澳門特區政府將在今日舉行各種活動，慶祝澳門回歸祖國十九周年。其重頭戲，當然是今日上午舉行的慶祝酒會，行政長官崔世安必會按慣例發表談話。

這極有可能是崔世安個人最後一次的慶祝回歸週年酒會講話。因為明年的同一時間，新任行政長官正在習近平主席的監誓下將宣誓就職，亦即崔世安已經在前一天的午夜卸任。除非是明年的慶祝酒會提前舉行。但也正是在這個時段，行政長官的政務極為繁忙，包括必須赴京述職。因而提前舉行慶祝回歸週年酒會，也既將難以「見縫插針」。

按慣例，崔世安在今日酒會的致辭中，必會列舉澳門回歸十九年來，以及崔世安本人就任行政長官的九年來，尤其是去年一年的各項成績。2實際上，澳門回歸以來，在中央政府的堅強領導下，在特區政府和澳門各界的共同努力下，澳門保持了良好的發展態勢，經濟平穩增長，社會和諧穩定，市民安居樂業，並走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功，並走出了一條繼續保持作為祖國內地對外開放的「窗口」、「橋樑」的國際通道，以及「世界旅遊休閒中心」、「中國—葡語國家經貿合作平台」的經濟建設新路，不斷豐富和深化「一國兩制」這一理論創新與實踐創新的具體內容，向全國人民、向全世界證明了「國兩制」科學構想充滿生命力，不僅是解決歷史遺留下來的澳門問題的最佳方案，也是澳門回歸祖國後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排和根本保證。

澳門回歸十九週年的紀念日，恰逢國家改革開放四十週年。而在這四十週年間與澳門相關的時段，正好是前後兩個階段在中間分開。前二十一年，是中葡建交為解決澳門問題達成秘密協議；隨後進行中葡談判，簽署《中葡聯合聲明》，確定中國政府恢復對澳門行使主權的日期及實施的政策；中葡合作推動過渡期事務，為澳門政權順利平行移交創造有利條件。後十九年，則是澳門已經回歸祖國，在祖國支持下，各方面飛躍發展，「舊貌換新貌，到處鶯歌燕舞」。

也正因為澳門回歸十九週年期間，恰逢國家改革開放四十週年，而形成「疊加效果，使得今年的回歸活動被增添更為豐富的內容和意義。在崔世安向立法會作施政報告的前夕，習近平主席在北京會見香港澳門各界慶祝國家改革開放四十週年訪問團，對港澳同胞在新時代國家改革開放進程中應當發揮的作用提出了四點希望，一是更加積極主動助力國家全面開放，二是更加積極主動融入國家發展大局，三是更加積極主動參與國家治理實踐，四是更加積極主動促進國際人文交流。由於時間急迫，未能及時將之融進施政報告中。但在作施政報告的翌日，在回答立法會議員的詢問時，能夠及時地對習近平主席提出的四點希望作出表態，較好地回應了中央的要求。

而在今日慶祝澳門回歸週年酒會的前兩天，習近平主席、李克強總理在會見赴京述職的行政長官崔世安時，又提出了新的要求。當然是不能「未卜先知」地寫進施政報告，但卻有機會、有可能將之糅合進崔世安在今天慶祝回歸週年酒會的致辭中。實際上，習近平主席和李克強總理在會見崔世安時段談話，是中央對澳門特區政府的要求。作為由中央政府任命，出任向中央政府負責的行政長官，崔世安當然要全面完整地予以落實執行。因此，能夠反映在今日回歸酒會的講話中，就是雷厲風行、使命必達的表現。

習近平主席的要求，是體現在政治領導的層面上。他所說的「我相信，澳門同胞一定會抓住機遇、乘勢而為，在融入國家發展大局中拓展發展空間、培育發展新動能，以新的發展成果迎接明年澳門回歸祖國二十週年。」就是從政治的層面入手，高屋建瓴，視野宏觀。

而李克強總理對澳門特區的要求，是建基於行政領導的層次，因而是具體而微，實實在在。他所說的「發展經濟是政府的首要任務，目的是為了改善民生。希望澳門特別行政區政府和社會各界人士齊心協力，持續推進經濟結構調整，促進澳門經濟適度多元發展。優化營商環境，防範經濟金融風險，厚植澳門經濟持續發展的基礎。充分發揮與葡語國家聯繫廣泛等優勢，積極參與粵港澳大灣區建設和「一帶一路」建設，在融入國家發展大局的過程中更好成就自身。紮實推進民生改善，切實回應市民關切，讓廣大市民有更多獲得感和幸福感。」每一點都是中央政府對澳門特區的具體指令。

其中的「持續推進經濟結構調整，促進澳門經濟適度多元發展」，「充分發揮與葡語國家聯繫廣泛等優勢，積極參與粵港澳大灣區建設和『一帶一路』建設，在融入國家發展大局的過程中更好成就自身。紮實推進民生改善，切實回應市民關切，讓廣大市民有更多獲得感和幸福感」等，已經是「年年講，日日講，天天講」，而且特區政府也一直在努力落實中，因而是「正在進行時」，李克強總理是重新申論過去多次強調的既定方針。

但「優化營商環境，防範經濟金融風險」，卻是首次提出，因而具有極強的新鮮感，可能也正是中央已經察覺到澳門特區在進入發展的深水區後，出現了新的深層次矛盾，因而特地提醒行政長官崔世安，必須予以特別注意，並盡快設法予以解決，將有可能會因此而發酵惡化的嚴重後果，消弭在露出苗頭的階段。

其中的「防範經濟金融風險」，顯然是針對當前的中美貿易戰，可能會導致美國爆發金融危機；及內地經濟下行，或將會對澳門博彩業構成一定程度的負面影響。澳門特區必須未雨綢繆，及早做出預防及應對措施。

而「優化營商環境」，涉及到範疇較廣，但既然李克強總理已經提出，就折射中央已經發現澳門特區在營商環境方面，存在著某些問題。如果處理不好，將會嚴重影響澳門特區的投資環境形象，不利於經濟適度多元發展。

實際上，就我們最為關注的新《土地法》以「一刀切」方式處理未能如期發展的土地的問題上，就與營商環境密切相關。剛當選連任澳門律師公會的華年達，已經兩次在司法年度開幕禮的致辭中，談到此問題，認為此將嚴重損害澳門特區的投資環境形象，嚇窒那些本來有意來澳門投資的財團，因而提出了修訂新《土地法》，增設對承批商不歸責的逾期土地予以公正公平處理的機制。

但從實務上看，以目前立法會的生態比較，反對修訂新《土地法》的，並不僅止於反對派議員，而且是建制派中的基層社團議員和「橫琴利益」議員，甚至僱員團體具有基層社團背景的間選議員，都持堅決反對的態度。而與崔世安有親屬關係的兩位間選議員，可能「投鼠忌器」，也不會支持。因而不要說在卸任前提案並要求以「緊急程序」處理，得不到三分之二的絕大多數票支持，即使是以平常程序，也將難以簡單多數獲得通過。倘是「五五波」，曾經聲言「中央說土地法不能改」的主席所投下的關鍵一票的結果，也將會令代表政府提案的崔世安慘遭滑鐵盧，一心希望能「平安降落」，卻是「臨天光賴泡尿」。

因此，在土地領域要「優化營商環境」，可能會遭遇極大阻力。實際上，即使是行政長官崔世安表示將逾期土地個案交給廉政公署研究，特區政府必須對自己的行政作為負責，也遭到是否要為修改新《土地法》作出準備的質疑。這樣的充滿極「左」思維的反商仇富的氣氛，何談「優化營商環境」？

現在是「風水輪流轉」，回歸以來一直比香港來得順風順水的澳門，在進入深水區後，就落後於香港了。眼看到林鄭月娥與王志民以「最佳拍檔」的姿態披荊斬棘開出通途，不禁令人唏噓不已。