王希富

本月15日是全民國家安全教育日，行政長官崔世安在特首辦網站發表特首感言，分享對履行憲制責任、維護國家安全的看法。崔世安認為，國家安全不是遙不可及的概念，事實上與居民生活息息相關，環顧國際社會近年發生的種種不幸事件，相信居民都能深切明白地區安全的重要性。澳門居民在澳門這片相對安全的土地上安穩地生活，是立足於國家安全這宏觀基礎上，澳門居民要共同維護國家安全，才能安居樂業。

崔世安表示，維護國家安全是世界各國的共同話題。澳門實行「一國兩制」，「一國」是「兩制」的基礎和前提。澳門是「一國兩制」成功實踐的例子，在於堅守「一國」之本，善用「兩制」之利。在國家安全問題上，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分。澳門特區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府享有高度自治權的地方行政區域，應當依法履行維護國家安全的責任。基本法第二十三條規定澳門特區應自行立法禁止危害國家安全的行為，是「一國兩制」的一項特殊安排，充分體現了國家對澳門的信任與尊重。因此，在○九年，澳門特區制訂《維護國家安全法》，順利完成基本法第二十三條立法，將維護國家安全的憲制責任落實到本地區。

國家安全關乎國家興亡，更關乎每個居民的切身利益。歷史可以證明，當代時局也可以證明，任何國家，一旦出現分裂或動盪，就會為人民帶來災難。

崔世安指出，維護國家主權、統一和領土完整是澳門特區政府和廣大居民的共同義務和義不容辭的責任。國家將每年四月十五日定為全民國家安全教育日，就是要通過多種形式的宣傳教育，增強全民國家安全意識，更好履行以人民安全為宗旨的總體國家安全觀。

澳門特區政府將結合國家安全意識，繼續強化憲法和澳門基本法的教育，鞏固和發展愛國愛澳優良傳統，通過不同管道的宣傳教育，讓國家安全意識在澳門廣泛提升，讓廣大居民學習國家安全方面的法律知識和生活常識，懂得如何依法履行維護國家安全的義務和責任。

特區政府將繼續堅持愛國愛澳的光榮傳統，全面準確理解「一國兩制」，堅守澳門基本法，切實履行維護國家主權的憲制責任，全面推動澳門「一國兩制」事業向前發展。

全國人大常委會2015年7月1日通過的國家安全法規定，國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導。通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。每年4月15日為全民國家安全教育日。2016年4月15日是中國首個全民國家安全教育日。相較於去年的首個國家安全教育日所在社會上得到的關注，今年來的似乎「更猛烈些」。全國各地都紛紛舉辦各種類型的宣講活動，教導國民提高安全意識，自覺維護國家安全。國內具有重要影響意義的《求是》雜誌第八期發表署名鍾國安的文章《以習近平總書記總體國家安全觀為指引 譜寫國家安全新篇章》。文章共分四個部分，深刻闡述了習近平總書記總體國家安全觀具有重大的時代意義、理論意義、實踐意義和世界意義。第一部分，總體國家安全觀承載為實現中華民族偉大復興提供堅強保障的歷史使命，具有鮮明的時代特色。文章指出，總體國家安全觀是時代的產物，同時又為時代注入了新的內涵。第二部分，總體國家安全觀是我們黨關於國家安全理論的重大創新，豐富和發展中國特色社會主義理論體系。文章指出，總體國家安全觀揭示了國家安全的本質和內涵，科學回答了中國這樣一個發展中的社會主義大國如何維護和塑造國家安全的基本問題，標誌著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。第三部分，總體國家安全觀是維護和塑造中國特色大國安全的行動指南，具有重大的實踐意義。文章強調，總體國家安全觀蘊含著中國特色國家安全價值理念、工作思路和機制路徑，是指導國家安全工作的科學理論。第四部分，總體國家安全觀倡導構建人類命運共同體，具有廣泛的包容性，產生了深遠的國際影響。文章指出，總體國家安全觀所倡導的安全理念，摒棄了零和博弈、絕對安全、結盟理論等舊觀念，在國際上樹立起一種普遍包容的國家安全理念，體現中國風格，展示中國胸懷，彰顯中國智慧。

值得關注的是，在本澳不僅有特首的感言發佈在先，澳門法律工作者聯合會在「全民國家安全教育日」當天舉行「國家安全教育座談會」，六位學者發表真知灼見，推動澳門《維護國家安全法》更好地貫徹實施。理事長黃顯輝冀藉活動宣傳國家安全的重要性，增強居民維護國家安全意識，提高居民維護國家安全的自覺性及積極性。

在此次座談會上，與會者不僅再度重申國家安全對於澳門的重要性。如黃顯輝指出，國家安全是國家發展的最重要基石，人民福祉的最根本保障，從澳門推動「一國兩制」成功實踐來看，維護國家主權、安全及發展利益，保持澳門長期繁榮穩定，都是「一國兩制」的根本宗旨，必須堅定不移地貫徹執行，任何時候都不能偏廢。亦有與會者指出，在特區開展國家安全教育，有助落實特區維護國家安全的職責、強化憲法和基本法宣傳，有助特區進一步建立和加強國家認同、鞏固愛國愛澳的政治基礎，以及有助於防範和制止外部勢力干涉澳門內部事務。

當然，與行政長官所強調，在國家安全問題上，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分的基調相對應。對澳門在維護國家安全上的工作，與會者亦有一番評點。其中有與會者表明，2009年澳門履行基本法二十三條賦予特區的憲制責任，完成《維護國家安全法》的立法工作。《維護國家安全法》的制訂顯示澳門履行對國家承擔的維護國家安全義務責任的積極態度，值得高度肯定。但維護國家安全工作是一項綜合系統工程，並非簡單制訂一部法律就算大功告成。認為本澳落實維護國家安全體制機制建設，與習近平主席倡導的整體國家安全或要求還有相當距離，例如博彩業一業獨大，在很大程度上制約和局限澳門經濟的持續健康發展，並影響和威脅澳門的經濟安全和社會穩定，特區政府有必要下大力加強法律監管博彩經營體制，制訂適當的行業准入條件。

其實，在國家安全工作上。永遠不可能一蹴而就、一勞永逸。正如中聯辦副主任陳斯喜指出雖然當前在維護國家安全的能力明顯增強，但面臨的國家安全形勢也更複雜嚴峻，且國家安全所受到挑戰和威脅的強度更大。澳人要清醒認識到維護國家安全「永遠在路上」，祇有進行式，沒有完成式，必須牢固樹立「生於憂患、死於安樂」的古訓，不斷增強維護國家安全的意識，不斷完善特區維護國家安全的制度、機制。

而本澳維護國家安全從制度上來講，雖然已經有基於《基本法》二十三條的《維護國家安全法》立法。但也有學者認為，「覆蓋面不足，一些重大敏感問題尚未觸及處理，特別是《維護國家安全法》祇把處罰行為嚴格限定在基本法廿三條明確提起的犯罪構成，而為其他相同性質的違法犯罪，仍然處於無法可依的狀態，這些都需要從澳門實際出發，盡快研究探討通過加快立法和行政措施來補救和完善。」具體點還包括：法案經諮詢後將處罰煽動叛亂的「預備行為」刪除，沒充分考慮《刑法典》中有「煽動以暴力變更已確立之制度罪」，即處罰煽動以暴力來危害本地區安全，卻不罰煽動以暴力來危害國家，「難道一國的安全還不如一個地方的安全嗎？」顯然不合理。為體現一國的主導地位，以及與刑法的一致、協調，主張在「國安法」加入處罰煽動叛亂罪的預備行為。另外，從外國法律、本澳刑法及實際情況來看，應亦在顛覆中央人民政府罪和分裂國家罪中，增加暴力或暴力威脅的客觀行為。

當然，在立法的基礎上，要實現法律所訂立的制度得以真正貫徹，離不開執法。就維護國家安全的執法問題。正如學者認為澳門目前尚不具備維護國家安全的全面執法機制和執法隊伍。至於執法機制，當然涉及到前述法律存在覆蓋面不足夠的原因，需要不斷完善。但對執法機構的設立，則是刻不容緩。否則，《維護國家安全法》就是「備案不用」，束之高閣。儘管不能否認該法訂立後，已經發揮了相當明顯的震懾和阻嚇效果。陳斯喜副主任指當前國家隨著國勢日益強盛，國家現在比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標，更接近世界舞臺的中心。一方面使我們維護國家安全的能力明顯增強，另一方面面臨的國家安全形勢也更複雜嚴峻。面臨的國家安全不僅有內部安全，還有外部安全；不僅有國土安全，還有國民安全；不僅有傳統安全，還有非傳統安全；不僅有自身安全，還有共同安全。說更嚴峻是因為我們不僅維護國家安全的領域更寬、更廣，現在維護國家安全領域不祇是九百六十萬平方公里的陸地面積，還包括海洋安全；也不僅是領土內、主權範圍內的，還包括外太空、走出去的企業和國民的安全。這些方方面面所涉及的國家安全問題，有的雖然對澳門而言似乎過於遙遠，但有的也確實是在澳門正在發生。比如本土有別有用心者正在與「港獨」、「台獨」勢力眉來眼去，甚至公然勾結。也有國外反對勢力甚至在不斷尋找機會進入澳門。比如近期外交部駐澳特派員在會見美國駐港澳總領事時，就曾經「破天荒」的頭一次強硬警示：希望外國駐港總領館官員來澳門執行領事職務時，必須遵守《維也納領事關係公約》、中國全國性和澳門特區有關法律規定，依法依規行使領事職務。解讀認為，這除了是在戰略的層次宣示，中央對港澳的政策，將更為強調維護國家領土、主權的統一、完整、安全、發展的利益，及維護香港、澳門特區維持長期繁榮穩定發展的利益。想必也是在警告包括美國勢力在內的一些別用用心者，不要繼續或者妄圖進入澳門來「搞風搞雨」。

如此看來，在既有「內憂」、又有「外患」的情況下，澳門確實應該儘早建立起維護國家安全的執法機構。

當然，從法律的基本作用來講，並非只有懲罰。預警和教育作用也是必不可少。所以在公民國家安全教育方面，也需要繼續加強。尤其是因應社會的發展變化，不斷做出調整，以應對新情況、新挑戰。不可否認，現在資訊技術帶動新傳播媒體的發展，對應對國家、地區安全事務，所帶來的挑戰最為明顯，同樣對安全教育的新要求也是最為直接。

新型傳播媒體的最大特點在於虛擬性和開放性，參與者可打破時空以虛擬化的身份參與社交活動，智能手機的普及和社交APP的廣泛使用，使人們擁有了資訊發佈和傳播的權利。西方國家憑藉在網路技術方面的絕對優勢，通過網路實施政治煽動和文化滲透，擾亂經濟秩序，削弱文化認同，竊取尖端技術和軍事情報，對國家安全造成了嚴重威脅。同時，新媒體對安全教育模式也帶來挑戰 。傳統安全教育習慣於採用說教方式，通過傳統媒體宣傳、開辦講座等模式展開。而新媒體的出現和快速發展，使人們的學習、工作和生活方式都出現了很大變化，絕大多數人通過網路論壇、社交媒體軟體、微博微信、昂羅搜索、新聞終端等方式獲取安全資訊和知識，傳統的封閉式與課堂類似進行的安全教育模式被逐漸打破，直接灌輸結論的方式難以達到理想效果，甚至容易招致反感並產生逆反心理，特別是對青年而言。

新媒體同樣對安全教育工作者提出挑戰 。新媒體時代，安全教育工作面臨許多新情況、新問題，如何更好的利用新媒體，範安全風險，給我們安全教育工作者的專業素養和能力水準提出了新的要求和挑戰。網上資訊紛繁複雜，沉浸其中的青年人思想單純，又無足夠社會經驗，如果不及時給予指導，很容易被網上散佈的虛假、負面資訊所迷惑，從而被別用用心額勢力所利用。這些新情況和新挑戰要求安全教育工作者要充分認識新媒體的作用及其對安全產生的深遠影響，努力提高自身的專業素養和能力水準。

因此，要做好國民安全教育，首先要加強安全教育工作隊伍建設。為適應新媒體時代的需要，打造一支現代化、專業化的新型安全教育工作隊伍勢在必行。在新媒體高度發展的今天，國民安全教育工作者首先應該做到與時俱進，提升自身的專業水準和素養，培養互聯網意識，結合不同階層、年齡段人士不同教育工作的特點，把新媒體作為開展安全教育工作的手段和平臺，創造性地開展國民安全教育工作，使教育貼近現實，增強感召力，增加代入感，變「堵」為「疏」，採用人們喜聞樂見的形式開展教育，積極應對新媒體時代快速多變的複雜局面。

再就是參考和借鑒內地、國外的成功經驗。比如，在俄羅斯國家安全教育受到高度重視。俄羅斯政府致力於增強公民對國家政治文化的認同感，培養公民的國家安全責任意識，俄學校將國家安全教育列入必修課程，同時，通過傳播英雄文化，對年輕人進行愛國主義教育。

還要善於利用重大時事契機開展國家安全教育。如針對釣魚島問題、南海爭端等問題，引導人民理性愛國。同時做好國家安全教育必須要密切關注社會大眾各個階層的思想和行為動態，多做調查研究，通過問卷、座談、交流等形式多管道掌握不同背景、不同階層人士的思想動態，有針對性地開展國家安全的宣教活動。