隨着全球氣候變暖，極端天氣對世界各地的影響越來越大，未來遇到超強颱風自然災害的機率仍很大。而早前氣象局曾預測，今年將會有4至6個熱帶氣旋影響本澳，其中一個颱風更可能達強颱風以上級別，而襲澳的首個颱風或在6月中旬出現。為應對颱風季節，作為行政當局，自應居安思危，以最大的努力提前準備好各項措施，嚴陣以待。

那麼現下各項措施到底準備得如何了？猶記去年此時，特區政府曾提出了防災減災領域的十項重點工作，分別是：修訂澳門民防法律制度；制定突發事件總體應急預案、專項應急預案以及部門應急預案；編制澳門防災減災十年規劃；建設應急指揮應用平台；提升澳門氣象業務綜合能力；提升澳門電力系統應對災害能力；建設澳門內港擋潮閘；應急避難及轉移安置場所建設工程；加強防災減災宣傳教育；巨災保險制度及其他資助項目。事實上，在經歷過如“天鴿”般的風災後，特區政府民防體系從全方位、多層面總結應對重大自然災害的經驗和教訓，同時在國家減災委專家團隊的指導和幫助下，為改革防災減災的體制、機制和法制，提升防災減災的綜合能力，展開一系列針對性工作，包括增設「颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃」應急預案、設置多個避險中心及緊急疏散停留點、建立高點及低窪警報系統、優化民防訊息發布機制、構建應急指揮應用平台、研究設計擋潮閘、蓄洪池的建設、推行全面的防災避險宣傳教育、推動制訂回應社會發展形勢的民防法律制度、組織民間力量投入救災善後等工作，並取得了相當之成效。

儘管明白有些工作建設期艱難並需時，但在此颱風季來臨之前，我們確實有必要再一次梳理下其中幾個工作之進展。

其一，在修訂澳門民防法律制度方面，據保安司司長黃少澤日前表示，《民防網要法》經過與法務部門的多輪溝通，法案文本已於上周完成，爭取本月底至下月初提交立法會審議。該法案將規範政府和民間要如何共同應對民防工作，主要提倡的模式是政府主導、社會多元參與，並透過法律制度的方式把工作內容固定下來。目前《民防綱要法》雖未正式出台，但政府各部門尤其是民防架構成員，已在警察總局的協調下，全力推進民防相關工作；至於志願者登記、培訓、演練、管理和相關保險等事宜，則需要法律制度支撐，在相關法律尚未出台前難以推行，民防部門會盡最大努力，爭取民防法能盡早出台。

以其所言，作為让民防体系能够更好地统筹、协调公共部门、私营机构和民间的行动，形成最大的社会合力的《民防綱要法》，在防災減災中無疑具有重要的指揮作用，當局能爭取下月交立法會審議相關法案，對市民來說自是歡欣鼓舞的事情，雖然未能趕及在風季前完成立法，但相信對風季的民防工作影響甚微。另一方面，無論是民間團體還是個人志願者方面的協調工作，在立法之前，確實仍須由當局多做些功夫，盡力讓此類救助工作在風季時不至於無序。

其二，在制定突發事件總體應急預案、專項應急預案以及部門應急預案上，今年四月民防中心將繼續舉行代號“水晶魚”颱風演習並首次邀請居民參與，演習已參考去年演習經驗及大眾意見，繼續重點測試「颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃」，並擴大範圍至本澳五個區域及使用與清華大學公共安全研究院合作構建的「應急指揮應用平台」，測試平台運作功效，以便部署在今年風季作實戰應用。演習當日將在本澳五區的部分區域同時進行疏散撤離計劃，包括青洲、筷子基、內港、下環街及路環市5區。將疏散居民至6個避險中心、4個集合點及緊急疏散撤離停留點。參與演習的人士主要執行「颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃」中的三個撤離及疏散程序，包括安全有序撤離、快速安全撤離、緊急逃生疏散等，從中掌握實際的操作經驗。另外，社會工作局安排多項相關的模擬演練，如安裝防水閘、使用避險設施及物資等。期間亦有特殊需要的人士參與特定的演習項目，保障颱風期間的個人安全，同時測試各參與團隊應對自然災害的防禦能力。

毋庸置疑地，演習能提高人员应急反应能力，培养各部门机构组织的协调性，進而提高整個社會防災減災意識。一般说来，應對自然災害，都会有应急预案，应急预案通常要求每年或者半年演练一次，还要安排几次专项演练。这是为了提高发生灾害时，各部门之间的协调能力和配合性，同时应急演练也能暴露预案和相应程序（一二三四级）的缺陷，能帮助对其做出的进一步改善。而僅在疏散演练方面就有以下幾點意義，对于演练的组织方起到明确职责分工，熟悉疏散组织流程作用；对于参与者起到熟悉逃生路线，学习逃生知识的作用；可以验证逃生路线是否合理，逃生设施能否正常启动使用，逃生路线上是否有阻碍逃生的障碍的作用等。

其三，在加強防災減災宣傳教育方面，教青局在宣傳教育上做了大量工作，一八年以來先後舉行六十多場講解會、八十多場演習，共一千五百名公務人員參與。學校亦透過家長會，向家長介紹颱風及風暴潮的停課安排，以不同渠道去宣傳相關措施，令家長面對自然災害時能夠充分應對。除了成年人的宣傳教育外，安全教育事實上更應從小孩抓起，而灾害教育应该重视体验性，不能光靠知识传授、书本阅读等途径学习，应该通过防灾演练，参观活动等形式综合开展。以下都是一些可以参考的活动，包括组织学生参与防灾演练，事先规划，事后认真总结，发现问题，立即更正，提高学生防灾技能，树立正确的防灾态度；开展防灾知识竞赛等系列活动，提升学生的学习兴趣；运动会-逃生模拟：以运动会等形式锻炼学生逃生能力；区域潜在灾害调查：以小组为单位调查区域潜在的地质灾害类型，并制作地图，做到心中有数；参访相关灾害教育场馆。学生积极参与，通过仿真体验式教学，保障教学效果。教青局去年不單到學校舉行講座，更組織全澳77所學校舉行2次演習，包括桌上演練、實況演練，期間聯合不同部門共派出逾1千5百名人員到學校進行採排及演習。今年演習更關注與學校的雙向溝通機制。演習當日學生已不在校內，屆時青洲小學和聖德蘭學校將依照實際進行情境模擬，安排部分學生及學校職工參與疏散撤離演習、架設防水閘等，其餘所有學校會與教青局保持溝通。

需要提到的是，政府今年再增添4,330萬元救援裝備，相關設備亦將在是次颶風演習中試用，例如水陸兩用車，以及更多種類的水上電單車和橡皮艇，此外政府亦適當增購抽水泵、電鋸發電機等裝備。新增購救生艇可針對市區橫街窄巷和避免淺水擱淺情況，在水深只得20至30厘米的地方亦可進行拯救工作。海關除增購水陸兩用車輛外，亦新增四部柴油抽水泵，每小時可抽180立方米水，為現時三部泵水設備的抽水量，可增加停車場和地庫水浸救援工作的效率。民防部門亦增添了後備發電裝置，令停電後一段時間內可以繼續運作。 可見民防中心在硬件準備上亦下了很大工夫。

演習作為一種重要的求生訓練手段，未來應加大力度舉行，最好是形成長效機制，逐步增加名額數目，以全民演練為目標，擴大演習規模。

至於建設澳門內港擋潮閘方面，澳門內港擋潮閘工程建設專案終於進行環境影響評價第一階段公示。土地工務運輸局委託珠江水資源保護科學研究所開展內港擋潮閘工程建設專案環評工作，環評單位根據國家海洋局《關於海洋工程建設項目環境影響評價報告書公眾參與有關問題的通知》（2017年1月1日起施行）及生態環境部《環境影響評價公眾參與辦法》（2019年1月1日起施行）等規定開展項目公眾公示及收集意見。環境影響評價的工作主要分為三個階段，第一階段為前期準備、工程基本情況公示、環評單位調研和分析論證；第二階段為編製環境影響報告書初稿和徵求意見；第三階段為公開環境影響報告書。第一及第二階段均會開展公示，收集公眾意見。

據悉，澳門內港擋潮閘工程位於灣仔水道出口，左岸為澳門半島，右岸為珠海市城區，擋潮閘設計標準為200年一遇，相應設計年最高潮位高程為3.85米，擋潮閘總淨寬300米，包括泄水孔、通航孔、排澇泵站、應急船閘及管理區。但擋潮閘的高度與當初相比卻被調低。其相應設計年最高潮位高程為 3.85m，再加上本澳陸地與海平面的高度差距 1.8米，即5.65米，比「天鴿」引起的最高潮水高度 5.58米略高7厘米，但比當初的5.8米減少了15厘米。工務局表示，按照2017年初研究報告，內港擋潮閘最初設計潮位為3.32米，在經歷兩次風災後，研究單位按照相關水位覆查，更新了最高潮位為3.85米，可抵擋“200年一遇”的潮水。至於擋潮閘的高度，工務局稱是以設計潮位高程為基礎，再加上安全系數及越浪量等因素所需的額外高度，才可定出擋潮閘門的設計高度。強調擋潮閘門的高度一定會比設計潮位高程的數值更高，以提供安全保障。

有學者對政府公佈的信息提出質疑。海洋發展協會理事長陳桂舜認為，5.65米符合了「二百年一遇」的洪水的標準，「但建築成本上，5.65米和5.8米，差異不特別大。為何降低高度，背後總有因由。他認為工程設計不能以某一次水浸水位作防洪設計高度，認為不夠嚴謹，應該透過分析多年數據，包括最嚴重的一次，用統計學的方法累積計算得出。陳桂舜指，2017年澳門遭遇“200年一遇”的“天鴿”並不代表2217年才會再次遭遇，因為“百年一遇”是美式英文直接翻譯，容易令人誤解，現時“200年一遇”亦有可能連續2年出現。現在5.65米的擋潮閘，經過計算，應該符合“兩百年一遇”工程的設計標準數值，但這是項目的最基本設計要求，認為需要考慮增加多少安全系數以防萬一；又指擋潮閘增加高度，在建築成本上不會有太大差別。

此外，珠海一些關於這水路的環評報告曾指出，大約有95%的潮水會流經澳門水道，只有5%的水會經馬騮洲水道流入十字門水道。擋潮閘建成後，恐有很大機會令水浸引伸到其他地區，例如南西灣湖的居民，甚至路環市區的居民都有機會受到擋潮閘的影響，但現時的環評公示沒交代有哪些群體會受這擋潮閘影響，其他地區是否已做好相應配套亦未見政府有很清晰的答覆。公示未有提及的，還有擋潮閘最少四年的施工期間，會對內港的水道有何影響。對於社會各界的疑問，政府應公佈內港擋潮閘的相關資訊，供居民了解和知悉。

不久，颱風季將到來，澳門有不少地區地勢低窪，如內港、十月初五街、路環荔枝碗等地方常常是水患重災區，在此居住、謀生的居民深受其擾。政府應保證治水基建工程不能再拖，同時盡快落實路環治水項目，以保護區內居民生命財產的安全。現時，在擋潮閘等各項治水工程完成前，我們惟有時刻居安思危，未雨綢繆，不斷排除各項隱患，才可將損失減到最小。