2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，明確提出粵港澳大灣區五大戰略定位：充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創新中心；「一帶一路」建設的重要支撐；內地與港澳深度合作示範區；宜居宜業宜遊的優質生活圈。規劃綱要明確了大灣區的9大城市，粵港澳大灣區是指由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的城市群。其中香港、澳門、廣州、深圳是四個中心城市。欲戴王冠，必承其重。國家中心城市，也意味著要承擔起責任。實話說，澳門在4個中心城市中是最難符其實的，未來應積極主動推動與珠海合作，才能真正起到中心城市的作用，發展為中心城市最終的因素是市場配置，未來真正的中心城市應該是珠澳一體。

澳門定中心城市有所拔高

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

——澳門。建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州。充分發揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設國際大都市。

——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

值得注意的是，按照慣例，一個城市群一般只設一個中心城市，粵港澳大灣區確定了4個中心城市。規劃綱要一出，網上就有粵港澳大灣區誰是核心城市的討論。分別有「兩核說」、「三核說」和「單核說」。

「兩核說」稱，大灣區的中心在廣州，核心是深圳。把大灣區形象地比喻成一個巨人，那麼這個巨人的頭部就是龍頭香港，心臟即核心是深圳，中心胸部即是廣州，雙腳是東莞和佛山，雙手是惠州和中山。

「三核說」稱，粵港澳大灣區是以香港、廣州、深圳為「三核」的城市群，香港在珠三角對外聯繫網路中扮演重要角色，廣州集中了眾多央企、國企、跨國公司的華南分支機搆，深圳彙聚了大量民營企業、創新實體的總部。廣州作為傳統廣東地區的政治經濟中心，對於全省的規劃、調節以及輻射其他地市都是不可替代的，此外教育和文化中心的地位無可動搖！深圳是極具活力的城市，是現代城市經濟的範本，也是廣東改革創新的最大樣本。在新一輪的城市轉型中，高新技術企業數量全國第一，深圳科技創新實力已躋身世界舞臺中央，未來對於大灣區的科技促進經濟作用毋庸置疑。而香港，作為傳統的金融中心和對外交往位置仍具有優勢。香港是重要的國際金融、航運、貿易中心，是連接內地和國際市場的重要仲介平臺。香港的金融、會計和法律服務，大灣區其他城市是個很大的互補。

「單核說」稱，隨著大灣區發展，未來核心城市只有一個，那就是深圳市。原因是首先深圳市地理位置優越，陸地交通方便。廣州雖然陸地交通非常發達，但是處在內陸，海運不如深圳方便。而香港澳門都在大灣區鐵路連接線的最末端，再加上一國兩制，內地人去港澳兩市還不是很方便，嚴重影響了兩市的人才引進。其次深圳的人才吸引能力超強。深圳市是對外地人包容性最高的城市，沒有211重點大學，但是卻是全國大學生最嚮往的城市。最後就是創新能力。無論是對高科技的扶持還是對新生事物的容忍都做的非常好，是中國創新能力最強的城市。

以上說法中，都沒有將澳門作為核心，甚至珠海的位置也不是很突出。大多認為澳門地方小，人口少，只是和香港平級，都是特別行政區，行政地位比廣州高一級，比深圳高1.5級。明顯地，將澳門作為中心城市，是因為其行政地位而得到了拔高。

本澳對接大灣區規劃創新不足

大灣區建設牽涉一個國家、兩種制度、三個關稅區和三種貨幣，在國際上國內沒有可借鑒的經驗，是開創性的創新事物。規劃綱要指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。其中，澳門的定位是建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

規劃綱要中，「創新」這個詞出現的頻率很高，特別用一章的篇幅在科技創新上著墨，如推進「廣州——深圳——香港——澳門」科技創新走廊建設，探索有利於人才、資本、資訊、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區大數據中心和國際化創新平臺。亦提到支持澳門中醫藥科技產業發展平臺建設，推進港澳國家重點實驗室夥伴實驗室建設。

不過，澳門特區政府似乎在對接大灣區規劃中正是創新不足。粵港澳大灣區發展規劃綱要宣講會上，特首崔世安的發言中，很大部分是虛話套話，還有相當部分是曾經多次重複的規劃，缺少創新性的內容。涉及創新的內容，主要是崔世安指出，作為大灣區的中心城市之一，澳門正積極部署、加快對接和佈局，在參與大灣區建設中，澳門特區將加大力量扶持科技創新，積極參與建設國際科技創新中心。澳門特區政府在「建設粵港澳大灣區工作委員會」下設立「創新、科技及智慧城市發展專責組」，推進「廣州——深圳——香港——澳門」科技創新走廊建設，通過集聚國際創新資源，著力提升科技成果轉化能力，努力把大灣區建設成為全球科技創新高地。澳門亦積極鼓勵高等院校和科研機構加大科技創新力度，以及注重與大灣區城市加強產學研合作，加快創新驅動發展，著力為大灣區青年創新創業提供更多機遇和更好條件。

其實規劃綱要已經專門就澳門提及一些創新措施，其中最突出是在金融方面，支持澳門打造中國——葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門——珠海跨境金融合作示範區。支持澳門發展租賃等特色金融業務，探索與鄰近地區錯位發展。研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。同時，支援澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）開展合作。

珠澳一體打造中心城市

為配合本澳建設世界旅遊休閒中心，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》釋出多項珠海橫琴進一步對澳門開放的建議，當中包括建設珠海橫琴國際休閒旅遊島，統籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，允許澳門旅遊從業人員到橫琴提供相關服務。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提到，支持橫琴與珠海保稅區、洪灣片區聯動發展，建設粵港澳物流園。加快推進橫琴澳門青年創業谷和粵澳合作產業園等重大合作項目建設，研究建設粵澳資訊港。支持粵澳合作中醫藥科技產業園發展，探索加強與國家中醫藥現代化科技產業創新聯盟的合作。在符合法律法規前提下，為園區內的企業新藥研發、審批等提供指導。探索符合條件的港澳和外籍醫務人員直接在橫琴執業。

加強民生合作方面，支持珠海和澳門在橫琴合作建設集養老、居住、教育、醫療等功能於一體的綜合民生項目，探索澳門醫療體系及社會保險直接適用並延伸覆蓋至該項目。在符合橫琴城市規劃建設基本要求的基礎上，探索實行澳門的規劃及工程監管機制，由澳門專業人士和企業參與民生項目開發和管理。研究設立為澳門居民在橫琴治病就醫提供保障的醫療基金。研究在橫琴設立澳門子弟學校。

由此可見，規劃綱要也意識到澳門作為中心城市，未必名符其實，因此有意在促進珠澳一體方面推動。

有意見認為，粵港澳大灣區未來將形成「廣州商貿中心+佛山、清遠、肇慶製造」的廣州城市圈與「深圳總部研發+東莞、中山製造+惠州宜居」的深圳城市圈。無論發展如何，次區域中心城市在核心城市帶動下，城市地位提升與發展機遇愈加明顯，這是不可逆轉的趨勢。

而自從粵港澳大灣區的構想提出後，「珠江西岸核心城市」的頭銜就成了香餑餑。雖然在廣東省的《十三五規劃綱要》中，把珠海市定位為珠江西岸核心城市，但也有人認為，珠海經濟總量太小，難以匹配珠西核心城市的位置。與此同時，具有良好產業基礎的中山則更被看好。因此珠海也有著一定的壓力，與澳門合作的近水樓台優勢，需要進一步加強。所以珠澳雙方未來的融合發展有著極大的動力和潛力。對澳門來說，因為在行政地位上比珠海最少高1.5級，過往在合作主動性上是比較欠缺的，未來必須放低身位，主動與珠海配合合作，一起打造珠澳中心城市。

誠然，國家中心城市，用一個時髦的詞兒來說，意味著「資源」，政策激勵、口碑效應、發展紅利……這些都是「引無數城市競折腰」的原因。國家中心城市，猶如一頂耀眼的冠冕，人人都想要。但戴上她的目的不是為了炫耀與自賞，而是要迎著關切的目光，更好地出發。

偉大的城市都是時間的作品，在穿越歷史的漫長歲月裡，不斷打磨，吸收，生長，輻射，包容。

但欲戴王冠，必承其重。國家中心城市，也意味著要承擔起責任。誠如國家發改委副主任兼粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任林念修提出，在建設大灣區的過程中，要堅持四個原則，其中始終堅持市場決定資源配置要發揮更好的作用，要更多於市場機制來配置和匯聚全球的優質性，同時迎來更好的法規制度作用，既要為市場創造和發揮有利條件，也要更及時彌補市場不足。無論是否中心城市，潛心做優發展環境，孕育和吸引最優秀的企業;提升城市管理和公共服務水準，讓生活更美好，就會如磁石，不斷吸引最優秀的人。你若盛開，清風自來，「中心」在心中。中心城市是否發揮出應有的帶動作用，需要由市場來檢驗。