「反腐敗鬥爭永遠在路上。」中共十八大之後掀起的反腐敗風暴迄今已有上百名省部級及以上高官落馬，廳級官員上千人被查。但面對這一成果，中共中央總書記習近平、中央紀委書記王岐山多次在公開場合作出前述表態，以此提醒全黨乃至全國各界人士，目前大陸的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。

要確保反腐敗工作持續保持高壓狀態，除了統一和加強思想認識，也需要反腐敗手段的創新。一般而言，反腐敗線索主要來源於巡視工作（紀檢部門主動發現問題）和群眾舉報（紀檢部門被動接收資訊）。早在2014年10月，中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組關於中央巡視組第二輪巡視情況彙報時，習近平就提出，反腐不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個「回馬槍」，讓心存僥倖的感到震懾常在。通過「回頭看」，一方面切實督促落實整改責任，另一方面對新的問題線索深入瞭解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。

有鑒於此，今年春節後，根據中央部署，中紀委除了正常進行第九輪巡視工作以外，同時還開展了針對遼寧、安徽、山東、湖南四省的巡視「回頭看」工作。這一首輪「回頭看」歷時兩個多月，迄今已挑落5名省級高官，另有20餘名廳級官員被查。

6月22日，第十輪巡視工作動員部署會召開，確定將巡視全國人大機關、全國政協機關、中央統戰部、中直機關工委、國稅總局、國家安監局等32家中央部門。同時，第二輪「回頭看」巡視工作也將展開，此番「回頭看」指向了天津、江西、河南、湖北4個省區市。

王岐山在會上強調，「回頭看」是圍繞政治的再巡視。全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作要在堅持中深化、在深化中堅持，體現黨內監督的韌勁和嚴肅性。

目前，除了中央巡視組的「回頭看」，大陸多個省份也陸續開始了各級「回頭看」層層巡視，由省到市，由市到縣，對腐敗零容忍，從中央到地方形成了一道合力。《中國紀檢監察報》刊文指出，「巡視『回頭看』，不是『回眸一笑』，而是『回馬一槍』。這一槍，要點中要害、槍槍見血。」

「回馬槍」沖擊波

首輪「回頭看」從2016年2月28日始，4月27日止。被巡視的為遼寧、安徽、山東、湖南四省。其中安徽和湖南早在2013年的中央第二輪巡視便被巡視過，山東和遼寧則是2014年的中央第三輪巡視的對象。

在這個首輪「回頭看」開展前半年多的2015年7月，山西、貴州曾接受中央巡視工作組回訪。但中央正式通告，對已巡視過的地方開展「回頭看」，這在黨的十八大以來還是第一次，所以備受各界關注。

在中央巡視組剛剛進駐遼寧開展「回頭看」不久，2月29日，瀋陽市委常委、副市長楊亞洲就被查。

四天后的3月4日，全國兩會剛剛啟幕，十二屆全國人大教科文衛委員會副主任委員王瑉涉嫌嚴重違紀接受調查的消息，讓夕蔔界震動。王瑉被査時，距離其卸任遼寧省委書記一職尚不足一年。此後一個月內，遼寧省人大常委會副主任王陽，遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章相繼落馬。

4月6日，遼寧省委召開常委（擴大）會議，會議要求，把中央巡視「回頭看」，和對^王瑉、王陽、蘇宏章涉嫌嚴重違紀進行組織調查作為推動全省黨風廉政建設和反腐敗鬥事的重要契機，把加強黨風廉政建設放在更加突出的位置，堅持有腐必反，有貪必肅，以零容忍的態度堅決懲治腐敗。

中央巡視組在安徽「回頭看」期間，亦有多個廳官落馬的消息曝出，包括亳州市人大常委會副主任程效先，省民族事務委員會（宗教局）黨組成員、副主任（副局長）沙聖虎，省司法廳副廳長程瀚，省教育廳副廳長楊德林等多名官員涉案被查。6月2日』「回頭看」巡視意見回饋前，安徽省副省長楊振超也被宣佈涉嫌嚴重違紀，被免職接受調査。

被「回頭看」巡視的山東省則落馬了濟南市長楊魯豫（副省級），此外，還有青島市政協黨組成員、副主席李學海，東營市政協黨組成員、副主席韓吉順等廳級官員被查。

與上述三省相比，湖南儘管截至目前沒有省級高官落馬，但也同樣掀起了高頻度反腐動作。3月3日，湖南省煤業集團有限公司黨委書記、董事長罩道雄接受調查；3月23日，湖南省紀委發佈三條廳級幹部被查消息，包括湖南日報報業集團黨組副書記、總經理皮林，湖南日報報業集團黨組成員、社務委員劉樹林，湖南省政府辦公廳原副廳級幹部歐愛國。

進入4月，湖南又有多名官員落馬，包括曾主政過衡陽市的湖南省委農村工作領導小組副組長李億龍，湖南省人大農業與農村委員會副主任委員張明久，郴州市人大常委會副主任李向陽，常德市委常委、副市長盧武福等。

其中，李億龍的落馬頗受外界關注。2012年底至2013年初，衡陽發生嚴重的大範圍破壞選舉事件。2013年3月，李億龍接替童名謙，擔任衡陽市委書記。卸任衡陽市委書記不到一年，童名謙落馬成為十八大後的湖南「首虎」。而今「回頭看」，童名謙曾經的接任者李億龍也落馬。

根據《鳳凰週刊》記者的統計，首輪被巡視的四個省份，此前三年來的反腐風暴中，山東、安徽、湖南三省落馬的副省級高官人數為2人，遼寧省只有1人。對比其他省份，尤其是與塌方式腐敗的山西等省比較，該四省的落馬高官人數相對較少。而此輪「回頭看」僅歷時數月，即有5名省級高官落馬，可謂力度驚人。

而且，該四省此前7位落馬高官，有4位時任省政協副主席，2位時任省委常委，1位時任副省長。其中只有時任山東省委常委、濟南市委書記王敏是「一把手」。但「回頭看」開展後，既有遼寧前任省委書記王瑉被查，也有遼寧時任政法委書記蘇宏章落馬，而山東落馬的楊魯豫則是王敏曾經的搭檔，被查官員的影響力顯然也極具震撼九

未來一段時間，以上已經被「回頭看」巡視的四個省份是否還有「大老虎」落馬？新的即將被巡視「回頭看」的天津、江西、河南、湖北4個省市是否會掀起新的反復高潮，民眾充滿期待。

「回頭看」源起何方

近兩年來，「回頭看」和、「回馬槍」一直被中央高層所強調和重視〇

早在2014年明26日，中央政治局常委會聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，習近平就提出要求，「巡視整改落實的情況都要『回頭看』，要揪住不放」。

當年7月16日，王岐山在2014年的中央第二輪巡視工作動員部署會上強調，「哪裏問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過後再殺個『回馬槍』，給黨員幹部以警示，發揮更大威懾力」。「回馬槍」這一反腐熱詞由此出場，引發輿論和社會廣泛關注。

此後10月16日，習近平在中央政治局常委會聽取2014年第二輪巡視情況彙報時，再次強調：「巡視過的31個省區市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個『回馬槍』，讓心存僥倖的感到震懾常在」，他提出，要通過「回頭看」，一方面切實督促落實整改責任；另一方面對新的問題線索深入瞭解，可以形成更大威懾力。要帶著問題去，盯著線索查，使有問題的人無處藏身。

四個月後，在2014年中央第三輪巡視工作動員部署會上，王岐山又一次提到「回馬槍」問題。他指出，「監督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個『回馬槍』，強化震懾、不敢、知止的氛圍」。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對此解釋認為，「中央巡視覆蓋已經過半了，這個時候殺個『回馬槍』，第一是條件已經成熟，經過常規巡視和專項巡視，積累了一些經驗;第二是時機成熟，巡視中發現了一些不正之風和腐敗問題，並且也發現了一些『大老虎』的問題線索，通過問題線索把一些『大老虎』繩之以法，社會公眾對巡視比較關注，巡視成果也初步顯現出來。」日前，《中國紀檢監察報》刊登文章稱，開展「回頭看」，是中央巡視制度的重要創新，釋放出不是巡視一次就「萬事大吉」的強烈信號，體現了監督的韌勁和嚴肅性，表明了全面從嚴治黨永遠在路上、巡視監督永遠在路上的鮮明態度和堅定決心。

從中央提出開展「回頭看」，到今年正式付諸行動，實踐表明開展這項工作十分及時、十分必要。上輪中央巡視對遼寧、安徽、山東、湖南開展的「回頭看」，不僅發現這些省的巡視整改工作與中央要求還有差距，還發現了它們存在的一些新情況、新問題，充分印證了中央對形勢的冷靜清醒判斷。

這就意味著，巡視不是巡過一遍就完事，而是永遠在路上。被巡視地方和單位黨組織一定要摒棄「過關」心態，堅決貫徹黨中央決策部署，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進巡視整改，及時發現、處置新情況、新問題，積極構建本地區、本部門的良好政治生態。

老問題和新發現

首輪被「回頭看」的四個省份，在上一輪巡視之後並未發生塌方式腐敗，也少有重要崗位高級官員落馬。

因此，中央巡視組的「回馬槍」為什麼首先選擇遼寧、安徽、山東和湖南這四省，各界說法不一，但可以肯定的是問題應該比較嚴重。

中央紀委監察部特邀監察員、北京航空大學教授任建明認為，這四個省都至少在一個方面或幾個方面成為負面典型，因此受到中央的更多關注。

《鳳凰週刊》記者梳理發現，在前一輪巡視中，四個省均存在幹部提拔腐敗、黨風不夠廉潔等問題。

2013年，中央第七巡視組對安徽省進行了巡視後指出，腐敗現象在一些地區和部門易發多發，黨風廉政建設責任制落實不夠到位。

在對遼寧的巡視意見回饋中，中央巡視組在建議中也曾明確指出，省委要吸取換屆選舉工作的教訓，堅決查處拉票賄選，杜絕類似問題再次發生。

同樣在巡視意見回饋中，中央巡視組組長張文岳用450多字篇幅點出了山東存在的問題。其中，「一把手」違紀案件呈上升趨勢，對腐敗案件查處力度不夠，對省管正職領導幹部審計中發現的問題責任追究不力。

而湖南被巡視組點名的最嚴重的問題之一，是賄選和權錢交易問題突出。

經過一輪巡視後，安徽、湖南、遼寧、山東均按要求進行了整改並將整改情況予以公佈。遼寧、山東發佈的整改情況通報長達1.4萬餘字，遼寧省將中央巡視組回饋意見細化為21個方面的具體問題和事項，山東細化為20個，均較為詳細地對存在問題的單位和個人「指名道姓」。

安徽和湖南則分別細化為13和18個方面的問題，但原則性的整改內容較多，個案的追究和查處較少。安徽整改情況通報9700餘字，湖南的整改情況通報相對簡單，只有7200餘字。

兩年過後，以上四個省整改之後的情況如何？

經過兩個月的巡視「回頭看」之後，中央第五巡視組組長桑竹梅于6月初向安徽回饋巡視「回頭看」情況時直言，該省對於大吃大喝、超配幹部等上一輪巡視發現的老問題，整改不到位，「酒桌文化尚未得到有效治理，全省消化超配幹部問題進度滯後，甚至邊改邊超」；「少數幹部不收斂不收手，頂風違紀」；「黨政機關違規經商辦企業、協會學會不規範、私設『小金庫』和濫發津補貼等問題依然突出」。

上一輪巡視時，安徽被指出「少數領導幹部在房地產開發、礦產資源、工程建設領域和選人用人等方面以權謀私」。巡視「回頭看」發現，這一問題並未明顯好轉，桑竹梅強調，安徽「工程項目、土地出讓、房地產開發等重點領域腐敗問題仍然突出，發生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣」。

上一輪巡視，中央巡視組曾指出遼寧「在黨風廉政建設和執行中央『八項規定』、反對『四風』方面，省委落實黨風廉政建設責任制不夠到位」，本次巡視「回頭看」，中央巡視組再度指出：遼寧全面從嚴治黨不力，一些地方和單位的黨委（黨組）主體責任不落實。

此外，上一輪巡視遼寧被指出「利用婚喪嫁娶大操大辦、違規公務用車、多占住房、公款高消費娛樂等問題仍多有反映」。本次巡視依然被指出「頂風違反中央『八項規定』精神問題屢禁不止」。

選人用人方面的老問題也依舊存在。上一輪巡視，遼寧存在「幹部任用領導打招呼、拉票跑要之風較為突出，幹部調整頻繁，超職數配備」等問題，本次巡視則「買官賣官、『帶病提拔』、違規用人問題突出，超職數配備幹部問題整改進度緩慢」。

山東省在上一輪巡視被指出「頂風違紀行為屢禁不止」。本次巡視中發現，「違反中央『八項規定』精神問題屢禁不止」，而且「公款旅遊、違規購買公車、濫發津補貼等問題時有發生且花樣翻新」。

此外，上一輪巡視，中央巡視組發現山東對查辦案件有畏難情緒，有的案件處理偏輕，對省管正職領導幹部審計中發現的問題責任追究不力。本次巡視，中央巡視組再度發現，山東落實全面從嚴治黨「兩個責任」不力，「抓班子建設偏松偏軟，有的執行政治紀律和政治規矩不嚴不實，有的黨員幹部黨的意識缺失，對組織不忠誠」。

對比上輪巡視，四省也都被指出了一些新問題。遼寧「一些領導幹部肆無忌憚拉幫結派，不同程度存在『小圈子』、搞『幫派』現象」；「部分紀檢監察機構履職不認真，長期不辦案」。山東「小官貪腐問題突出，有的基層黨員幹部作風簡單粗暴」；「一些關鍵崗位幹部調整過於頻繁和集中」。

安徽也被指出「執行中央決策部署不堅決」，「選人用人問題突出，存在買官賣官、『帶病提拔』的問題，執行個人有關事項報告制度不嚴」。湖南，「一些幹部存在『小圈子』問題」；「傳媒系統等領域廉潔風險大，基層『雁過拔毛』腐敗多發」。

在四個被巡視「回頭看」省份中，湖南是唯一一個被明確指出「上輪巡視整改不力」的省份。桑竹梅表示，湖南「領導幹部親屬子女違規經商辦企業、黨政機關辦企業等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治，消化超職數配備幹部行動遲緩」。

用人導向也是湖南存在的一個老問題，上一輪巡視發現「幹部任用工作領導打招呼、拉票跑要之風較為突出」；本輪巡視發現「用人導向問題仍是關注的焦點，存在『帶病提拔』、買官跑官等問題」。

顯然，巡視「回頭看」的結果表明，四省均存在老問題巡視後未改的現象，這也說明了巡視「回頭看」的意義所在，反腐不是一巡了之，而是要常抓不懈。

巡視的壓力和威懾力

2013年5月，黨的十八大後的第一輪中央巡視，選擇了內蒙古、江西、湖北、重慶和貴州。僅在一個月後，內蒙古黨委常委、統戰部部長王素毅就被宣佈涉嫌嚴重違紀接受調查。

這也使得中央巡視組的威力首次被外界予以強烈關注。王岐山曾強調，巡視組應該發現問題沒發現是失職，發現問題沒報告就是瀆職。

2013年10月』中央開展了第二輪巡視，對象包括吉林、山西、安徽、湖南、廣東、雲南6個地方。這一輪巡視最顯著的特點是，挖出了山西官場塌方式腐敗。

截至《鳳凰週刊》發稿，總計已經有180家機關、單位被中央巡視組巡視，覆蓋31個省區市和新疆生產建設兵團、中直機關、中管國有重要骨幹企業和中央金融機構。而且，巡視組的數量不斷增加。從2013年5月中央首輪巡視的10個巡視組，到2014年3月的13個中央巡視組，再到2015年10月的15個中央巡視組，可以看出巡視的速度在不斷加快、密度也在加大。

從查處力度上，2012年12月6日中央紀委監察部網站設立「案件查處」欄目以來，平均每週至少公佈4名貪官的案件。最突出的是2014年3月27日，這一天共通報12人，創下了目前為止單日通報人數的最高紀錄。

《鳳凰週刊》不完全統計，「反腐地圖」上31個省級行政單位均有副部級以上官員落馬，迄今被查處的省部級及以上官員近150名，廳局級幹部更是超過千

這些落馬的官員，很多都源於巡視中發現的問題。2015年2月央視《新聞聯播》報導，中央第八巡視組組長寧延令表示，中央紀委對巡視發現的蘇榮、申維辰、朱明國、萬慶良、杜善學、譚力、武長順、韓學鍵、秦玉海、梁濱、楊衛澤、陸武成等40多人的問題線索進行了立案審查。

2016年1月5日在北京發佈的《反腐倡廉藍皮書》也指出，十八大以來立案査處的中管幹部中，有一半以上的問題線索來自巡視，在發現山西省『塌方式』腐敗、衡陽人大代表賄選案、南充市黨代會公款拉票賄選案等問題上，巡視監督也發揮了重要作用。

巡視組下派地方後，到底如何開展工作，讓外界充滿好奇。原中紀委常委、中央巡視組第二組組長祁培文曾介紹，「我們到省裏談話，第一個層次就是副省級以上領導，瞭解他們的廉政倩況，瞭解他們的家庭，什麼情況都要講。把這一層談完，再談局級的幹部，讓他們談對省委有什麼意見，不是有問題，而是談問題」。

當然，因為大家在一起顧慮多，一般不過多地採用召開座談會的形式瞭解情況。祁培文解釋說：「因為，在個別單獨的談話過程中，我們往往從不同人的口中聽到同一個故事的不同說法、看法。」

據祁培文介紹，巡視組權力確實也不小，比如僅一個「瞭解權」就相當重要，可以到這個地方瞭解，也可以到那個地方瞭解，可以查閱檔、參加會議，所以巡視組權力是很大的。

不過，巡視工作取得很大成效的同時，依舊面臨重重困難。《鳳凰週刊》記者梳理公開報導發現，近年來干擾各級紀委辦案的情況並不少見，主要有恐嚇、威脅、預報等多種不配合的方式。

2014年4月有大陸媒體報導，中央第八巡視組駐地鄭州市一賓館被來自河南各市、縣、鄉鎮的政府工作人員「包圍」，僅4月7日迎賓館西門外就有100人。這些基層公務員的任務是「保衛」中央巡視組，「攔下本轄區內試圖非正常進人迎賓館的人』。

被中央首輪巡視的內蒙古，也有訪民通宵排隊求見中央巡視組遞材料，最終卻發現接訪者本地口音，其實不過是內蒙古各地抽調來的信訪幹部。

2011年4月，正主持會議的雲南楚雄州州長楊紅衛被突然到來的雲南省紀委宣佈「雙規」。雲南省專案人員透露，楊紅衛視紀律、法律為「兒戲」，還威脅雲南省委巡視組，「再查我斷了你們的財政供應。」

中紀委在案件調查中遇到很多難以想象的困難，承擔了巨大的風險。祁培文曾表示，巡視組在地方還曾收到恐嚇信：「我們在一個省裏巡視，有人給我寫信說，這個地方沒有你做的事兒，玩一玩回去吧，你要是不回去，沒有好下場」。

黑龍江省委第五專項巡視組組長王維緒從2013年以來先後參加了7輪巡視，共巡視12個單位，他在接受媒體採訪時透露，有廳局級高官和他「稱兄道弟」，試圖用花言巧語「忽悠」巡視組，「態度特別好，說得頭頭是道的，事後我們一核實，完全是口是心非」，也有惱羞成怒，打砸巡視組工作人員車輛的，「被調査人指使親信把3名舉報人的車都砸了，並寫警告語，巡視組一名工作

人員的車輛也在同一天被破壞 」

不過，巡視組權力雖大，卻沒有「雙規」的權力。因此，巡視期間，很少有官員被宣佈落馬。據祁培文介紹，巡視不能代替查案，「雙規」是中共的一項制度，要經過批准，嚴格控制。

多地「回頭看」未來將常態化

中共十八大報告提出要「更好發揮巡視制度監督作用」，三中全會進一步提出「改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋」等要求。這為新時期巡視工作開展指明了方向，更充分彰顯從嚴治黨、反對腐敗的堅強決心。

中央紀委副書記張軍曾在接受採訪曰寸，專門提到了專項巡視分三種形式：點穴式、巡查式和回訪式。他認為，回訪巡視僅僅是巡視中的其中一種，但即將成為常態。通過殺「回馬槍」，打破慣例，不再「按部就班」，而是以問題為導向，動用「特遣奇兵」，機動靈活、直切要害。

事實上，在中央正式開展首輪巡視「回頭看」之前，在省部級及以下層面已經開始一些嘗試。《鳳凰週刊》記者梳理發現，截至目前至少有18個省份和5個部委部署了巡視「回頭看」，每個省都有大量的幹部被追責，甚至被移交司法機關。

例如，河北自2014年開始就將巡視「回馬槍」與正常巡視統籌安排、交叉實施，目前已分3個批次，對省內93個地方（單位）進行了「回頭看」。在河南，省委巡視組采取了「發佈公告、問卷調査、個別談話、核對資料、現場走訪、受理舉報」等方式開展「回頭看」工作。

2015年，江西省對56個縣開展巡視「回頭看」，貴州省委也對已巡視過的19個縣（市）和貴州大學、貴州民族大學開展「回頭看’工信部則在去年明，對此前已巡視的6個單位「回頭看」，督促整改落實，強化巡視成效。

各地巡視「回頭看」的目標和範圍各有側重。吉林省委巡視組3月份已完成對四平、通化、交通廳、水利廳等10個地區和單位巡視「回頭看」進駐，海南省組織12個巡視組，目前已結束對6個市縣和6個省直單位的「回頭看」駐點巡視工作。江西省針對2012年、2013年巡視過的56個縣（市、區）開展;黑龍江省今年第一輪巡視對3個地區（單位）黨組織殺了「回馬槍」。除發現新問題、新線索外，打消部分幹部的「過關」心態，是巡視「回馬槍」的主要目的。江西省在回頭看」過程中，重點對中央巡視組提出的「紅包」專項治理工作的成效進行了督查。今年前3個月，全省三級廉政帳戶收到「紅包」等違紀款929.64萬元，處理53人。

這些地方經驗被認為是中央巡視工作「回馬槍」的「演習」。

中央首輪巡視「回頭看」結束後，《中國紀檢監察報》刊文稱，考慮到中央全面從嚴治黨的鮮明旗幟和堅決態度，以及開展巡視「回頭看」的重要現實意義，預計在接下來的中央巡視中，開展「回頭看」將會成為常態。話音未落，中央第二輪巡視「回頭看」的工作部署即正式宣佈。

打鐵還需自身硬

暴風驟雨般的巡視工作在取得一定經驗和成效的同時，也面臨很多問題和爭議論。「巡視制度如何取信幹部群眾」，「巡視報告能不能公開」，「誰來監督巡視組」，「巡視工作如何促進黨內民主」等這些問題，尚未得到有效解決。正因為如此，坊間才有人不斷地發問：「誰來監督監督者」，「誰來審計審計署」，「誰來巡視巡視組」等諸如此類。

新頒佈的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》第五章「紀律與責任」第四十一條、第四十二條，是目前對巡視人員進行問責的制度性規定。

中紀委副書記吳玉良專門在公開會議上，特別介紹了紀檢隊伍在自我監督方面的工作。他透露，按照「打鐵還需自身硬」的要求，從嚴管理監督，堅決清理門戶，解決「燈下黑」，僅2015年紀檢系統即處分違紀紀檢監察幹部2479人。

2016年春節前夕，中紀委通報，湖北原省委常委、組織部長賀家鐵被給予撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為正廳級非領導職務，其中的一個重要原因是，在擔任中央巡視組副組長期間，嚴重違反政治紀律和政治規矩，洩露巡視工作秘密。賀家鐵是第一個被處分的中央巡視組領導成員。

此前的2015年年底，安徽省紀委也曾通報，安徽省委巡視組原副組長方克友接受組織調查，其中一個重要違紀行為就是，洩露巡視機密。

一位評論人士對《鳳凰週刊》表示，巡視監督權也需要規範和監督的權力，防止巡視監督過程當中權力失範。

濟南市委台辦副主任張端武曾撰文稱，巡視報告只在主要領導和分管領導，紀委、組織部等少數部門中審閱。這種設計的好處是穩妥、慎重，但也是有問題的。因為，能否發現問題、哪些能查哪些不能查，什麼可以彙報、什麼不可以彙報，巡視報告突出總結成績還是突出找問題，巡視報告到底能有多大價值，等等，這已不是巡視機構所能掌控的範圍了，說穿了，上級領導的態度決定一切。

張端武介紹說，濟南市巡視機構的經費在市財政有預算，只是撥付到市紀委和市委組織部，由兩家分別代管，交通工具、辦公用品沿用同樣辦法。這種做法短期內能基本保證工作需要，但不是長久之計。其次，巡視工作還面臨人員不足。山東省有17個市、140個縣（市）、區，廳局級單位、高等院校、國有大型企業眾多，以現有的5個巡視組開展工作，每年巡視30個單位也需要8-10年時間。「許多單位領導班子任內不會被巡視到，那麼這項制度設計的初衷就不能實現」。

值得一提的是，很多地方目前在巡視經費方面財政沒有獨立預算，而是列同級紀委支出，導致巡視工作受到制約。

2015年8月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》正式印發實施，提出「實現巡視全覆蓋，全國一盤棋」的總目標。其中，把巡視組與地方的關係由「指導」變成了「領導」。在新一輪巡視當中，這個關係的變化備受關注。

有評論人士認為，這可能依然與一些地方權力本身的約束力度不夠有關。該人士分析，如果是指導關係，巡視組依然是服從地方黨委，那麼，地方黨委巡視組監督地方的事是很困難的。相反，變為領導之後，上面對下面的監督力度就會大得多。

現階段中國大陸還處在腐敗案件多發期，按照透明國際的規則，重新設計和建立有特色的廉政體系已是刻不容緩。

張端武對此提出四點建議，一是通過巡視手段推動自下而上的監督。巡視是自上而下的監督，但畢竟是少數人對多數人的監督，社會主義政治文明需要多數人的監督。巡視工作要立足於促進黨內的民主監督、促進黨內民主作風的形成，並把能否造就這樣一種民主氛圍列入巡視工作的內容，作為評價被巡視單位成效的一個標準。

二是巡視手段要立足於推動黨外監督。要引導公民參與公共管理、參與監督。充分發揮非政府組織在保護不同人群合法權益方面的作用，引導非政府組織健康成長，努力形成全社會共同管理社會事務、共同監督政府公共管理行為的局面，這也是建立國家廉政體系的需要。

三是通過巡視促進橫向監督。部門之間有效的制衡才能防止權力被濫用，推動水準問責制是現代社會公共事務管理的必然。要把是否有合理的權力分解和制約作為巡視內容，尋找體制上、機制上的漏洞。

四是通過巡視推動媒體監督。互聯網為人們參與社會公共生活，乃至政治生活，提供了廣闊的平臺，它深刻改變了輿論格局，也為現代民主政治和公民社會的發育及完善提供了新的條件。另外，互聯網能有效彌補巡視人員難以實施暗訪的不足。資訊公開會促進問責制，從而促進社會民主，也能在一定程度上解決「誰來監督監督者」那個老問題。

（閔雲霄／文）