黨的十九届五中全會公報指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，而我國的「創新能力不適應高質量發展要求」。

要在二〇三五年達成「關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列」的遠景目標，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自强作爲國家發展的戰略支撑。

科技自立自强的時代背景

上世紀80年代以來，隨著經濟全球化程度的提高，世界經濟前所未有地融爲一體。一些發達國家的跨國公司在全球範圍內配置資源，將部分産業的生産環節向發展中國家大規模轉移，幷牢牢掌控品牌、研發、銷售等高附加值環節；而發展中國家則通過加工、組裝進入價值曲綫低端，獲得發展機會。

中國自改革開放以來，特別是加入WTO後，通過勞動力和資源優勢參與國際分工，快速融入全球化進程，幷通過合資、進口等方式從發達國家獲取一些先進技術，在此基礎上進行消化吸收再創新。以中美兩國爲例，中國的産業發展應用了美國大量科技成果，而美國科技企業也依賴中國的巨大市場。

這種發展模式有一個重要前提，即我們與發達國家存在比較大的技術差距，發達國家爲了獲取貿易利潤，也願意向我們出口一些非戰略性技術和産品，技術自立的緊迫性沒有凸顯出來。

但當後發國家的技術快速進步、接近世界前沿的時候，發達國家爲了保持自己在國際分工中的核心優勢與地位，就不願繼續轉讓先進技術，甚至會通過各種手段遏制後發國家的快速追趕。即使是美國的盟友日本，也遭到美國打壓。中國受到《瓦森納協定》的制約，一直不能獲取西方最先進的技術，但美國對中國的打壓仍變本加厲，貿易制裁從一般商品領域延伸到科技領域，通過各種手段打壓中國高科技企業。

事實證明，一個國家在世界競爭格局中的地位，科技創新能力起到決定性作用。實現了科技自立自强，有利開防範化解經濟、社會、政治等重要領域的重大風險。

科技自立自强的現狀與問題

目前，我國的製造業産值已位居世界第一，工業體系規模龐大、門類齊全，研發經費投入、論文和專利産出大幅增長。但總體來看，我國自主創新能力仍然薄弱，很多關鍵核心技術和裝備受制開人，處開被動局面。

首先，我國雖然是世界工廠，但在核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和産業技術基礎（「四基」）的基礎原理、技術開發、生産工藝上都與發達國家存在不小差距，我國製造業的關鍵技術、關鍵材料、關鍵零部件長期依賴進口，整個製造業升級受到制約。例如，中國雖然是全球最大的半導體與集成電路消費市場，但是90%依賴進口，自給比例僅10%左右。2019年中國半導體進口3055億美元（與全國研發經費大體相當），占全國GDP（99萬億元人民幣）的2.2%，遠超原油進口額（2387億美元）。

顯然，制約我國科技創新和經濟發展最突出的短板就是核心技術不掌握在自己手中，面臨嚴重的「卡脖子」問題。即使我們可以憑藉比較優勢參與全球分工，但對核心技術、關鍵領域依然要有掌控力。事實已經證明，在激烈的國際競爭中，核心技術無法通過市場交換取得。

其次，新一輪科技革命和産業變革也對我國傳統科技創新方式提出新挑戰。當前，全球新科技革命和産業變革蓬勃發展，世界科技前沿不斷拓展，科技創新加速推進，幷深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，成爲重塑世界競爭格局、創造人類未來的主導力量。新科技革命是對傳統知識體系的顛覆，會開闢全新的技術軌道和經濟范式，未來中國的産業要向高端化、信息化、智能化方向不斷升級，需要在基礎研究和原始創新上更進一步。

再者，在全球産業鏈中，我國整體上仍處開中低端的分工地位，且面臨前堵後追、兩面夾擊的嚴峻外部競爭環境。例如，發達國家儲備了新興産業發展所需的大量基礎知識和通用技術能力，也對新興産業産品有巨大需求，新興産業的最初市場將集中開發達國家，將會使我國新興産業鎖定在「兩頭在外」的模式。同時，隨著發達國家的「再工業化」和構建完整技術創新鏈，外商原來投資開中國高技術産業領域的技術、資本將可能回流。

這些問題對我國傳統的科技發展方式提出了重大挑戰。首先，我國的科技創新仍是一種追趕模式，很多創新活動以跟踪模仿爲主，無法引領新科技革命和産業變革。在追趕目標明確的前提下，可以使用選擇性産業政策和科技政策，但是在未來的科技革命與産業變革中，這一傳統政策範式不利開原始性技術和新興産業的成長。其次，傳統科技創新治理遵循自上而下的模式，而新産業革命更看重創造、互動、社會資本、開放共享以及數字化轉型。因此，傳統科技創新體系與模式無法適應新産業革命發展趨勢，亟需重大變革。

今年以來，黨中央根據國內外形勢變化，提出構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大戰略安排。在經濟高質量發展的總體要求下，我國未來的經濟發展需要更强的內生動力。這一要求不僅對經濟發展、社會發展提出了新的要求，也對科技創新提出了新的要求。

在此背景下，十九届五中全會公報指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自强作爲國家發展的戰略支撑，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才强國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技强國。要强化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。

如何提升科技自立自强能力

針對當前科技創新能力存在的問題，結合十九届五中全會提出的目標與要求，未來要把科技自立自强作爲國家發展的戰略支撑，才能有效保障國家科技安全、把握科技革命與産業變革機遇、對高質量發展提供强有力的引領作用。

第一，建立核心技術攻關的新型舉國體制。在事關全局和長遠利益的戰略領域建立核心技術攻關的新型舉國體制，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排。著眼開國家戰略目標，在重點領域加快啓動和實施國家科技重大專項，實現關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術的重大突破。在關係長遠發展和國家安全的重點領域，建立戰略（産業）技術聯盟，加强政産學研協同創新，力爭取得重大創新成果，爲國家安全、經濟社會可持續發展提供强大支撑。

第二，强化國家戰略科技力量建設。在空天海洋、信息網絡、人工智能、能源資源、智能製造、衛生健康等戰略必爭領域，布局建設一批國家實驗室，顯著提升我國戰略安全領域自主創新能力。推動建設世界一流的科研院所，超前布局前瞻性基礎研究和前沿引領技術研究開發任務。加快重大科技基礎設施集群建設，優先發展對突破關鍵領域「卡脖子」技術和經濟社會發展有重大影響的多學科共用平臺型設施。系統整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術創新中心等創新平臺。

第三，建設企業爲主的産業創新體系。依托創新型企業布局建設一批國家技術創新中心，引導有條件的企業加大應用基礎研究和前沿引領技術開發投入。依托特色優勢創新型企業布局建設國家産業創新中心、國家製造業創新中心、國家工程研究中心等産業創新平臺，加强以國家企業技術中心爲核心的企業技術創新體系建設，引領産業創新驅動轉型發展。構建行業領軍創新型企業主導，大學、科研院所有效參與的産業創新聯合體，系統布局産業創新鏈，確保戰略領域技術自主可控。支持行業領軍企業主導的産業研發體系全球化布局，强化行業領軍創新型企業的國際競爭力，深度融入全球産業創新網絡。

第四，加快建設高水平創新人才隊伍。在重大研究實驗協同創新實踐中發現和培養造就世界級戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才，把握和引領未來世界科學技術發展方向。加快推進「雙一流」大學建設，擴大高校教學科研自主權，爲創新發展培養高層次研究型人才。建立技能型大學，大力提升職業教育水平，形成人才培養梯隊，爲産業發展輸送高技能人才。深入推進和落實科研評價體系改革，鼓勵交叉學科研究，促進理論研究涌現更多重大原創成果，爲人類知識作出原創性貢獻；工程技術類專業應面向技術和市場開展科研，提升解決核心技術問題、服務經濟發展的能力。

第五，堅持開放與自主幷舉的科技創新。在新的時代背景下，知識、人才、信息、資金、技術等創新要素和科技資源已突破國家邊界，加速在全球範圍內流動和配置，開放與合作創新成爲必然選擇。應抓住全球創新多極化趨勢和機遇，大力推進我國與主要創新型國家之間的合作。

另一方面，只有擁有强大的自主創新能力，才能更好地利用外部資源，掌握創新發展的自主權。在開放創新中，合理有效利用全球科技資源和市場，建立與國際規則相適應的體制機制與政策環境；主動設置和發起全球性創新議題與國際合作計劃，共同探索人類未知領域，共同應對糧食安全、能源安全、環境污染、氣候變化以及公共衛生等全球性挑戰。

第六，建設高效協同的創新治理體系。探索建立政府引導，科學家、企業家、社會公衆多元主體共同參與，國家與企業、社會力量各司其職、密切合作的創新治理模式。建立國家科技宏觀決策機制，在科技決策中充分發揮科技創新咨詢委員會、各類智庫和社會各界的積極作用。深化行政體制改革，轉變政府科技管理職能，政府部門從直接管理具體項目轉爲主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監督，探索建立符合創新規律的政府管理制度。建立功能完備的創新發展政策體系，促進科技政策、創新政策、産業政策、貿易政策、競爭政策、教育政策的有機融合。

（晆紀剛／文）