當如島內政治生態與兩岸關係都發生了深刻變化，島內青年世代高漲的政治參與意願與「傾獨」的政治態度在其中扮演了極為關鍵的角色。重視吸引臺灣青年西進大陸發展、推動其融人大陸社會，對強化臺灣青年「中國認同」、進而夯實兩岸關係發展的民心基礎具有重大意義。2015年以來，大陸出臺了一系列鼓勵臺灣青年西進大陸發展的舉措，為臺灣青年在大陸學習生活以及就業創業提供各種便利。本文力求歸納出當前臺灣青年西進大陸發展所面臨的主要問題，並對大陸出臺的相關政策進行初步效果評估。

―、臺灣青年西進大陸發展面臨諸多挑戰

從人口結構上看，目前臺灣20-39歲的青年人口有700多萬，大約為總人口的30%，占投票人口比例超過四成。從社會經濟環境上看，當前臺灣經濟增長進人「怠速」狀態，經濟欲振乏力、社會薪資增長長期停滯，40歲以下的青年群體面臨更強烈「相對剝奪感」：一方面是局學歷與局失業率及薪資增長停滯，另一方面是快速攀升的房價與巨大的生活壓力。據統計，臺灣青年失業率長期居高不下，是整體失業率的三倍左右，薪資收入水準較低。2014年臺灣40%受雇者（348.3萬人）月薪資低於3萬元新臺幣，其中20-39歲的青年人群為202.2萬人，占同年齡人群比例為43.4%，高於整體平均值。考慮到青年群體受教育程度遠高於整體平均水準，可見青年群體面臨教育水準與收人水準失衡的尖銳矛盾。而相對應的是島內整體房價居高不下，青年群體聚集的臺北市、新北市房價收入比長期位居世界前列。

但值得注意的是，大陸經濟的起飛、發展機遇的急劇增多並未對臺灣青年產生顯著磁吸力。相關調研發現臺灣青年赴大陸就業與工作意願並不特別強烈。2015年3月，臺灣媒體調研發現，只有6%的臺灣青年有過來大陸工作的經歷，約三分之一的青年人願意到大陸工作（20-29歲組比例為34%；30-39歲組為32%；40-49歲降至22%）。同年，大陸研究人員在臺灣高校進行一項同類調查資料也顯示，明確表態願意赴大陸就業的臺灣青年也只占28.9%；對赴大陸就業持觀望態度即「現在不想去，以後想去」的臺灣青年也占28.1%；表示「從未考慮過」甚至明確表示「不想」赴大陸就業的臺灣青年比例高達42.9%。與大陸的熱切期待形成鮮明反差。但2004年的同類型調查卻顯示，臺灣青年願意西進大陸工作的意願高達50%。相比較可知，隨著大陸經濟的起飛、市場的擴大，臺灣青年西進大陸的意願反而出現較為明顯的下降。

臺灣青年對自身信心下降、「小確幸」心態上升是重要原因。2004年的媒體調查發現，臺灣青年與同年齡段的大陸年輕人相比，自認為自己「贏很多」或「小勝」的各有20%，認為兩岸實力差不多的受訪者也有40%，充分顯示出當時臺灣青年世代對自身自信心很強、認為自己仍有優勢。2015年調查卻顯示，臺灣青年不願意赴大陸就業創業的原因中，「大陸市場競爭激烈」占14.29%、「陸生競爭力強」占8.54%、「交通與生態問題」占14.52%、「大陸同齡人的排斥感」占6.68%。相比較而言，不難發現當前的臺灣年輕人對自身的自信心有所下降。另一方面，仔細觀察臺灣社會近些年所流行的「小確幸」思潮，我們發現，隨著臺灣邁人「後工業化社會」，社會運行相對穩定、社會氛圍漸求安穩，成長在富裕時代的臺灣年輕世代，已呈現出較為典型的「後物質主義價值觀念」——不再一味追求財富增長、崇尚成功，更強調個體自由與自我實現。2014年臺灣「初中生未來志向大調查」也發現，「廚師/麵包師」、「職業運動員」、「工程師」和「美容/美甲/美髮師」、「廚師/麵包師」和「護士」成為男女生預測未來職業的前三項，這與傳統青年少年傾向做「律師、醫師、會計師」相比已有相當大轉變。這種在臺灣青年群體中頗為流行的「小確幸」心態與大陸社會經濟高速發展所推崇的「狼性文化」難以相容。

其次，對大陸認知不足也成為臺灣青年西進大陸工作意願不高的重要原因。研究調查發現臺灣青年不願意赴大陸工作的最大原因就是「不瞭解大陸」（占19.75%），而臺灣青年對大陸惠台政策以及兩岸關係重大事件瞭解則相當有限：表示大陸惠台政策對家庭有收益或個人間接受益的僅占11.36%。臺灣青年缺乏瞭解大陸生活與學習資訊的管道受多種因素影響：一是蔡英文當局不允許大陸企業人島宣傳，臺灣教育部門也並不希望兩岸交流熱絡；二是大陸對台宣傳用語偏於「自說自話」，對臺灣青年沒有觸動；三是，網路成為臺灣青年瞭解大陸的重要管道，但臺灣瀏覽大陸網路資訊還存在技術障礙，網站打開速度很慢。可見，臺灣青年赴台就業創業的「較低意願」與其「偏於負面的大陸認知」具有高度相關性，改善臺灣青年對大陸認知成為提升臺灣青年西進大陸發展意願的關鍵。

其三，臺灣青年在大陸紮根發展還面臨社會資本匱乏、身份定位不清導致的「大門已開、小門難進」等諸多現實問題。一方面，在陸台商對於聘用臺灣青年存在較大疑慮，擔憂其難以滿足企業「在地化」需求。當前大部分台商企業已基本實現員工在地化，台籍員工比例已經很低。長期生活在島內的臺灣青年不熟悉大陸各地風土人情、缺乏人脈積累，難以滿足企業在地化發展需要。另一方面，身份定位問題使得臺灣青年在大陸發展仍受到諸多限制。當前臺灣青年仍未能享受普遍「國民待遇」，即便是國家出臺了諸多專項優惠政策，「打開大門」，但仍頻頻遭遇「緊閉小門」：如臺灣青年難以在大陸從事互聯網、媒體傳播、環境保護、醫療等行業；臺灣青年在大陸辦理五險一金等社保手續繁雜，直接抬升了企業用工成本，等等。

二、當前大陸吸引臺灣青年來陸發展的政策效果的初步評估

近幾年大陸對台政策向「三中一青」群體傾斜，力求使兩岸和平發展紅利分配更具有普惠性。2014年李克強總理發出「大眾創業、萬眾創新」的號召，2015年「創業」成為兩岸青年交流最熱門舍語。2015年初，國務院設立了400億元人民幣的新興產業剣投引導基金，同年3月國務院頒佈了《關於發展眾創空間推進夫眾創新創業的指導意見》。為支持臺灣青年群體在大陸創業就業，國台辦陸續授牌設立41個海峽兩岸青年創業基地和12個海峽青年就業創業示範點。2016年，國台辦、台企聯等單位與各地台商企業合作，大力推動吸引臺灣青年赴大陸實習計畫。各地方政府也出臺各類政策，為臺灣青年在大陸就業創業以及生活提供各種便利。除了政府行為外，大陸民間和企業界也積極吸納臺灣青年人才來大陸創業就業。阿里巴巴在臺灣成立總額達到100億元的創業基金，獵豹移動也在臺灣成立獵豹創業基金，遴選優質臺灣企業來北京接受導師團指導，並協助其成立公司。

當前大陸吸引臺灣青年西進大陸就業創業政策已取得一定效果，各地普遍結合自身優勢，鼓勵發展不同形態的創業企業。如台商企業聚集地江蘇昆山圍繞電子資訊產業集中發展互聯網與生產服務型創新企業，引進專業創業管理團隊——「復客中國」管理創業園區，實施創業導師制，通過「定期培訓、集中輔導、實地考察、現場輔導、跟蹤服務、長效指導」，培育創業企業，目前已產生「苦瓜打工網」這類兩岸合作互聯網公.司。北京則根據自身高校資源豐富、高科技企業集中、生活成本較高的特點，一方面對臺灣青年實施「高校搭橋交流-在大陸交換或學習-進公司實習-工作-創業」循序漸迸式培養流程，強調必須使臺灣青年渡過社會適應期，應先就業再談創業且就業優於創業，另一方面鼓勵在京優質台商企業（如金遠見集團）轉型發展企業孵化器，在島內遴選有成熟技術或服務的中小型企業，通過提供低價創業公寓、資訊仲介等服務，輔導其在大陸發展。

整體而言，大陸密集推出吸引臺灣青年來大陸就業創業政策時間較短，政策效果尚不明顯，但整體發展勢頭看好。同時，大陸持續調整優化相關政策，2016年提出發展「體驗式交流」，鼓勵各地為臺灣青年提供深入體驗大陸社會的各種機會，改變過去兩岸青年交流活動參訪安排過多、形式較為單一、交流效果不顯著的突出問題。

當前，大陸各地方政府出臺的各項政策也存在一些突出問題：如有地方為吸引臺灣青年，提供非常優厚待遇，但後續無法兌現，致使台青有被欺騙感；不同單位因擁有資源多寡不詞，為臺灣青年提供的實習就業崗位待遇差異過大，以致觀感不佳。

三、未來政策調整的初步思考2016年兩岸和平論壇期間，習近平總書記在會見中國國民黨主席洪秀柱時，強調「青少年是民族的希望和未來」，並指出「要為兩岸青少年教育成長營造良好環境，鼓勵他們早接觸、多交往，増迸親情，瞭解我們大家庭，認同我們的美好家園」，可見吸引臺灣青年融入大陸社會是一個具有戰略意義的系統工程。當前已初步形成以高校和現有台商企業為起點的兩條融合路徑，未來應強化宏觀、中觀、微觀各層級政策的有機整合，著重突破臺灣青年對大陸的「認知困境」和「適應困境」。一方面，大陸應該在宏觀層面積極落實臺胞「國民待遇」，從頂層設計層面徹底解決臺胞身份定位問題；另一方面則應加強政府各部門與各類涉台組織的協調整合，建立資源統合平臺（如搭建專類網站），為臺灣青年提供大陸發展資訊、實習就業崗位等資訊資源，並積極利用台商企業及台商組織、各地高校，大力構建兩岸青年體驗式交流平臺，支持臺灣青年通過對大陸的親身體驗拓展認知大陸的管道。

（謝楠／文）