央地互動、政學交流增強，不少「老將」乃至臨近退休年齡的幹部仍獲晉升，以年齡「一刀切」的選任方式正在打破；中央政法系統各機關及省級黨委政法委人事變動密集，九位省級黨政「一把手」履新

2015年倏忽已過。隨著全國人大常委會去年最後一次會議結束，各項人事調整進入收官階段。中共十八大至今，新一屆中央領導班子上任已有三年，新的選人用人方針和幹部考察思路正逐漸顯現。伴隨反腐戰役深入推進，近90名副省部級幹部仕途終結，留待新人接手。

在2015年5月召開的中央全面深改小組第12次會議上，習近平呼籲把想改革的幹部用起來，爭當改革促進派。

縱觀過去一年的人事調整，一批學有專長的技術型、學者型幹部，有多部門、多領域任職經驗的「老將」被「用起來」，央地互動、政學交流正在增強。

在中央機構層面，至少有16個正部級崗位調整，包括中央紀委副書記劉金國、秘書長楊曉超，中宣部常務副部長黃坤明，中聯部部長宋濤，國家發改委副主任寧吉喆，國家安全部黨委書記陳文清，環保部部長陳吉寧，公安部副部長傅政華等。中組部、中宣部、工信部等部門的副職領導變動頻繁。

在省級地方政壇層面，共有九位新任省級黨政「一把手」出爐，過百名省級黨委常委職務變動，不少「老將」乃至臨近退休年齡的幹部仍獲晉升，以年齡「一刀切」的選任方式正在打破。湖南省委常委班子變動較大，共有11名新老常委職務調整。青海、浙江兩省在2015年「對外輸出」三名副省部級幹部，全部仕途向好。

政法系統人事頻調 公安首長不再高配

值得注意的是，2015年以來，中央政法系統各部門迎來不少新面孔，調整範圍包括中央政法委、公安部、國家安全部、司法部、最高法等；省級黨委政法委書記調整幅度更是超過六成，是中共十八大後調整最大的一年。

統領全國政法機關工作的中央政法委，成員包括公檢法司一把手、國家安全部長、總政治部副主任、中央防範邪教辦公室主任、武警部隊司令員等，其領導班子在2015年變動頗大，經歷「四進三出」。

2015年1月，中央政法委領導層更新，在2014年冬季履新武警部隊司令員的王寧，接替與其對調轉任副總參謀長的王建平，循慣例出任中央政法委委員；時任公安部副部長、北京市委常委及公安局局長的傅政華，接替轉任中央紀委副書記的劉金國，擔任中央政法委委員。

此後，中央政法委分別從學界、地方吸收兩名副秘書長，一是人權學者、中央綜治委辦公室專職副主任徐顯明，二是西藏自治區政府原副主席王雙全。徐顯明曾任中國政法大學和山東大學校長，2013年「學而優則仕」。他也是繼姜偉後，中央政法委第二位學者型副秘書長。王雙全先後在西藏公檢法、政法委、維穩辦任職，晉升副省部級半年即上調中央，是目前中央政法委領導班子中最年輕的一員。隨著兩名年輕幹部履新，61歲的王其江卸任中央政法委副秘書長。

本屆中央政法委領導班子產生以來已有多人調動，這在過去並不多見。根據2013年4月公佈的中央政法委新一屆領導層名單，書記為孟建柱，十名委員分別是郭聲琨、周強、曹建明、周本順、耿惠昌、吳愛英、李東生、杜金才、王建平、陳訓秋，秘書長周本順，三名副秘書長分別是陳訓秋、王其江、姜偉。

就在新領導成員名單公佈當月，周本順就轉任河北省委書記，國務院副秘書長汪永清出任其留下的中央政法委委員、秘書長職務。同時，國務委員、公安部部長的郭聲琨任中央政法委副書記。

此後，名單中的兩位十八屆中央委員、正省部級幹部周本順、李東生先後落馬。2013年12月，時任公安部副部長李東生被查，公安部另一名副部長劉金國補缺兼任中央政法委委員。但劉金國在2014年當選中央紀委副書記，很快卸任中央政法委委員。直到2015年初，時任公安部副部長、北京市委常委兼公安局長傅政華接班劉金國，兼任中央政法委委員。

除了中央政法委，政法系統另一重要部門公安部的領導層，在2015年亦幾經調整。先後有三名副部長離開公安部，分別是轉任中央紀委副書記的劉金國，轉任國家安全部紀委書記的劉彥平，轉任國家安監總局局長的楊煥寧；同時有兩名幹部躋身公安部領導層，分別是由公安部部長助理升任副部長的孟慶豐，由廣西自治區原黨委常委、紀委書記轉任公安部紀委書記的鄧衛平，兩人分別長期任職浙江、福建。

自2013年8月起擔任公安部副部長的傅政華，在部領導中的排名去年內三次前移，由第六升至第二。2015年初，傅政華任公安部副部長、北京市委常委及公安局局長，隨後兼任中央政法委委員，在公安部領導層的排名從第六前移至第四。3月，他卸任北京市委常委、公安局局長，並任公安部黨委副書記，明確為正部長級，排名前移至第三，僅次於時任常務副部長楊煥寧；9月，官方媒體披露傅政華已任中央610辦公室（防範和處理邪教問題領導小組辦公室）主任，並隨中央代表團出席新疆自治區成立60週年慶祝活動；10月，楊煥寧補缺落馬的楊棟樑轉任國家安監總局局長，傅政華在公安部的排名前移至第二位，僅次於部長郭聲琨。

除了中央政法系統機構，2015年，省級政法委掌門人也有大幅變動。更具標誌性意義的是，持續多年的政法委書記兼任公安一把手的局面在省級行政單位終結。

中共十八大以來，全國31個省級行政單位中，共有19省調整黨委政法委一把手，其中11省於2015年集中調整。

部分省份在中共十八大後已兩次或兩次以上調整黨委政法委書記，最典型的是北京。2012年以來，北京市委政法委書記在每年7-8月更換一次，至今已四度調整，吉林（現北京市政協主席）、趙鳳桐（現中央紀委駐國土資源部紀檢組組長）、楊曉超（現中央紀委秘書長）、張延昆先後擔任該職。此外，廣東、海南、貴州、黑龍江、青海、寧夏省級黨委政法委書記在中共十八大後已兩度更換。

隨著人員調整，中共十六大以來逐漸形成的省級黨委政法委書記兼任同級公安一把手的局面，在備受爭議多年後正式終結。2015年6月，時任湖南省委常委、政法委書記、省政協副主席孫建國不再兼任省公安廳廳長，標誌著全國省級政法委書記均不再兼任公安一把手。在中共十八大後「中央政治局常委不再兼任中央政法委書記」的背景下，省級政法委與公安一把手終於完成分離。目前，絕大多數省級黨委政法委書記由省級黨委常委兼任，絕大多數省級公安廳局長高配為同級政府班子副職。

除了國務院各部委及黨中央各部門，中共十八大後中央新成立的「領導小組」成員名單亦陸續公佈。這些「領導小組」一般由政治局常委或委員掛帥，其中三個新增的「中字頭」小組由習近平親自任組長，分別是中央全面深化改革領導小組、中央網路安全和資訊化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組。

從公開報道看，至少三名曾長期任職東南部省市的幹部獲得平調重用，入職上述「中字小組」，分別是： 2015年6月，52歲的時任上海市委常委、宣傳部長徐麟，轉任中央網信辦副主任、國家網際網路資訊辦公室副主任。徐麟此前一直任職上海，是上海市人。

8月，54歲的時任國務院僑辦副主任莊榮文，同樣轉任中央網信辦副主任、國家網際網路資訊辦公室副主任。莊榮文曾長期任職福建，是福建泉州人。

12月，56歲的時任浙江省委常委、溫州市委書記陳一新，轉任中央全面深化改革領導小組辦公室專職副主任。陳一新此前一直任職浙江，是浙江泰順人。

此外，2014年，時任浙江省委副秘書長舒國增升任中財辦副主任。中財辦是中央財經工作領導小組下設的辦公室，過去多由總理擔任的中央財經工作領導小組組長，該職務目前由習近平擔任。

地方政壇老將進階 青海浙江成「高地」

2015年是地方黨政高層屆中調整年，一批正省級黨政一把手到齡退出一線，如遼寧省委書記王珉、安徽省委書記張寶順、江蘇省長李學勇。再加上中央強力反腐，致河北原省委書記周本順、福建原省長蘇樹林兩名地方大吏落馬，過去一年，共有九位省級黨政「一把手」履新，包括四位新任省委書記及五位新任省長，其中遼寧、安徽、貴州黨政一把手雙雙換帥。

九位新任省級黨政「一把手」中，有七位是年滿或即將年滿60歲的「老將」，且多數具有中央部門任職經驗。例如技術型幹部、遼寧省長陳求發，他在京任職35年，先後在國防科工部門、工信部工作，2013年下派任湖南省政協主席，走出一條「中央-地方二線-地方一線」的升遷之路。貴州代省長孫志剛則在中央部門任職五年後重回地方政壇，他因擔任國務院醫改辦主任一職為人熟知；福建代省長於偉國有十餘年黨中央機關任職經驗，江蘇代省長石泰峰也在中央黨校任教十餘年。

從全國範圍看，現任31位省級黨委一把手的平均上任年齡為58.3歲。2015年履新的四位省委書記李希、趙克志、王學軍、陳敏爾中，只有陳敏爾的年齡（55歲）低於平均水平。

同時，現任31位省級政府一把手的平均上任年齡為56.5歲。2015年履新的五位省長陳求發、李錦斌、孫志剛、于偉國、石泰峰，五人的年齡高於平均線一歲到五歲不等。

從另一個角度看，近兩年，60後官員群體中鮮有躋身省級黨政首長者，大多數60後現任省級黨政一把手都是在中共十八大前後上任的。例如，上表中惟一一位60後陳敏爾，即是在2012年底獲任貴州省委副書記、代省長職務。

九位新任省級黨政「一把手」中，還有兩位幹部屬於「臨界提拔」，即福建代省長於偉國、江蘇代省長石泰峰。兩人已臨界副省級幹部退休年齡，但搭上晉升正省級的「末班車」，仕途生涯延長至少五年。

「臨界提拔」在中共十八大後並不鮮見。曾長期任職福建的劉賜貴，2014年底從國家海洋局局長一職升任海南省委副書記、省長，當時已滿59歲。再如，2015年11月履新吉林省委副書記的馬俊清已滿59歲。

以年齡作為剛性指標任免幹部的做法正在改變。在省級黨委常委會中，「高齡常委」也紛紛出現，一批58歲的幹部躋身省級最高決策層。例如，2015年6月，山東省委常委班子吸收兩位「高齡常委」，分別是58歲的時任副省長於曉明、57歲的時任德州市委書記吳翠雲，兩人此後分別轉任省委秘書長、省委統戰部長。類似的，現任甘肅省委統戰部長王璽玉、江西省委秘書長朱虹、廣西自治區黨委統戰部長李康均屬「高齡入常」案例。

除了任職年齡「剛性指標」打破，地方政壇格局也正在改變。全國省級政府一把手中的「雙非」（非中央委員和非中央候補委員）成員已增至七位，分別是上海的楊雄、四川的魏宏、雲南的陳豪、海南的劉賜貴、新疆的雪克來提•扎克爾、安徽的李錦斌、貴州的孫志剛。

此外，在2015年，還有五位幹部在各省級人大、政協升任正省級職務，即新疆自治區人大常委會主任乃依木•亞森，江蘇省人大常委會黨組書記、副主任蔣定之（因「健康問題」回鄉任職），分別履新天津、四川、廣東政協主席的臧獻甫、柯尊平、王榮。其中年齡最小的王榮57歲，柯尊平59歲，距離正省級幹部退休年齡還有一段距離，未來仕途仍有發展潛力。

縱觀全年地方高官調動情況，青海、浙江成為「仕途福地」。青海三名副省級幹部上調中央，原常務副省長駱玉林轉任國有重點大型企業監事會主席，原組織部長王令浚轉任監察部副部長，原副省長辛國斌轉任工信部副部長。

浙江副省級幹部亦延續「高升」勢頭。2015年，該省先後有三名省委常委獲重用調離。4月，時任省委組織部長胡和平轉任陝西省委副書記；8月，時任杭州市委書記龔正轉任山東省委副書記；12月，時任溫州市委書記陳一新轉任中央全面深化改革領導小組辦公室專職副主任。早在2014年，浙江就有兩名高官上調中央，一是原常務副省長蔡奇升任中央正部級要職（具體職務未公佈），二是原省委副秘書長舒國增升任中財辦副主任，並明確為副部級。

（林韻詩／文）