期待以久的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》近日正式出臺，備受社會的熱烈歡迎，作為「九加二」大灣區城市之一的澳門則被定位為灣區的中心城市之一，無疑充分體現了中央對澳門參與大灣區合作的高度重視。「綱要」並明確了澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語系國家商貿合作服務平臺的發展定位，應把握新機遇，掌握綱要，發揮自身所長，與其他城市優勢互補，合作共贏，將使本澳實現經濟適度多元發展而提供新機遇。

粵港澳大灣區的謀劃及建設，從政治及國家全域發展的意義上來講，眾所周知，建設粵港澳大灣區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動「一國兩制」事業發展的新實踐。無疑澳門在大灣區城市中需要發揮自身獨特的優勢，更體現「一國兩制」的優勢，從而進一步發揮「中心城市」的作用。尤其，建設粵港澳大灣區是立足全域和長遠發展作出的重大謀劃。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位。四十年改革開放，粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件。按照規劃綱要，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、「一帶一路」建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示範區，還要打造成宜居宜業宜遊的優質生活圈，成為高質量發展的典範。推動粵港澳大灣區建設，有利於貫徹落實新發展理念，為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐；有利於進一步深化改革、擴大開放，建立與國際接軌的開放型經濟新體制，建設高水準參與國際經濟合作新平臺。而澳門作為葡語系國家服務平臺，更加有利於促進國家在葡語系國際經濟合作發展中發揮不可缺少的作用。就其歷史意義而言，《規劃綱要》是向國人和世人宣告，這一改革開放國策已經取得了巨大成就，完成了其階段性歷史使命。中國將在此基礎上繼續堅定地走改革開放之路，將以更大的決心、更高的站位、更遠的目標，進行更深入、更全面的改革開放。

據瞭解，剛剛出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》共有十一章，全文二萬六千多字。規劃綱要提出了大灣區的基本原則、戰略定位、發展目標和空間佈局，規劃了建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通、構建具有國際競爭力的現代產業體系、推進生態文明建設、建設宜居宜業宜遊的優質生活圈、緊密合作共同參與「一帶一路」建設、共建粵港澳合作發展平臺等重點領域。大灣區建設的目標是豐富「一國兩制」實踐、支持港澳融入國家發展大局，為港澳發展注入新的動能，促進內地改革開放，建設高水準參與國際合作與競爭的平臺，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區。正如國家發改委地區經濟司司長郭蘭峰日前所言的， 「綱要」把灣區作為一個整體規劃，全面推動廣東與香港、澳門互利合作，把港澳發展與國家發展更加緊密地結合在一起，特別是為港澳青年人的發展，擴展新空間、提供新機遇。「綱要」提出的二○二○年和二○三五年的發展目標，既不是空中樓閣，摸不到、觸不及；更不是明日黃花，沒有價值、隨意選定，而是比照國際一流灣區，取長補短，揚長避短，而制訂的可行目標。「綱要」的編制遵循灣區發展規律，貼近粵港澳實際，突出了三個特點，一是突出貫徹落實「一國兩制」。「一國兩制」是大灣區與其他國際灣區不同之處，是大灣區建設的優勢，更是編製綱要必須堅持的方針。二是突出貫徹落實新發展理念。發展就是為了更好地滿足人們美好生活的需要，否則發展也就沒有甚麼意義。綱要全篇體現高質量發展，包括創新、協調、綠色、開放、共用等五大發展理念。三是突出科學把握各城市功能定位。在推進大灣區建設中，不是要看到哪個城市一枝獨秀，而是希望百花齊放，各盡其優，各顯所能。如澳門優勢在於旅遊休閒、中葡商貿合作平臺，重點要實現經濟適度多元化發展，因此，支持澳門建設「一個中心，一個平臺，一個基地」，加快發展特色優勢產業。

從《綱要》總體上看是「極點帶動、錯位發展、中央統籌、協同治理」四個面向來謀劃粵港澳大灣區的深度融合，構築粵港澳大灣區共同體。《綱要》首次明確確立了區內四大中心城市，即香港、澳門、廣州、深圳，期望通過彰顯這四大中心城市的核心引擎功能，增強對周邊城市的輻射作用，從而帶動整個大灣區的發展。《綱要》還提出要發揮香港——深圳、廣州——佛山、澳門——珠海強強聯合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設的發展思路。這實際上就形成粵港澳大灣區內的亞區域合作，凸顯粵港澳大灣區的合作層次和合作重點，形成粵港澳大灣區城市合作「從點到面」的發展線路。《綱要》特別對四大中心城市的城市角色進行了清晰明確的定位，確保了城市間合作不搞惡性競爭和重複建設，而是根據各個城市的優勢和特色進行互利互惠的合作，實現優勢互補，共同進步。即香港的國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位、全球離岸人民幣業務樞紐地位等定位；澳門的世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地等定位；廣州的國家中心城市和綜合性門戶城市、國際商貿中心、綜合交通樞紐功能、科技教育文化中心等定位；深圳的全國性經濟中心城市、國家創新型城市，具有世界影響力的創新創意之都等定位。金融方面，支持澳門打造中國——葡語國家金融服務平臺，建立出口信用保險制度，建設成為葡語國家人民幣清算中心，發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢，承接中國與葡語國家金融合作服務。研究探索建設澳門——珠海跨境金融合作示範區。支持澳門發展租賃等特色金融業務，探索與鄰近地區錯位發展。研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。支援澳門以適當方式與絲路基金、中拉產能合作投資基金、中非產能合作基金和亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）開展合作。可見，作為國家戰略，粵港澳大灣區建設有中央政府的強大支持，對於澳門未來的發展，更是不用講，中央是給足了政策及措施。

澳門在粵港澳大灣區發展建設中的定位，表明了澳門在國家戰略中的地位。行政長官崔世安日前則指出，這既是一種肯定、期待和歷史性機遇，同時也是一種責任和挑戰。粵港澳大灣區發展建設是新時代下國家整體發展戰略的重要組成部分，是新一輪改革開放的重要步驟，是實現新時代國家宏偉藍圖、走向民族偉大復興的重大舉措。要繼續而且更充分地發揮澳門的各方面優勢，在堅持「一國兩制」和國家利益至上的前提下，與大灣區的其他兄弟城市緊密合作，解放思想、共同探索、銳意創新進取、勇於實踐開拓。作為區域發展的國家戰略，《規劃綱要》之所以又把建設發展「多元文化共存的交流合作基地」和「推進中華優秀傳統文化傳承發展」的任務交給澳門，並且強調「以中華文化為主流」，恰恰是考慮到了澳門的獨有的制度優勢、特殊的歷史地位、既有的豐富歷史文化積澱，它意味著澳門將承擔更多的責任和任務。在國家總體發展的大戰略、大格局中，未來澳門發展建設的所有工作都要圍繞既有定位和任務展開。要抓住這個實質性的共同點，讓世界旅遊休閒促進多元文化共存的合作交流；讓多元文化共存的合作交流推動世界旅遊休閒；讓中國與葡語國家商貿服務豐富多元文化共存。圍繞國家對澳門的定位展開的所有工作，其最終目標是通過參與國家戰略、融入國家發展大局，承擔國家與時代的使命，實現澳門自身的長期繁榮發展。《規劃綱要》的公佈，大灣區發展建設的正式啟動，也給澳門特區實現「定位合作、向陸而興」提供了大好時機。筆者也相信，粵港澳大灣區發展建設戰略是澳門實現經濟適度多元的一個極好時機，參與大灣區建設更是澳門實現經濟適度多元的一條必由之路。

值得關注的問題就是，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確了澳門建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語系國家商貿合作服務平臺，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地的發展定位。這完全符合國家在「十二五」、「十三五」規劃時給予澳門的發展定位。可見，「綱要」能充分展現中央對澳門的支持和肯定。尤其，本澳有「中葡語國家商貿合作服務平臺」作用，面對保護主義傾向抬頭，大灣區經濟運行仍存在產能過剩等問題，本澳應繼續做好這個商貿平臺作用，讓澳門成為灣區跟歐洲之間的商貿橋樑，達到共同維護多邊主義和自由貿易的同時，促進整體灣區的經濟發展，以及令澳門經濟更多元化。把打造「以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」作為國家戰略發展定位的任務交給澳門，意味著澳門將承擔更多責任，也必定迎來更多發展機遇。正如全國人大代表施家倫日前所言的，應有機結合中葡商貿服務平臺、世界旅遊休閒中心和中華文化為主、多元文化共存基地的發展定位，以及文化產業、文化旅遊方向，建設以澳門為平臺、橫琴為基地，集國內外影視作品交流、交換、後製發行、觀光休閒於一體的國際文化展示視窗，向各國的遊客及葡語國家民眾廣泛宣傳澳門「一國兩制」故事和「人類命運共同體」中國故事。澳門必須充分發揮自身獨特優勢，以新時代創新思維及大膽闖大膽試的精神去參與大灣區的建設，把握大灣區建設所帶來的前所未有的機遇。

因此，建設大灣區屬國家戰略，目的是推動形成國家全面開放新格局的重大舉措，也是「一國兩制」的實踐創新。筆者也相信，澳門融入國家發展大局履行「一國兩制」的應有之義，是改革開放的時代要求，也是澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。正所謂：「來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也。」參與粵港澳大灣區的建設，會為本澳經濟社會發展以及全澳同胞到內地發展提供更多機會，保持本澳長期繁榮穩定，未來應繼續堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，進一步建立互利共贏的區域合作關係，透過融入國家發展大局之中，積極參與大灣區的建設，為本澳發展注入新動能，拓展新空間，創造新機遇。