有人形容《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的頒佈，將會促使香港、澳門實現第二次回歸－－建設好粵港澳大灣區，以創新的精神發揮先行先試作用，勇於解決內地與港澳合作發展不適應的體制機制障礙和法規制度束縛，推動大灣區內各城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性，並促成港澳培育新優勢、發揮新作用、實現新發展、作出新貢獻，為港澳經濟社會發展創造更多的新機會，保持長期繁榮穩定，以融入國家發展大局的姿態，與內地一道，實現兩個「一百年」的中華民族偉大復興「中國夢」。從一定角度上看，這個「第二次回歸」的提法，有一定道理。

實際上，人們常說的「港澳回歸」，是指香港、澳門分別於一九九七年七月一日和一九九九年十二月二十日的管治權回歸。中國政府相繼對這兩個地區恢復行使主權，洗雪了中華民族百年屈辱，並實施「一國兩制」基本方針。這個「回歸」的概念，定義明確，是實體上的回歸，政治上的回歸。其道理，相信人們都已家喻戶曉，連「反對派」也不否認。

但還不足夠。正因為是實施「一國兩制，高度自治」，必須將維護中央對港澳特區的全面管治權與保障特區的高度自治權有機地結合起來，因而除了同中央與特區關係的事務之外，港澳兩特區的經濟發展及基本建設，就基本上是各行其事，甚至與內地嚴重脫節，未能同步發展。直到制定「十二五規劃」時，才將香港、澳門寫了進去，並以「深化合作建設中華民族共同家園」為定位，但在實踐上仍是「各做各的」，導致發展差距越來越大。

實際上，就在香港、澳門回歸之後，尤其是中共「十八大」之後，祖國內地的經濟建設發展神速，取得重大成就，發展品質和效益不斷提升。經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值增長到八十萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。數位經濟等新興產業蓬勃發展，高鐵、公路、橋樑、港口、機場等基礎設施建設快速推進。創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。開放型經濟新體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。

但相對地，港澳兩特區雖然利用了「一國兩制」的有利條件，發展勢頭也不錯，但嚴格來說，卻仍然未能充分發揮「一國兩制」的優勢，反而對與內地的合作採取相對保守的態度，在「百舟兢渡，不進則退」之下，與內地的差距越來越大了。以香港為例，回歸時，香港的GDP佔全國的百分之十八點六，但到了去年，佔比已經只有不足百分之三。而且這個水平，在各省市排名中已經排到了十以後了。實際上，隨著廣東省總體經濟超越香港，在地方一些省份，如江蘇、山東、河南等也已經超越。即使是副省級市或地級市，也有爬頭趕上的態勢。實際上，配合《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的公佈，有的媒體圖文並茂地作了統計報導，香港的GDP為三千二百零九億美元，而廣州是二千九百四十四億美元，深圳是二千九百三十六億元美元，只是相差「那麼一點兒」。按照目前的發展速度，再過一兩年廣州和深圳就將超過了香港。

澳門就更不用說了，雖然比回歸前有突飛猛進的發展，但鄰近的珠海的發展速度更快。記得，當初整個珠海市，只有舊香洲的一盏紅綠燈，一出拱北口岸就是荒蕪一片；現在卻是大發展，農田已經變為現代化城市，規劃工整，成為最美麗的城市之一。GDP也已達到三百三十五億美元，雖然與澳門的四百五十三美元相比，仍有一定的距離，但以珠海當初是從「一無所有」發展起來的，這個數字就十分驕人了。而以目前兩地的發展速率看，可能只需幾年的時間，珠海就將趕上澳門。因為澳門經濟主要是依靠博彩旅遊業，雖然有促進經濟適度多元發展的決心，但受到各種主客觀條件的限制，仍然難以舒展；而珠海卻是大工業、大海港、大物流。如果澳門不是受到國家「政策保護」，在全中國境內只准澳門開賭，可能就是名符其實的「澳門街」。全長一百七十七點五公里的廣珠城軌，說建就建，只用短短六年時間就建成通車，現在即將延伸到橫琴口岸，使得澳門面臨「兵臨城下」之宭，因為與之相連接的氹仔輕軌支線，現在是連「影」也沒有。一條全長僅九點三公里的輕軌氹仔線，就耗用了七年時間還未完全建成。澳門與珠海的競爭，形成「龜兔賽跑」的態勢。

澳門特區的經濟發展，如果是以自己與自己相比的「直比」來衡量，當然是可以謳歌；但倘是與內地相比的「橫比」來比照，就相對落後了，未能跟上國家發展的進度。習近平主席在「十九大」報告中提出的「決勝全面建成小康社會」目標，是連同港澳在內的，這是一個整體。實現兩個「一百年」的偉大民族復興「中國夢」，也包括港澳在內。因為在實現第二個「一百年」時，香港、澳門的「五十年不變」也已屆滿，盡管從理論上看，可能會延續實施「一國兩制」，但到了那時，內地尤其是珠三角地區發展得比澳門更好，生活水平和品質比澳門更高時，說不準普通的澳門居民對是否繼續實行「一國兩制」，已經不在乎了。實際上，前段時間就有網友明知道在本澳實行的政治體制，但還是提議由中央直接派任行政長官和主要官員甚至是局長級官員，就是因為兩地官員的精神狀態及行政執行力，有著很大的距離。

但是，按照基本法的規定，澳門必須繼續實施「一國兩制」，這是國家的決策，不能更改，也是對國際社會的承諾，還有承擔對台灣作示範作用的任務。因此，「一國兩制」必須發展得更好。而受到地理環境等主客觀條件的限制，單憑澳門自己的力量，難以獲得重大的突破。因此，融入國家發展大局，實行區域合作，在「大河水漲，小河水滿」中受惠澤，就是正確的方向。而澳門的世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，也是澳門「獨有」的優勢，借助珠三角的力量促助澳門的發展，澳門也以獨特優勢助力國家全面開放，兩者配合起來，就將能促使「一國兩制」更為輝煌。

就此，粵港澳大灣區的建設，就是澳門的「第二次回歸」，主要是體現在經濟發展領域上，「回歸」到與內地同步的建設進度，「回歸」到與內地基建配合，「回歸」到融入國家發展大局，「回歸」到與內地各族人民一道為建設兩個「一百年」實現偉大民族復興「中國夢」而共同奮鬥。

隨著「第二次回歸工程」的進展，「第三次回歸工程」－－「人心回歸工程」，也將同時進行及完成，實現心靈契合，澳門居民能夠享受大灣區及祖國發展的成果，而且按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，給予在大灣區內地九市生活的澳門同等待遇，就能感受到作為中國人的榮耀，「人心回歸」就自然而然地形成，實現澳門的「完全回歸」。那些分裂勢力就更是無從下手，國家主權、領土的統一、完整、安全的利益，就將能更好地得到維護。