特區政府委託澳大博彩研究會作博彩中期檢討，及近日發佈了《澳門幸運博彩經營權開放中期檢討：經濟、社會、民生影響及承批公司營運狀況》研究報告，並指出在市場因素驅動下，博彩企業新增的投資項目中，非博彩元素所佔比重正逐漸增加，以吸引中產及家庭旅客等不同客源。博彩業的發展帶動了相關行業的增加值上升，非博彩元素創造了大量非博彩職位，對經濟起到重要的作用，在經濟新常態之下，以及配合中央政府’十三五’規劃，大力發展非博彩元素亦能適合得到本澳未來社會經濟發展的定位，以及配合本澳以經濟適度多元化發展的模式，擺脫過去一直單依靠博彩元素的局面及經濟模式，就本澳經濟的發展形態，兩者的發展是相互依賴及扶持作用，可以講是孖生兄弟。

博彩經濟是本澳經濟收益主柱，這是很難改變的事實，但是博彩收益已經下跌二十三個月，可以講博彩業從2014 年開始就是在“風暴中航行” ，其中的原因包括需求放緩，內地打擊貪汙、過境旅遊簽證收緊等因素；加上亞洲有不同的國家開始發展賭博業，令競爭日益激烈；再有政府的禁煙措施，令賭客失去興趣。種種原因令澳門博彩業整體成績下降。然而，澳門目前雖表面上經濟繁榮，但一業獨大隱含極大風險，因此需積極推動從一業獨大到各行各業均衡發展的轉變。其實，世界博彩城市均會向非博彩方向拓寬領域。無論是美國拉斯韋加斯、大西洋城，還是韓國的江源，都是這樣的發展模式。為迎接這種趨勢的到來，澳門更需發展非博彩元素，拓展商機。

讓人期待以久的博彩中期檢討的研究報告指出，澳門博彩業的發展帶動了相關行業的增加值上升，非博彩元素創造了大量非博彩職位。目前，來澳門旅客在非博彩方面的消費總量可以媲美美國的拉斯韋加斯。研究報告引用澳門6 間博彩企業的資料指出，2014 年，6 間博企在非博彩專案中創造了232 億澳門元的經營收入，旅客非博彩消費總量完全可媲美拉斯韋加斯，祗是澳門的博彩毛收入太高而稀釋了非博彩收益的比例。同年，澳門非博彩員工數已佔博彩企業僱員總數的44% 。報告指出，博彩元素和非博彩元素存在聯動關係。根據2003 年及2013 年以當年價格按生產法計算的各主要行業的增加值數據，澳門博彩業增加了6.9 倍，而酒店業、批發及零售業、建築業、銀行業及飲食業則分別增加了11.4 倍、7.4 倍、5.1 倍、3.5 倍、3 倍，報告據此認為，博彩業的發展同時帶動了相關行業的發展。報告分析指，博彩旅客來澳門參與博彩活動，帶動了酒店、飲食、購物、娛樂、觀光等其他非博彩活動的消費；另一方面，非博彩元素把旅客吸引過來，最終也帶動了博彩消費行為。報告說，在市場因素驅動下，澳門博彩企業新增的投資專案中，非博彩元素所佔比重正逐漸增加，以吸引中產及家庭旅客等不同客源。報告指出，博彩旅遊業令本澳躋身世界經濟已發展地區前列，當中特別顯著的正面影響包括∶本地生產總值快速增長、財政儲備增加、提升社會福利、外來投資創新高、勞動生產力提升、失業率維持較低水準，創造有利條件帶動部份新舊產業發展，如酒店業、高級零售業、餐飲業、會展業、表演業等，在2002 年博彩業開放至2014 年期間，本澳淨增加了近三萬五千間公司，覆蓋多個行業。

對於今次的博彩中期檢討的“首映”，經濟財政司梁維特司長日前則指出，自幸運博彩經營權開放以來 ，特區政府一直密切關注博彩業的發展情況，並持續透過政策引導和完善法制建設，監督博彩營運商履行合同承諾，要求業界守法合規經營。博彩業進入深度調整期，一方面為特區經濟帶來了挑戰，但同時亦為實現博彩業提質發展、推動經濟適度多元化創造了機遇。按照行政長官的指示，特區政府於2015 年委託了澳門大學博彩研究所開展博彩中期檢討的研究，從四個範疇、九個方面，檢視博彩營運商履行合約和經營的情況，分析博彩業發展對本地經濟、中小企營商環境、社會及民生的影響，以及博彩與非博彩元素聯動效應、博彩仲介人發展及現狀等內容。作為全球博彩業合法經營地區首份向社會公佈的檢討報告，研究的過程和成果，有助社會更科學、系統地檢視澳門博彩業和各營運商的發展經營狀況，當中的一系列數據和指標有助政府未來繼續追蹤行業的發展情況，為持續完善博彩業相關的政策、法律法規及監管制度提供了重要參考；同時，報告有助六間博彩營運商深入檢視自身及業界的競爭能力，從中發現問題、改善不足，不斷優化產品和服務水準，促進良性競爭，最終提升行業的整體競爭力。在社會各界共同支持、特區政府全力推動、業界積極配合下，多年來，博彩業的發展為本澳整體經濟社會發展、居民生活改善作了積極的貢獻。其中，博彩業與酒店、批發及零售、建築、飲食等多個非博彩行業的聯動發展，為居民提供了更多博彩業和非博彩業的就業崗位，更多向上和橫向流動的機會，為中小微企創造了商機，為特區政府推動社會民生建設、推出惠民措施提供了更豐厚的財政支撐。

財政經濟司長還指出，近年來，特別是在中期檢討工作開展以後，博彩營運商積極配合特區政府的政策，協助維持就業市場的穩定，開展培訓以提升僱員的競爭力，並與商會合辦本地採購活動，邀請本地中小微企業進駐綜合旅遊項目；同時，陸續推出非博彩項目，非博彩業務收入比重逐步上升，既豐富了本澳的旅遊休閒元素，亦為本地居民提供了更多消費娛樂的選擇。他對此表示肯定和支持。博彩業高速發展所衍生的一業獨大問題，不利於澳門的可持續發展。過去多年在博彩業高速發展帶動下，本澳經濟增長較快，加上輸入性通脹，對民生物價及中小微企營商環境造成了一定的影響，並衍生了問題賭博、博彩相關犯罪等社會問題。此外，對博彩業界，特別是對博彩仲介人的規範管理和法制建設，亦需與時俱進，不斷完善。對於這些問題，特區政府高度重視。目前，特區政府正按照特區《五年發展規劃》草案的精神，加大力度推動博彩業健康發展。一方面促進引導業界由“做大”向“做精做強”、“優質誠信”發展，繼續拓展以“體驗式家庭項目＂為主的非博彩元素，提升非博彩收益的比重，打造具有特色的宜遊、宜樂環境，增強行業的國際競爭力，促進“世界旅遊休閒中心＂建設；另一方面，為促進經濟適度多元發展提 供更多動力和空間，並讓本地僱員有更穩定及多元化的就業、向上和橫向流動機會，讓各行各業的中小微企得到提質發展。

正所謂“靡不有初，鮮克有終＂。澳門博彩業歷史悠久、問題複雜，其健康優質發展，與澳門經濟形勢、民生福祉、社會治安穩定息息相關，更關係到國家安全和發展的利益。經濟司長日前還稱，特區政府必定以負責任和謹慎的態度，與業界及全體居民共同努力，深刻總結前一階段的發展經驗，揚長補短，在推動行業健康有序發展，以維持社會經濟穩定的同時，持續完善製度建設，務實解決行業發展所存在和衍生的問題。他日前還指出，目前澳門的博彩業正處於調整期，同時，配合現時的經濟新常態，特區政府一方面鼓勵業界在博彩業務方面多元發展，另一方面推動業界大力發展非博彩元素，豐富澳門博彩旅遊業的內涵及支持本地中小微企發展，為構建世界旅遊休閒中心及促進澳門經濟適度多元發展作出應有的貢獻。在未來，特區政府將堅定不移地繼續致力推動博彩業的多元均衡發展，完善行業的規範和監管；通過適當的政策措施及非博彩元素監測機制，推動博企發展非博彩業務和監測其實施的情況；繼續鼓勵及推動業界舉辦本地產品和服務採購活動，帶動澳門非博彩元素及中小微企業發展。

博彩業是澳門的支柱產業，現階段幾乎不可能找到替代它的產業，在未來相當長的時間裏，博彩業仍然會是澳門的主導產業。其實，從2014 年年中開始，中央重拳“治貪”加之內地經濟增速走低，澳門博彩業收入持續下降，如何增加非博彩元素，促進適度多元化，這不僅是澳門經濟轉型的思考，也成為澳門以博彩為主要業務的企業關乎生死的重要命題。未來澳門應該朝著經濟多元化方向發展，大力發展與博彩業相關的高端旅遊、購物、休閒等產業，努力使旅遊元素更豐富，吸引更多中高端遊客，使他們在澳門逗留時間更長。有學者亦認為，儘管澳門的博彩業收入早已遠遠超越拉斯維加斯，但澳門遊客多來自內地，拉斯維加斯的遊客則來自全球各地，而且拉斯維加斯憑藉多元化的經濟發展戰略，大幅提升了其抵禦行業風險的能力，仍舊屹立在世界賭城之巔。澳門可以藉鑒拉斯維加斯的“一站式度假休閒”模式，淡化賭博色彩，注重發展中產階層遊客，吸引不同年齡性別的家庭成員都到澳門度假消費，進一步改善產業結構。新濠與金沙中國成為兩個重要風向標。新濠集團除了增加住宿、購物、美食等專案外，投資32 億美元在兩座銀光閃閃的酒店大樓之間建造的一個高達130 米的“ 8 字形”摩天輪更是看出其轉型的決心，而度假村內的大型魔術表演、模擬“蝙蝠俠”的飛行體驗、家庭冒險樂園，以及5000 個座位的娛樂中心，影視製作工作室等都被新濠集團視為新的主要營收方向。而從開始就佈局了大量多元化業態的另一個澳門娛樂業巨頭金沙中國，其“以會展為基礎的綜合度假村業務模式”以及早已成為澳門地標的澳門威尼斯人使其面對環境的變化擁有了先天的生存優勢。2015 年第三季度，將業務重點調整為中場及非博彩業務的金沙中國實現EBITDA 逾10 億美元，在博彩業持續疲弱的背景下，順利地度過了週期性衰退。例如，有報導指出，在去年年底，由金沙中國投資的澳門瑞吉酒店開業，儘管受到賭徒大量減少的影響，但其旗下已經擁有的澳門威尼斯人、金沙城中國、澳門四季酒店及百麗宮娛樂場、澳門金沙等四個現有酒店目前的入住率仍高達84.5% 以上。商旅、休閒度假、高端奢侈品消費等在亞洲及中國已經成為大的市場風口，金沙中國“以會展為基礎的綜合度假村業務模式”優勢盡顯，但旅界也看到，目前仍為其主要業務收入來源的娛樂場博彩業務同樣在受到市場環境的持續影響。

對於本澳博彩業的發展形勢，正如有學者所言的，鑒於博彩產業的特異性及澳門博彩業在世界博彩業界中唯獨唯特的市場環境，在經濟資源追逐利潤最大化規律的支配下，且不說高增長、高利潤的態勢不可能驟然退卻，唯我獨大、擠壓其他不相干行業發展的態勢亦不會輕易改變。故而，在澳門這樣一個政策支撐型的微型經濟體中，經濟適度多元化絕不是全面多元化，絕不是將有限的社會資源分散至大量其他行業，而是在繼續鞏固、發展博彩業這一澳門優勢產業的同時，通過旁側效應大力推動博彩產業內部的多元化，延伸優勢產業鏈條，諸如商務、會議、展覽業、演出、體育賽事、節慶等等，逐漸將原先“博彩旅遊”的產業局限擴大為“休閒旅遊”的產業主旨，不斷加大非博彩元素，將博彩元素“濃縮”成整個休閒旅遊產業中眾多元素之一面對世界博彩業市場不斷擴大、包括週邊國家和地區如新加坡、臺灣紛紛放開博彩業之趨勢，澳門博彩市場單一客源的“窘況”受到越來越大的挑戰。迄今為止，支撐澳門博彩市場的客源依次為內地、香港、臺灣遊客，三地客源數約佔總客源數的80% 以上。這種單一客源結構多年來變化不大，這也意味著澳門博彩業市場依舊是政策支撐型市場，此乃實現博彩業自身多元化異常頑固之障礙。沒有走出中國、面向世界的多元客源支撐，就形不成完全依靠自己的市場競爭實力；反之，沒有來自世界各地多元遊客紛至遝來的保障，就掛不出“世界休閒旅遊中心”的標牌來。

值得一提就是，同樣與澳門有合法的賭場的美國拉斯維加斯，其的經濟命脈並不是單一隻靠博彩收入，相反，更著力發展非博彩事業，拉斯維加斯的定位除了是休閒和商務旅遊的目的地，更堅持多樣化發展，致力於提供娛樂、購物、會展、休閒、度假、療養等廣義上的旅遊服務，令整體經濟保持平穩。由於娛樂表演事業在拉斯維加斯發展很好，例如著名明星Lady Gaga 、大衛高柏飛等都經常在該城市作表演，反而更吸引人們來該地旅遊，而不是靠賭博業招徠旅客。來到拉斯維加斯的旅客都可以體驗和領略非博彩業旅遊的獨特魅力，包括藝術畫廊、主題公園、高爾夫球場、豪華SPA 、購物中心以及週邊自然景觀。故此，拉斯維加斯已經慢慢轉型，非博彩收益所佔比例由50% 至70% 不等，博彩業只是佔總收入的34% ，更令該城市的經濟能夠穩步發展。至於澳門，雖然現有的博彩元素確實是獨大，在即將落成的博企中，預期將會把非博彩的元素比例增加。美高梅專案中，非博彩的專案包括餐廳、零售及娛樂配套會佔總面積逾85%。新濠博亞的新濠影匯第一期，包括一間五星級酒店 、娛樂與旅遊的配套設施、更有一間電影製作中心，為澳門注入新的色彩。澳博亦將有可能發展主題公園度假村等非博彩元素將會進一步加大比例，為未來發展變得多元而準備。6 家大型綜合旅遊休閒企業圍繞休閒度假、購物美食和會議展覽等領域進行全面發展，從單一的博彩運營向多元的綜合業務轉型，非博彩元素明顯增加。同時，六家大型綜合旅遊休閒企業的非博彩收入上升，內在轉型動力加強。有數據顯示，對比賭收較大幅度下跌，2015 年六家企業非博彩收入不僅沒有下降，還小幅增長2% ，可見非博彩元素不容小看。

國家“十三五”規劃和“一帶一路”戰略構想，把支持澳門發展納入其中。從中觀層面看，澳門非博彩重點產業快速發展。回歸以來，澳門商貿服務業( 批發零售、酒店、餐飲) 、建築地產業、金融保險業保持支柱產業地位，其中，商貿服務業增加值年均增長20% 左右，佔GDP 的比重由8.8% 增至15% 左右。其中在會議展覽、文化創意、教育服務、中醫藥等新興產業快速發展，其中，會展業增加值近三年來年均增長50% 左右，特區政府每年牽頭主辦“國際貿易投資展覽會(MIF) ” 、“國際環保合作發展論壇及展覽”等多項大型會展，會展業界大力發展以消費購物為主的專業展會，如：粵澳名優商品展銷會、數碼電子產品展、世界遺產旅遊博覽會等。同時，各大五星級酒店 、國際高端品牌店紛紛進駐澳門，各類會議展覽和文娛演出雲集澳門，促進了服務業整體水準明顯提高，催生了一些頗具競爭力的服務品牌。非博彩主要行業中佔據主導或重要地位，形成了一批有實力、叫得響的品牌企業梯隊。博彩業作為澳門支柱產業，在經過高速增長後，現在進入調整期。未來澳門經濟不是博彩業一家獨大，而將通過增加非博彩元素，推動休閒旅遊業朝多元化方向發展。

因此，博彩業穩健發展固然重要，但是建設“一個中心”是澳門經濟的發展定位，未來應更突出了建設“一個中心”在國家長遠規劃和區域協調發展中的地位與作用。澳門未來應加快建設世界旅遊休閒中心，繼續支持多個大型旅遊娛樂專案的建設，充分利用底蘊深厚、中西融合的文化特色，努力引入更多非博彩旅遊元素，營造休閒旅遊氛圍。同時，還應繼續通過加強行業管理、完善相關法規、優化出入境和交通基建配套，提升旅遊服務品質，建設高質量的世界級別旅遊休閒中心。