澳門經濟從去年下半年止跌回升，此輪經濟重拾升軌，除了受惠外圍因素，主要動力還在於旅遊業轉型，特別是由大型博企帶動的市場轉型，大型博企開始力攻大衆市場。但亦帶來擔憂：如果大型博企也靠大衆市場支撐時，與中小企的直接競爭便很明顯。本澳用「洪荒之力」發展多元化，中小企應當是主力，只有中小企實現突破發展，本澳經濟多元化才能有所轉機。但無論內地還是澳門學界的一個共識是，博彩帶來的「資源詛咒」效應確已成為澳門找尋新價值未來的絆腳石。沒有新的發展空間，中小企很難走出當前的發展格局，沒有新的動力，主要是技術和創新的動力，則中小企也很難走出老路。

博彩帶來的「資源詛咒」效應

澳門的城市病是否應歸咎於博彩，目前並沒有定論。有學者認為，博彩業只是澳門城市問題的一個誘因，「澳門城市問題的突發期恰恰是博彩業發展最快的時期，博彩的危害自然被放大了。」不過，無論內地還是澳門學界的一個共識是，博彩帶來的「資源詛咒」效應確已成為澳門找尋新價值未來的絆腳石。

歷史上看，澳門以賭立命的歷史雖已百年，但卻從未像今天一樣對於博彩產生絕對的依賴。尤其在賭權開放以後，賭業在區域經濟中的比重不斷升高，制衣、玩具等一些傳統製造業在博彩的擠壓下迅速萎縮。2002年，製造業在GDP比重中尚占約7%，至2011年只有0.7%。而在第三產業中，除博彩及相關旅遊、酒店業外，包括倉儲運輸、通訊、銀行、保險、租賃等產業比重均不斷被稀釋。

所有的資源要素流向博彩業後，其他產業就沒有發展的空間了。澳門土地狹小，人才有限，賭場抬高了土地、勞動力價格，給其他中小企業設置了更高的生存門檻。博彩業之所以能作為澳門支柱經濟存在，是因為其資源的相對壟斷，在包括中國內地、香港以及亞洲大多數國家和地區，博彩業都不合法，如果未來出現更多有競爭力的「賭城」，澳門前景堪憂。有學者指：「拿賭博做支柱產業本身就是一次賭博。」

事實上，中央政府對於澳門一業獨大的問題已重視多年，中央政府對於幫助澳門實現產業多元化，可謂不遺餘力。特區政府的兩任行政長官也均將產業適度多元化作為施政綱領，並將旅遊、會展、外貿等產業作為未來重點扶持產業。雖然在發展多元化上，已經用上了「洪荒之力」，只是更多的資料和事實顯示，澳門正將「賭城」標籤愈發清晰地篆刻在自己身上。澳門博彩一業獨大目前已經引發了澳門各種的經濟失衡。而所有失衡的核心，歸根結底就是澳門長期經濟發展與資源配置之失衡。這是澳門當前政府與企業都不能不認真面對的問題。

無論是特區政府對博彩業進行的中期檢討，還是2022年博彩專營權的合約期滿，對現有博彩制度的取捨與否。博彩業的發展不能完全自由放任，需要適度控制，已經成為全民之共識。

多位學者指出，在博彩業的適度、健康與規範發展中，適度應當是重點。澳門經濟適度多元化發展中，本身就應當內涵博彩業擴張的適度。否則，就無法為其他產業的發展釋放出市場、資源空間，適度多元就成為一句空話。由此，政府的檢討與監管，首先必須在博彩業佔據產業結構的適度比重上做出量的規定；其次，則是真正落實博彩企業對澳門經濟多元的推動。目前澳門博彩業在產業結構中的一業獨大比例，以及博彩企業推進經濟多元的緩慢，均是經濟失衡、澳門社會不滿情緒的根源。這一點相信澳門政府應當有所體會。至於2022年後是否對現行博彩制度的實施改革，更應該在此次中期檢討後，進行更為深入、深刻的探討。澳門博彩業如果要從目前制度支撐的供給型徹底轉向市場競爭型，現有的博彩體制改革則不能停滯，進一步開放與改革應當是博彩業轉型成功的制度性保障。為此，澳門應當提前做好體制改革的預案。

數據印證，澳門經濟從去年下半年止跌回升，分析認為，此輪經濟重拾升軌，除了受惠外圍因素，主要動力還在於旅遊業轉型；核心啟動力還是大型博企，靠價格戰以最快速度扭轉市場結構，從高端轉向中端和大衆市場。這從博企的收入結構、賭收中貴賓廳和中場的比例一再可證。

本澳中小企尋求突破「資源詛咒」

近年來，澳門政府圍繞博彩旅遊業，致力於旅遊相關行業的發展；更把會議展覽、文化創意、中醫藥等領域，作為適度多元發展的新產業，做重點的推進。澳門中小微企的經營涉及到上述的所有領域。在經濟適度多元化的實踐中，中小微企或是以集聚方式取得整體行業的突圍；或是某些企業以現代化的經營方式脫穎而出，與大型企業並駕齊驅；或是在大型企業的非主流業務中開闢新路；或是適應全球經濟與技術發展的大勢，在新產業中開始嶄露頭角。中小微企的上述努力，雖然在澳門經濟中可以說微不足道，但是，正是這種努力，為今後的經濟適度多元化打下了堅實的基礎。

回歸後澳門的市場開放，與周邊地區的區域化步伐加快，以及大型外資現代商業的進入，促進了澳門流通體系的現代化發展。現代流通管道的主要內容是連鎖化，連鎖化的總部集中採購、統一配送、統一價格、統一管理經營的連鎖銷售業態，是現代商業業態的主要特徵。從辦館到連鎖化的零售快消品超市，給澳門帶來了商業規模化、資本集聚化、人員節約與管理科學化的經濟效益。這也是澳門本土連鎖商業崛起的根本原因。以澳門本土居民消費起步，配合著自由行消費的擴張，通過商業流通管道的現代化，而在澳門中小微企脫穎而出，與外資大型企業並駕齊驅的，是澳門本土成長起來的零售業快消品連鎖商業，例如新苗、來來兩大超市。

根據學者對實際運行的供應鏈研究，發現一個跨國公司的全球供應鏈的運行，要依賴40種不同服務；另外還要提供12種服務給客戶。不管這類服務是由不同的服務商分開提供，還是通過模組化組合在公司內部。正是供應鏈中的這些服務鏈條，為產品與服務的差異化和更高增長提供了巨大的機會，從而提升了整體產業的競爭力。

在澳門的整體經濟中，旅遊業、為旅遊業提供的運輸服務、以及對各行業提供資金的金融服務（主要為銀行），在澳門的服務貿易中一直維持著順差地位，不僅體現了這些服務鏈條對澳門本土產業的增值作用，也顯示了這些服務領域的區域競爭力。

在2002-2013年期間，運輸服務的順差一直穩定不變；而銀行業的順差則從2002年的55.1億澳門元，擴張到4415億澳門元，增幅為80倍，表明了金融服務競爭力的巨大提升。在服務貿易中提供最大順差部門的旅遊業，在此期間增幅達到11倍，且為服務出口總量的97%，順差總量的1.2倍。凸顯了旅遊業為澳門的最大比較優勢。

儘管旅遊業就是服務業，在旅遊出口中，博彩佔據了7成以上的比重。但是，無論是博彩業、酒店業、批發零售業等部門，由於服務市場的互補性特徵，這些行業的存在都離不開各種附屬服務，例如維修、清潔、安全等；有的行業發展更需要高增值服務。例如各種專業服務（法律、會計、納稅、廣告、設計等）、人員培訓、市場研究、環境服務等。而提供這兩種服務鏈條的，在澳門主要為中小微型服務商。

目前澳門中小微型服務商的整體素質不高，因此主要業務集中於低附加值的附屬服務，為澳門大型企業的運作經營提供必要的服務，例如酒店業的紡織物洗滌、建築物清潔、車輛與設備的維修等。如果沒有這類服務鏈條，則大型企業的基本運轉不可能維持。隨著澳門世界級的大型酒店不斷出現，在某些附屬服務領域中，更有因規模經濟而從本土中小規模走到大型服務商的事例。例如酒店的清潔服務，已經有依靠大規模服務而產生的本土大型企業。

更為值得關注的，是澳門近年來新嶄露頭角的一個高增長服務鏈條，即會展籌辦服務。得益於澳門政府的大力扶持；大型博彩企業、尤其是世界頂尖的會展財團威尼斯人開始將一些世界級會輾轉向澳門。由此，近年來澳門會展業開始成長，帶動了本土的小微會展籌辦商的產生與發展。他們為會展提供各種設計、廣告、包裝、印刷、出版等服務，成為澳門中小微服務商中，最具代表的高增長服務鏈條。

還有政府大力推動的文化創意產業，澳門在21世紀初就提出發展文化創意產業，且為這個產業產生開始在不同鏈條作出基礎性投資。在文創產業的戰略性要素，以及上游鏈條的資源-人才的培育方面，政府與民間均作出很大的投入。近年來，澳門政府在大力支持本土大學發展的同時，在高校中開設相關專業，以培養本土人才；成立了「文化產業委員會」，設立「文創資助基金」；文化局下設「澳門文創網」與「文化創意產業資料庫」，同時經常派出澳門本土的設計師、藝術家、表演團體等，參與全球與地區性的比賽，以幫助培育本土人才。與此同時，政府積極投資興建各類大型演示、展示場館，舉辦電影節等；大型外資企業則建設了多個具展示廳、娛樂場所的國際性大酒店，形成了澳門文創產品的下游鏈條-多樣化的管道。厚積薄發，十多年的大力推進，為文創產業的發展逐步積累了初步的發展基礎和條件。

澳門的智慧財產權保護與法律法規，寬鬆的文化氛圍與環境、已經建成的文創產品管道；加上悠久的歷史、中西融合的文化，以及世界歷史文化遺產的建築群代表的設計風格與文化表現，等等，形成產業發展的基本條件。更為重要的是，澳門背靠中國內地的巨大市場，相對於內地，澳門自由開放的市場環境，更具制度的優勢，尤其是在電子網路的文創產品與管道發展方面（至今為止，中國在WTO承諾中仍然不開放音訊和視頻產品）。澳門可以利用這個優勢，吸引全球與內地人才進入，創造數位內容產品與網路管道，進軍全球市場，坐大澳門的文化娛樂產業。

在文創產業上，上游的內容鏈條應該是最為適合中小微企進入的。因為內容的創造不需要物資資源的耗費，其最為重要的資本是創意者本人，因此，內容創業是近年來澳門小微企業的創業重點。目前澳門已經湧現出以「澳門佳作」等為代表的一批小微創意企業；而植根於澳門服裝製造基礎上的服裝設計，也開始在設計界嶄露頭角，其中多位設計師在世界及地區性競賽中得獎；由本土高校培養、海外留學歸來的設計師，開始自己創業，他們的設計涉及酒店、園林、服裝、包裝、紀念品等領域。尤其是為大型國際性酒店的裝修設計，更使國際酒店的設計市場開始感受到澳門新一代設計師的風格與魅力。

上述的事實已經證明，中小微企作為具有經濟活力的企業群體，不斷嘗試突破「資源詛咒」，在澳門經濟適度多元化的實踐中，發揮著極其重要的作用。

中小企破咒與大灣區發展機遇

在經濟全球化，資源全球配置的時代，各個經濟體能夠在全球競爭中突圍而出，依賴於經濟體的動態比較優勢而非靜態的固有比較優勢。動態的比較優勢不同於靜態的比較優勢，在於其本身是可以創造的。而創造地區動態優勢的，就是地區的「創造性資產」。也即完善優良的基礎設施，優秀的人才儲備，堅實的科技基礎，健全的市場環境，規範的法治建設，以及政府的政策與制度支撐，等等。

「創造性資產」之所以是創造性，一是這類資產必須通過持續地投資創造出來，是最有價值的資產；二是這類資產本身具創造性，可以不斷地、可持續地創造價值，也是一個地區發展環境的體現。由此，全球競爭力研究大師邁克爾•波特就曾經指出，一國或一地區的競爭力最終決定於「地區的發展環境」。這就從根本上回答了，地區的發展環境，是全球經濟競爭中取勝的重要法寶。

國務院總理李克強在今年的《政府工作報告》提出粵港澳大灣區規劃，受到多方關注。建設大灣區將帶來發展機遇，包括科技、製造業、金融業及教育等多個行業。粵港澳大灣區具有互聯互通和深入融合的客觀條件，包括語言相通、文化接近、經濟基礎良好、城市基礎設施建設完善、產業鏈完整。今年底港珠澳大橋貫通，將極大便利三地交通網絡，城市經濟將加速融合、生產和生活更為便利。大灣區包括廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、肇慶、江門、珠海、香港及澳門等十一個城市。大灣區的建設，可以促進三地科技人才、資本、技術、資訊等要素自由流動，擴大三地經濟空間，這將給三地科技合作與創新、製造業轉型升級、金融業創新與反覆運算、基礎設施建設等多個行業等帶來新的發展機遇。此外，三地還可通過教育、醫療、養老等方面的合作，優化資源，改善民生。

粵港澳大灣區為本澳帶來更廣闊的市場，現時內地產業轉型需求迫在眉睫，澳門中小企可把握大灣區發展機遇，把本澳產業，例如服務、管理、創意工業等，引入內地市場，並努力實現多元產業發展。更重要的是，粵港澳大灣區為本澳中小企業突破「資源詛咒」提供了無限機會。

一個中心（世界級休閒旅遊中心）、一個平臺（中國與葡語國家商貿平臺）的發展思路，已經昭示澳門的產業政策漸顯雛形。

澳門中小微企雖然是澳門經濟適度多元發展的主力，但是，當下澳門中小微企本身仍然存在很大的局限性，例如傳統的家庭式經營、缺乏現代的管制結構與管理理念、企業家受教育程度低、冒險與進取精神不足，等等。因此，在澳門本土企業實力很弱小，內生發展動力極其缺乏，新興產業難以萌芽的狀況下，澳門需要經濟適度多元發展的產業政策。尤其是在澳門政府佔據龍頭產業博彩業的大股東地位，代表澳門民眾掌握大量財富的情況下，政府作為產業政策的制定者，甚至直接參與新產業投資的主導型角色，以指導市場的資源配置，培植新產業，帶動本土企業的發展，更為必要。

然而，至今為止，澳門仍然缺乏完整的經濟多元發展的產業政策。產業政策的核心是引導市場資源優先向新興產業配置。為此，新興產業的選擇與確立十分重要。澳門政府應該明確列出其多元發展的優先產業，且對產業的優先次序做出排列，為企業的投資做出具體的指引，提供穩定的投資預期。目前雖然澳門政府已經提出來多個發展的產業，例如文創、中醫藥、會展、商務服務、教育等。但是鑒於澳門微型經濟之特點，必須在這些產業中列出優先次序，保證及突出重點，才能體現產業政策的核心內容。

產業政策的特徵是資源配置的重點傾斜。有重點才有產業政策。新興產業確立之後，政府要通過各種激勵政策與措施，促進資源的重點流向方向。從手段觀察，資金補貼、人才培訓獎勵、融資優惠與稅務減免等，均是產業政策的慣用工具。

在目前澳門新產業發育極其困難的情況下，澳門政府可以借鑒當年臺灣政府直接投資興建聯華電子、臺積電大型電子企業，帶動中小微企和電子產業成長的做法；也可以參照新加坡的淡馬錫公司，為中小微企經營與投資鋪設通路與條件。主導型政府的角色應當成為澳門產業政策中的關鍵內容。至於政府直接參與哪類產業的投資，則必須根據澳門的具體情況，以及對澳門未來的新主導產業做出預測後，才能具體確定。