公帑的作風，但「如果市民真的有心有力促督政府做嘢」，亦可根據這些內容向政府施壓，推動有利社會發展的政策，從而發揮正面意義。

對於首份五年發展規劃的草案文本，被市民狠批內容空泛欠詳細數據。議員關翠杏日前指出：未來5年規劃應以發展世界旅遊休閒中心為主軸，無論是經濟、旅遊發展、文化塑造都要圍繞發展世界旅遊休閒中心這個主軸，政府在制訂規劃時應思考如何配合好休閒城市、宜居宜遊的定位。澳門若要朝休閒城市方向發展，就要保留有休閒的空間，有效地規劃保育路環山體以及自然環境風貌，則可以成為澳門未來發展的動力。關翠杏表示，諮詢文本只是顯現框架內容，不夠充分，需有不斷完善的空間，但既然向社會諮詢意見，數據和資料提供必不可少，這樣才能有助市民就訂定五年規劃目標提出意見。

今次徵集中，政府未有安排公眾諮詢專場，只召開記者會透過傳媒介紹該五年規劃的內容並不夠，更重要的是要推動社會關注未來五年規劃的制訂，可能一些文字能力較強的人，以及有研究的人會較容易理解和取得五年規劃文本，瞭解相關資訊，惟基層人士未必能充分掌握相關規劃，政府應考慮如何令是次意見徵集普及化，加上現在是一個五年的規劃，涉及跨年度目標的制訂，各個層面的人都有各自不同的意見和關注點，建議開設幾場公眾諮詢會，推介和公開解說文本內容，充分聽取社會不同人士對文本的意見。她認為「多唔多人參加唔重要，關鍵係政府一定要呢啲安排。」她指出：政府首次推出一個五年規劃，社會大眾都應該重視，特別是草案文本涉及方方面面層面，政府訂定的目標是高還是低，她呼籲不同領域的人士應充分提意見，以便訂定更好和較高的標準要求。

對文本部分內容提出到2020年非博彩業務佔博企總收益的比重由2014年的6.6%升至9%或以上，關翠杏議員認為相關目標訂得太過低，政府要推動博彩業有效轉型，就要在政策上推動非博彩業務在整個博彩領域提高所佔比重，「究竟我哋係咪要有一種強力的政策導向推動博彩博企去強化其博彩收益？這個係博彩業要不要轉型的方向，對於這個問題，社會係咪應該有更多考量？」她強調，上述問題與政府政策的訂定有重要關係，當政府訂立了相關目標就要朝目標前進，5年後非博彩業務佔博企總收益才升2.4%，目標太低！關翠杏指出：由國家「十二五規劃」，以至「十三五規劃」均提出澳門的發展定位是打造世界旅遊休閒中心，故未來5年規劃，要以發展世界旅遊休閒中心為主軸，無論是經濟、旅遊發展、文化塑造都要圍繞發展世界旅遊休閒中心這個主軸制訂政策，這樣才能環環相扣，加上各司都對此作出配合，否則就會令規劃碎片化。此外，「五年規劃」草案文本的其中一大戰略目標是，澳門的環境保護將取得「顯著成效」，但空有口號，缺乏實質內容，社會極為關注的路環保育都隻字不提。關翠杏直言，路環是澳門唯一市肺，現時社會對路環的保育焦點包括山體的保育和原來路環風貌的保育，她認為，路環保育關係到本澳休閒城市的未來發展，更要從宜居宜遊的城市發展方向去思考，為此，當局對路環保護應有更多思考和規劃。她認為，有人會覺得環保和發展是對立的，但澳門若要朝休閒城市方向發展，就要保留有休閒的空間，當不可再生資源，例如山體和現有澳門自然環境風貌受到破壞的話，澳門就做不到休閒城市。有效地規劃保育路環山體以及自然環境風貌，可以成為澳門未來發展的動力。整個澳門都應該有區域佈局和環境分工，澳門環境要有別於其他地區的吸引力，才能吸引旅客，政府在制訂未來五年規劃時，就要好好思考制訂出來的政策，如何配合好休閒城市、宜居宜遊的定位。

對於本澳未來五年特區經濟社會發展的總體藍圖，有立法會議員則認為社會對五年發展規劃的思路及願景充滿期盼，問將如何實現戰略部署，以及關注五年規劃如何配合國家十三五規劃實施及避免紙上談兵。同時，有分析人士認為，規劃草案所體現的發展願景，與國家全面建成小康社會的發展理念一脈相承，將助力澳門真正實現經濟適度多元及社會全面、協調、可持續發展。規劃草案中提出的未來五年要實現的七大目標，首次將建設世界旅遊休閒中心這一“抽象概念”，具象為一個指日可期的城市藍圖，即整體經濟穩健發展，產業結構進一步優化，旅遊休閒大業態逐步形成，居民生活素質不斷提高，文化教育持續發展，環境保護成效顯著，施政效能進一步提升、法治建設不斷加強。期望五年規劃能制訂清晰的澳門發展方向與目標，特別是與鄰近地區對接的交通網絡及基礎設施建設方面，需要有明確的發展計劃與完成時間，讓社會各行業能掌握城市整體發展進度，從而作出適當的部署與投入，對社會經濟及民生改善起到一定作用。規劃在提出方向及目標的同時，需要區分輕重緩急，並推動社會各階層共同參與，縱使在最初階段未能作出詳細的規劃佈置，但起碼在推進發展過程中要有排序。

對於特區政府這次首份五年未來規劃的藍圖，行政長官崔世安日前則指出，澳門特區首份五年規劃將涵蓋社會各個領域，是關聯性強、複雜度高的系統工程，單憑過往每年的施政計劃難以適應，經過詳細研究及考慮，決定規劃一個五年的總體藍圖。他希望廣大居民能共同努力在行動綱領內實現戰略部署。特區最高原則就是落實“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，依法施政及促進澳門長期繁榮穩定。他指出，未來五年施政方向希望穩定發展大局、優先民生工程，強調經濟社會均衡發展。前段時間已推出基礎方案，並聽取各方意見，近期包括政研室、特首辦及世界旅遊休閒中心委員會等制訂五年計劃，五位司長及相關辦公室在制訂過程中，特別關心思路、願景及制訂的目標。他重申五年規劃最重要是落實“一國兩制”，凝聚社會各界同心致遠，朝著同一目標進發。認為團隊參考及學習不同國家地區的規劃後，好有信心達到規劃目標的七成以上。

因此，對於這次的五年規劃諮詢文本的思路及願景，社會對其普遍都是充滿期盼的，雖然講五年規劃需要有更實質的發展方向、目標及完成時間，但是不能講一套做一套，未來的施政及執政上應避免紙上談兵，脫離現實。健全現有施政的目標，其實這也是這屆特區政府的一舉進步及是明智之舉，特別是在經濟環境不景氣的時期，必須要有一套發展戰略，在發展經濟及穩定民生之際，切合實際有序施政及爭創更大的發展。筆者日前走訪重慶特區，重慶之所以在近年來發展極快，其中的原因就是當地首先制定各個功能發展區，將重慶的經濟發展與民生福利等方面或領域的定位在高水準之中。本澳是次推出五年規劃，對未來的發展及定位有更高的要求及目標，並不能講是紙上談兵或是脫離現實，例如誰也沒有想得到回歸前與現在的變化如此大，相信未來的發展會存在一定的困難，但是有困難就會有辦法，全社會應對特區政府有信心及支持力度，而不是力壓政府的信心，應共同將本澳建設得更加美好。