在國務院港澳辦連同國家衛健委、海關總署、國家移民局、民航局聯合發佈《關於對從澳門進入內地人員不再實行集中隔離醫學觀察十四天的公告》,從八月十二日起,對持有回鄉證、中國護照和中國旅遊證件的人士,十四天內無外國或其他境外地區旅居史,持有七天內核酸檢測結果陰性證明,或七天內核檢測陰性信息「健康碼」,從澳門進入內地不再實行隔離醫學觀察十四天的措施,開始實施的昨日,行政長官賀一誠就率領澳門特區政府代表團出訪北京,就推動粵澳(橫琴)深度合作區和防疫抗疫等工作與中央相關部委進行會面和交流。這顯見賀一誠是緊緊抓住這有利時機,一刻時光也不願耽誤,搶時間爭速度地投入到恢復正常生產經濟秩序的工作。而從澳門中聯辦主任傅自應昨日參與澳門特區代表團拜會商務部長鍾山的活動中也可窺見,澳門中聯辦所代表的中央政府,極為關注及關懷澳門特區的恢復經濟的工作,給予了最大的配合及支援,並為賀一誠此次訪京進行了妥善的安排。
賀一誠率領的澳門特區代表團此次訪京,是第五屆特區政府首次組團訪京。本來按照慣例,應是更早成行,但因受疫情影響而推延了。而在「醫觀解禁」的當日啟程,除了是折射了賀一誠領導的澳門特區政府的雷厲風行作風,及高度政治敏感度之外,也凸顯了此行的標的,與「疫後效應」密切相關。實際上,此行的宗旨是「就推動粵澳(橫琴)深度合作區和防疫抗疫等工作與中央相關部委進行會面和交流」,分為經濟合作及抗疫兩大部份,後者就直接與疫情相關,前者也與疫情亦即「疫後」的恢復經濟相關,但其含義卻較為深遠,超越了「疫後效應」的範疇,事關澳門特區未來的經濟發展前景,是體現「一國兩制」優越性及更大成就的重要組成部分。
「疫後效應」,最重要的是恢復簽發旅遊簽注,包括開放旅行團和自由行;當然也有開放澳門居民免除「醫觀」到內地各地旅行。這個權力是在中央手中,已經公告,但具體實施措施,還是由口岸所在的地方政府與澳門特區政府協商處理。
在這部分,代表團今次將會拜訪的國家移民管理局、海關總署、國家衛生健康委員會是主管單位,在訪問過程中可能會談到具體的事項。本來,國務院港澳辦是扮演了統籌協調的重要角色,但新聞局的新聞稿未有提及也將會拜會國務院港澳辦,不過估計,這個拜會一定會有,特區政府應當當面感謝港澳辦為此而做出的努力。民航局也是主管單位,涉及到澳門居民在登機時的檢疫手續,按例也宜一併拜訪。反正今次代表團有五天的行程,應該可以安排。
至於新聞稿羅列名單中的商務部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家發改委及財政部,則是屬於「推動粵澳(橫琴)深度合作區」範疇的業務主管單位。其中海關總署也與恢復正常通關範疇相關,身份「重疊」。而無論是新聞稿的「排序」,還是昨日賀一誠抵京後就首先拜會的部委,就是商務部,這既有可能是根據緩急輕重的排序,也有可能是因應對方的時間方便而做出的安排。
但以商務部為首站,而且澳門中聯辦主任傅自應也陪同拜訪,在一定意義上是「回娘家」——傅自應在來澳履職之前,就是商務部正部長級的副部長,與鍾山部長都是國家的對外貿易談判代表,因而可以說是「因其便利」。當然,更是「推動粵澳(橫琴)深度合作區」所需。眾所周知,「CEPA」,中國澳門作為世界貿易組織的單獨關稅區,澳門特區與內地的區域合作,還有澳門特區參與粵港澳大灣區合作,「一帶一路」合作,以及「中國—葡語國家經貿合作平台」,商務部都是主管單位,或與其他部委共同主管的單位。既然如此,首先拜訪商務部,就是應有之義。
賀一誠在「施政報告」中提出,希望澳門在橫琴的粵澳合作區產生的「GDP」和稅項,歸算給澳門特區。但由於受疫情影響,可能雖然會以書面報告等形式向中央提出,但卻尚未能當面向中央報告請示。而他於五月下旬赴京列席十三屆全國人大三次會議開幕式時,在當時的「抗疫戰時狀態」下,國務院港澳辦也正為「港版國安法」而緊張工作,因而可能沒有時間及機會向中央反映。今次在解除「醫觀」後的首次赴京,當然會抓緊時間及機會提出此設想及請求。
當接著下來的拜訪中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家發改委及財政部,都屬於「推動粵澳(橫琴)深度合作區」範疇的業務主管單位,因而也都將會圍繞著這個主軸連續轉。
這是在目前澳門缺乏土地資源的客觀條件下,澳門特區執行中央關於「經濟適度多元發展」指令,逐步擺脫對博彩業的依賴的較好方式。經過這一「疫」,澳門對執行中央上述指令有了更深刻的反思,將經濟及財政的來源都擺放在博彩業的籃子裡,不利於澳門特區的經濟安全和財政安全,必須痛定思痛,身體力行地切實執行中央的指令,而不是「紙上談兵」地做些應付性的假動作。而賀一誠的構思,對於落實執行中央的指令,具有較佳的有利條件,不但是橫琴與澳門接壤,而且更重要的是,習近平主席作出了橫琴必須為澳門經濟適度多元發展服務,及做好珠澳合作發展橫琴這篇大文章的指示,珠海市和橫琴新區也已作了正面積極的回應。相信,只要中央能夠在政策上加以扶持,賀一誠的構思將能化為現實。
問題是雙方會提出甚麼樣的交換條件?當年崔世安向廣東省長提出租賃橫琴的土地時,對方提出兩個條件,一是澳門出錢填海,一是澳門同意珠海機場開闢國際航線。前者問題不大,何況國家《土地管理法》也規定使用土地應該交納土地利用金,這是天公地道,但為盡快實現「經濟適度多元發展」,應是使用現成土地而不是填海。至於後者,可能牽涉面較大,涉及到國際外交承諾,因為在中葡談判時,為了讓葡方答應在二十世紀前交還澳門,中方應允葡方的要求,澳門機場是國際機場,珠海機場不闢國際航線。這與賀一誠的「GDP」及稅收訴求是屬於國家內部事務不同。倘對方還是提出此要求,是需要慎重考量的。
這幾天,國家有關部門為「疫後」的區域合作,正在「加溫」,包括新華社連續播發有關粵港澳大灣區最新政策的信息,如港澳律師在大灣區九市執業等。而橫琴新關也即將開通,充滿了「疫後春天」的氣息。
筆者現起了一首詩:「春天來了,要把那春天打扮得更美妙」。澳門特區正沐浴於中央吹來的「春風」之中,一定要不辜負這大好春光,與內地同胞一道,把春天打扮得更美妙。
