黨的十九大報告指出，「要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全而推進內地同香港、澳門互利合作」。中央經濟工作會議也明確，粵港澳大灣區建設與京津冀一體化、長江經濟帶發展並列為區域發展三大國家戰略。習近平主席在出席全國人大廣東代表團審議時要求「把粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級的城市群，粵港澳三方要加強協調配合，共同做好這篇大文章」。建設粵港澳大灣區，是國家面向21世紀發展大趨勢，而向世界發展大格局，進一步深化改革、擴大開放，落實「一國兩制」，把中國特色社會主義事業推向新境界的重大戰略部署。粵港澳大灣區將建設成為「四個走在前列」的先行地，中國特色社會主義走進新時代的區域座標，實現中國夢和中華民族偉大復興的標杆。

粵港澳大灣區建設背景與意義

（一）粵港澳大灣區的山來與動態

「灣區」指三面成陸、一面內凹通海的沿海地理區域，如區域內形成了相互關聯的港口群和城鎮群，由其產生的經濟活動則被稱為「灣區經濟」。灣區由於其良好的交通運輸條件和居住生活條件，往往較容易集聚人口和產業。目前，如紐約、三藩市、東京等大灣區已經成為全球經濟發展執牛耳者。粵港澳大灣區則是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的珠江口灣區城市群，具有良好的發展基礎和條件，有望建成全球第四大灣區。

2012年初，中央選擇山東省、浙江省和廣東省作為國家海洋經濟試點省，與山東的半島經濟特色、浙江的群島經濟特色不同，廣東省海洋經濟的特色是灣區經濟，為此，廣東提出發展灣區經濟，並把全省沿海地區劃分為六大灣區，並繪製了海洋經濟地圖。其中，珠江口灣區，也就是粵港澳大灣區是發展的重中之重。

2015年3月，在國家發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中首次提出要深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區。

2016年3月，在國家發佈的《中華人民共和國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》中提出，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設，強調要「攜手粵港澳共同打造粵港澳大灣區」，建設世界級城市群。

2017年3月，李克強總理在《政府工作報告》中提出要研究制定#港澳大灣區城市群發展規劃。在十二屆全國人大五次會議廣東團全體會議上，廣東省發改委主任何寧卡系統論述了建設粵港澳大灣區的六大方向。4月，李克強總理會見香港特首林鄭月娥時提出，研究制定粵港澳大灣區發展規劃是中央政府的一項重要任務。

2017年6月29日，粵港澳大灣區研究院在廣州正式成立，作為國內首家、專注於大灣區研究的高端智庫機構，粵港澳大灣區研究院彙聚了各地近百位專家，通過「政府+媒體+金融+智庫」的方式深化粵港澳合作，為大灣區經濟發展提供智力支援，助推廣東省構建開放型經濟新體制。

2017年7月1日，國家主席習近平出席《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協定》的簽署儀式。同日，國家發改委副主任林念修在「攜手共建粵港澳大灣區合力打造世界級城市群」論壇上演講，首次向外界正式發佈了粵港澳大灣區下一步六項重點工作。

2017年10月，黨的十九大報告中明確提出「要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」。

2017年12月，在2018年中央經濟工作會議公報中明確指出要科學規劃粵港澳大灣區建設，並把粵港澳大灣區上升為與京津冀一體化和長江經濟帶並列的國家級區域發展戰略。

2018年3月，李克強總理在《政府工作報告》中再次明確要出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。習近平主席在出席近年全國人大廣東團審議時要求「把粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級的城市群，粵港澳三方要加強協調配合，共同做好這篇大文章」。

與2017年相比，2018年的政府工作報告更加凸顯國家戰略地位，主要表現為以下幾個方而。

一是大灣區發展規劃呼之欲出，很快將步入實施階段。2017年政府工作報告的表述是「研究制定大灣區發展規劃」，2018年則表述為「出臺實施粵港澳大灣區發展規劃」，從「研究制定」到「出臺實施」意味著大灣區發展規劃由構想進入議事日程，再經過一年多的調研日益成熟成型，很快將步人出臺實施的階段。

二是將「深化合作」改為「全面合作」。2017年政府工作報告強調的是「推動內地與港澳的深化合作」，而2018年報告則表述為「全面推進內地同港澳互利合作」，體現了推進內地同港澳各個領域的通力合作由點到面，從強調深度到重視廣度，是經濟、法律、文化、社會、生態等各方面更深程度的合作。

三是表述位置改變。2017年政府工作報告將大灣區的有關內容置於「一國兩制」闡述的整體段落裏，而2018年政府工作報告將大灣區的有關內容置於「區域協調發展戰略」的整體段落裏，與協同發展京津冀、推進長江經濟帶發展等國家戰略共同作為塑造區域發展新格局的重點領域。2018年政府工作報告「一國兩制」段落的結語部分還首次提出了「港澳與內地同發展、共繁榮」，而不是以往的「港澳保持長期繁榮穩定」，意味著中央不僅要保持港澳長期繁榮穩定，而且要推動內地與港澳全面合作，讓港澳同胞共用改革開放的勝利果實。

（二）粵湛澳大灣區建設的時代價值

大灣區是全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。粵港澳大灣區既是我國，也是世界開放程度最髙、創新活力最強、經濟要素流動最快的區域之一，具備建成國際一流灣區和世界級城市群的良好基礎。當前，粵港澳大灣區建設正處於世界由工業文明向知識文明轉變的關鍵節點上，文明變革的重大契機將賦予大灣區難得的歷史機遇。佔領文明變革的制高點，粵港澳大灣區將成為引領世界灣區經濟增長的重要引擎，成為知識創新與新技術市場應用的重要發源地。

1.大灣區重大戰略部署提供了發展新機遇

粵港澳大灣區重大戰略的提出，是對包括港澳在內的珠三角城市融合發展的升級版，是應對世界技術變革，主動參與新一輪全球化競爭、引領區域經濟優化發展和助力「一國兩制」行穩致遠的長遠戰略。大灣區戰略為我國特別是粵港澳城市群的未來發展提供新方向、新動力和新空間，賦予粵港澳城市群新使命。

粵港澳大灣區將成為中國新常態下經濟增長的新火車頭。全球經濟版圖中，向海發展是普遍性特徵，60%以上的經濟總量集中佈局在沿海地區，75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。與三大世界一流灣區比較，粵港澳大灣區面積最大、人口最多，GDP增長潛力最大。且擁有「一國兩制」特殊制度優勢，具有建設全球第四大灣區的良好基礎和條件。可以預見，在不久的未來，粵港澳大灣區將成為我國區域經濟發展的重要增長極和經濟發展的重要引擎，成為我國參與全球化與國際競爭的戰略支撐點。

創新驅動為大灣區建設提供了動力源泉。創新是粵港澳大灣區建設的核心品質，也是推動大灣區經濟持續快速發展的持續動力。打造全球創新發展高地，是粵港澳大灣區的戰略定位之一，也是大灣區未來的核心競爭力所在。建設世界級灣區，必須變追趕思維為領先思維，由追趕者變為「領頭羊」，在影響世界文明變革和歷史發展階段轉換的關鍵知識創新領域佔有主導權，在引爆產業革命和推動經濟形態發生變遷的核心技術應用與新技術的系統集成使用上擁有話語權，在決定創新要素的優化配置和搶抓最新技術應用「機會視窗」的頂層制度設計供給上具備明顯優勢。創新是領先思維的核心，也是未來中國經濟轉型的動力所在。隨著技術模仿空間縮小和改革紅利逐漸減弱，近年來中國全要素生產率增速持續下降，亟須探索通過科技創新、產業升級，向國際價值鏈高端攀升，培育新經濟動能。粵港澳地區不但擁有眾多亞洲一流學府、國家級實驗室和企業實驗室，高端人才聚集，創新資源豐富，而且是世界重要的金融商貿中心、航運物流中心和製造業中心，大灣區擁有充足的創新潛能和相對完備的產業鏈與創新鏈。因此，在新一輪的全球經濟競爭中，大灣區的創新動能與龐大的市場需求將為中國經濟發展與轉型提供不竭動力，粵港澳大灣區將成為全球重要的知識創新高地與產業科技創新中心。

開放引領拓展了大灣區發展的戰略空間。開放是粵港澳大灣區建設的內在要求，也為推動大灣區參與全球競爭提供了無限想像空間。習近平總書記指出：「中國開放的大門永遠不會關上。」高水準對外開放的大灣區建設，將會進一步廓清大灣區內各城市功能定位，形成灣區內城市間的有序競爭與錯位、互補發展新格局，全面提升城市群的綜合競爭力。因此，作為大灣區內的城市，必須搶抓新一輪對外開放所帶來的戰略機遇，深度把握多層次、多類型、多維度的發展空間，以前瞻性的眼光和戰略性的思維謀劃全局，以「踏石留印、抓鐵有痕」的勁頭和勇氣搶佔先機，贏得機會。

2.文明大變革契機展示了大灣區前所未有的發展新前景

當今世界正處在大發展大變革大調整時期。金融危機和科技革命共同推動全球經濟深刻調整，世界經濟格局正重新分化，全球科技創新進入活躍期。為應對全球新一輪競爭，世界各國著力尋找產業新動力、更新增長「發動機」，推動經濟增長由主要依靠資源要素轉向主要依靠智力要素驅動轉變；為佔領科技創新制高點，世界各國正尋找創新的新業態、整合創新鏈條上的不同功能、提升創新培育與孵化能力，世界創新呈現出由泛創性走向精准性、由點狀的碎片化創新向網狀的系統集成創新轉變的黎明前曙光。

世界經濟社會格局正處於大變革的轉折關鍵期。當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會資訊化深入發展。國際金融危機衝擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生大調整。全球治理體系深刻變革，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關係複雜程度前所未有。綜合來看，世界經濟社會格局的變革在潛移默化中發生：一是經濟增長的不確定性風險劇增。雖然創新已成為世界經濟發展的核心動能，舊的發展結構、發展動力、發展方式正在走向衰落，但創新的有效實現仍存較多未知空間，世界各國在不平衡發展雁陣中的位置進人新的調整期。二是世界科技產業大變革將引發國際發展大洗牌。當今世界科技呈現多點突破、交叉會聚的態勢，世界正在孕育著新一輪科技革命，世界各國更加重視利用科技創新培育新的經濟增長點，一些重要科學問題與關鍵技術發生革命性突破的先兆已顯現。科技革命必將引發產業革命，進而重塑新的國際發展大格局，世界形勢變得更加複雜多變。三是城市文明演化步入新階段。以智慧化、生態化、人文化為主要特徵的新型城市文明形態初見端倪，21世紀人類文明進人新的大飛躍，以建設智惹城市為引領的新型城市功能設計，必然引發城市產業的大發展。

大灣區建設與文明大變革的有機融合蘊含無限生機。世界文明大變革必將引發重大的產業革命，帶來難得的歷史機遇。當前，粵港澳大灣區建設正處於這個歷史機遇期，只有敏銳把握住科技產業革命的大勢，適時調整區域發展戰略重點，才能抓住技術國際轉移、產業結構空間佈局重新調整的機遇，實現大灣區的跨越式發展。一是顛覆式技術變革給大灣區發展帶來新機遇。互聯網、人工智慧、機器人、新材料、生命科學、雲計算、工業4.0、大資料浪潮、信息技術和製造業的融合等重大技術突破，將催生新的產業，引發產業發生革命性的變革。二是新一輪產業革命帶來了大灣區搶佔產業制高點的新機會。從目前技術革命端倪和世界產業變革總態勢看，支撐第六長波週期新繁榮的動力主要是以智慧化、智慧化為主要特徵的IT技術革命的深化，以及基於新能源技術、新環保技術、生物工程技術、新材料技術等大會流、大綜合形成的新的科技產業革命。在全球產業結構呈現髙科技化、高級化以及國際分工深化的大趨勢下，以創新為動能的大灣區建設，迎來了搶抓新科技革命和新產業革命的戰略機遇、搶佔產業制高點的歷史機遇。三是新型城市建設與大灣區的深度融合帶來城市產業大發展。從城市的發展規律看，生態化、人文化、智慧化是城市演變的重要趨勢，技術革命和價值革命推動著現代城市的發展，世界城市化正在出現一系列新趨勢和新特徵，即傳統工業文明城市向生態化可持續城市的轉型，以創造物質財富為中心的現代城市向以人為中心的人本城市的嬗變，以智慧技術開發利用為標誌的智慧城市的興起等。這既是大灣區城市建設的未來目標，也將帶來規模巨大的新型城市產業項目，並將成為引導未來城市建設的重要標杆。

粵港澳大灣區的優勢、特徵與階段

（一）粵港澳大灣區的發展優勢

1.區位優勢

粵港澳大灣區地理條件優越，「三面環山，三江彙聚」，具有漫長海岸線、良好港口群、廣闊海域面。經濟腹地廣闊，泛珠三角區域擁有全國約1/5的國土面積、1/3的人口和1/3的經濟總量。粵港澳大灣區而向南海，是距離南海最近的經濟發達地區，是中國經略南海的橋頭堡。粵港澳大灣區臨近全球第一黃金航道，是太平洋和印度洋航運要衝，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐，是絲綢之路經濟帶和21膽紀海上絲綢之路的交會點，是我國與海絲沿線國家海上往來距離最近的經濟發達區域。

2.產業優勢

粵港澳大灣區航運業發達，擁有全球最繁忙的港口群和機場群，客貨運量都位居全球前列，是國家開放格局中的重要門戶。大灣區產業結構以先進製造業和現代服務業為主。港澳地區現代服務業占主導，金融、醫療、旅遊、貿易、物流、法律、會計、商業管理、餐飲、博彩等行業發達。內地9市產業體系比較完備，製造業基礎雄厚，是「世界工廠」，且正在向先進製造業升級，產品科技含量不斷提升，金融、資訊、物流、商務、科技等高端服務業發展較快，已形成先進製造業和現代服務業雙輪驅動的產業體系。其中的深圳正在向創新經濟轉型，在全球創新價值鏈中已經佔有一定的地位。目前，廣州已經趕超新加坡，深圳已經趕超香港，珠海與義大利的佛羅倫斯相當，佛山直追歐洲名城阿姆斯特丹，東莞已超越美國拉斯維加斯，中山已超過日內瓦，惠州已經超過德國第二大港口城市不萊梅，江門與英國著名的文化古城愛丁堡並駕齊驅，肇慶與英國的利物浦等量齊觀。粵港澳大灣區具有較為豐富的知識人口儲備；具有產業鏈較高覆蓋率和製造快速反應能力，且總部眾多。根據投資總部理論，大區域合作，尤其是遠距離合作，必須依託社會基礎設施完善的總部，這些總部所會聚的產業在國際價值鏈中的地位越高，在全球拔河博弈中所向披靡的可能性就越大，而總部又總是聚集在離覆蓋市場最近的城市，這是粵港澳大灣區能夠在國際高端產業中競爭的基礎。

3.制度優勢

粵港澳大灣區目前是「一國、兩制、三關稅區」的多元制度格局。我們認為，「一國兩制」是粵港澳大灣區發展的最大制度優勢。一方面，香港是「一國」的一部分，一直以來香港受到國家堅定不移、一以貫之的支持，讓香港搭上國家快速發展的快車，充分地享有「一國」之利；另一方面，香港保留了原有制度優勢，實行自由經濟政策，港元與美元掛鈎，金融市場開放，出人境相對開放和簡易，採用普通法制度，以中英雙語為法定語言，與國際商業市場完全接軌，同時也有「兩制」之便。因此，「一國」和「兩制」是粵港澳大灣區的雙重優勢，只要國家在政策層面進行適度調整，雙重優勢便可極大地促進粵港澳大灣區發展。

（二）粵港澳大灣區的基本特徵

1.全球經濟的第一方陣

灣區經濟是以海港為依託、以灣區自然地理條件為基礎，發展形成的一種區域經濟形態。發達國家憑藉各種有利的海灣資源條件，打造出很多著名的灣區，如美國的紐約灣區和三藩市灣區、日本的東京灣區等，具有經濟集聚功能強大、服務業高度發達、全球重要金融中心、創新能力領先、交通樞紐位置凸顯的顯著特徵。東京灣區以33%的人口比重和2.6%的土地創造了占日本2/3的經濟總量和3/4的工業產值，成為日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心和消費中心。紐約灣區以10%的人口比重和0.3%的土地創造了占美國1/3的製造業產值，擁有世界500強企業超過60家。灣區經濟以大體量、高密度和高產出的特徵成為帶動區域經濟發展的新引擎。