國務院日前印發《「十四五」旅遊業發展規劃》，規劃強調支持澳門豐富「世界旅遊休閒中心」內涵，深化粵港澳合作、「一帶一路」國際及區域合作，進一步明確了澳門「世界旅遊休閒中心」的發展定位。相關政策對處於困難下的旅遊業起到了強心針的作用，澳門可發揮優勢，融國家大局，加速灣區大旅遊目的地建設。
　　規劃指出，「十四五」時期要以推動旅遊業高品質發展為主題，以深化旅遊業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅遊，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅遊、穩步發展出境旅遊，著力推動文化和旅遊深度融合，著力完善現代旅遊業體系，加快旅遊強國建設。
　　到2025年，旅遊業發展水準不斷提升，現代旅遊業體系更加健全，旅遊有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅遊消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精准防控要求在旅遊業得到全面落實。國內旅遊蓬勃發展，出入境旅遊有序推進，旅遊業國際影響力、競爭力明顯增強，旅遊強國建設取得重大進展。文化和旅遊深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，紅色旅遊、鄉村旅遊等加快發展。旅遊創新能力顯著提升，旅遊無障礙環境建設和服務進一步加強，智慧旅遊特徵明顯，產業鏈現代化水準明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅遊業在服務國家經濟社會發展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。
　　展望2035年，旅遊需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共用化特徵更加明顯，以國家文化公園、世界級旅遊景區和度假區、國家級旅遊休閒城市和街區、紅色旅遊融合發展示範區、鄉村旅遊重點村鎮等為代表的優質旅遊供給更加豐富，旅遊業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅遊強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。
　　可以說，國家政策出臺支持行業高品質發展，為旅遊行業發展注入強心劑。因近期我國經濟面臨較強的下行壓力，旅遊市場表現低迷。此次國務院印發《「十四五」旅遊業發展規劃》，希望利用旅遊業涉及面廣、帶動力強、開放度高、「一業興百業旺」的優勢，拉動內需，促進國民經濟增長。《規劃》的出臺有望通過緩解旅遊行業面臨的困境、支持市場主體發展探索以及加大旅遊市場的培育和開拓等措施，成為旅遊行業發展的強心劑。
　　對於澳門來說，旅遊業是重要的經濟支柱，澳門特區政府以「將澳門建設為世界旅遊休閒中心」為長遠目標，藉此推動產業多元發展。自澳門特區政府成立後，以博彩旅遊作為發展，加上開展港澳個人遊，旅遊業在澳門得到火速發展，2005年澳門歷史城區被列入世界文化遺產名錄，進一步鞏固了澳門旅遊產業的發展。前幾年，澳門每年更接待超過3,000萬名旅客。但隨著一場突如其來的新型冠狀病毒疫情爆發，令本澳旅遊業受到前所未有的衝擊。
　　所幸，在特區政府的有效領導下，全體居民的配合下，澳門有效防控新冠肺炎疫情，努力實現「動態清零」，同內地保持人員正常往來，澳門經濟逐步復甦。根據統計局資料顯示，去年入境旅客共770.6萬人次，較二○年增30.7%，與一九年比較則減少逾8成。按一九年數據顯示，總旅客約4,000萬，其中自由行客1,300萬，團客1,500萬；香港和台灣分別是740萬和100萬；國際旅客則有400萬。故二一年自由行客已回復疫前約6成。倘不是去年爆發過疫情，相信自由行客可恢復疫前的75%。
　　惟根據澳門經濟學會發佈最新澳門經濟景氣指數走勢及預測，指近日鄰近地區再現爆疫風險，研究小組料今年春節過後市道一般或淡靜，加上本地企業承受的經營壓力增加，近期又有博企再推出自願離職計劃，內外交困，預計本地首季經濟復甦仍面臨較大壓力，經濟景氣指數維持3-3.1分的「欠佳」等級。
　　澳門經濟學會指出，由於變種新冠病毒奧密克戎高傳染性，導致全球確診病例在最近一個月內快速增加。境外確診病例的大量輸入，在對內地、澳門、香港等地的防疫工作造成沉重壓力，也增加新冠病毒在本地傳播的風險。港澳免檢疫通關計劃因應疫情再被推延。日前，與澳門只有十公里之遙的中山市坦洲鎮出現新冠肺炎確診個案，且感染源尚未明確，本澳疫情防控壓力短期將有增無減。
　　雖然本澳尚未出現新冠確診病例，但密切接觸者的消息一出，全城再次進入戒備狀態。本地不少餐飲業者不斷收到取消酒席訂單。當前及預料未來三個月本澳的經濟復甦之路或再遇困難。再者，根據內地媒體報道，目前天津、遼寧、北京、上海、內蒙古自治區等多地強調「非必要不離開」或鼓勵「就地過年」。對照去年訪澳旅客數據，同樣在內地提倡「就地過年」的背景下，研究小組料今年農曆新年訪澳旅客量或較難實現如剛過去的聖誕、元旦假期般明顯增長。春節過後市道一般也較為淡靜。隨著美國加息週期越步越近，不僅企業融資成本或隨之增加，跨境資本也有可能流向美元資產，人民幣匯率或面臨本外幣利差縮小，面臨貶值的壓力。人民幣貶值將削弱內地旅客在本澳的購買力，降低消費積極性。當前，本地企業承受的經營壓力持續增加，近期有博企再推出自願離職計劃，在新年過後情況可能進一步發酵。綜合考慮各方面因素，內外交困，研究小組預計本地首季經濟復甦仍面臨較大壓力，經濟景氣指數維持3-3.1分的「欠佳」等級。
　　而此次《「十四五」旅遊業發展規劃》在完善旅遊開放合作體系關於深化與港澳臺地區合作的章節提出，要推進粵港澳大灣區旅遊一體化發展，提升大灣區旅遊業整體競爭力，打造世界級旅遊目的地。深化港澳與內地旅遊業合作，創新粵港澳區域旅遊合作協調機制，推動資源分享。推動澳門世界旅遊休閒中心建設，支持澳門舉辦世界旅遊經濟論壇、國際旅遊（產業）博覽會等，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，並支援港澳青少年到內地進行遊學交流活動。無疑給澳門旅遊業帶來新的想像空間。
　　粵港澳大灣區建設，是新時代國家改革開放下的重大發展戰略，對國家實施創新驅動發展和堅持改革開放肩負重大意義。目標是進一步深化粵港澳合作，充分發揮三地綜合優勢，促成區內深度融合，推動區域經濟協同發展，建設宜居、宜業、宜遊的國際一流灣區。
　　國際旅遊市場前景雖然仍受困於新冠疫情等因素影響，不穩定性不確定性明顯增加，無疑為粵港澳大灣區內依賴入境旅客消費，如澳門旅遊市場的發展帶來不少壓力。但當前和今後一個時期，我國發展仍處重要戰略機遇期，並已轉向高品質發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。
　　有學者就分析指，展望「十四五」時期，預見粵港澳大灣區旅遊市場將循以下四大方向發展。一是大灣區的客源市場，將穩步復甦，在未來一段時期內趨向區內遊或境內遊。國際疫情仍比較反覆，旅客出遊習慣將更多選擇短線遊、區內遊或境內遊。預見粵港澳大灣區旅遊市場將迎來更多跨市、跨區或內地跨省的遊客。
　　二是大灣區旅遊資源與旅遊產品，趨向深化融合與整體規劃發展。隨著去年九月，中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》與《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，加上粵港澳大灣區內基建日趨互聯互通，如港珠澳大橋通車後，大幅縮短港珠澳三地交通時間，以及將於二○二四年通車，連通深圳與中山的深中通道等，預見未來大灣區的港澳兩特區與內地九市的旅遊資源與旅遊產品將深化融合發展。
　　三是大灣區的文化與旅遊服務更趨緊密結合，「文化旅遊」可望成為粵港澳大灣區具國際競爭力的旅遊產品之一。長期以來，中西文化在粵港澳地區匯聚交流，如飲食文化。美食旅遊是更廣泛的文化旅遊的一部分。遊客為體驗地方美食而出遊，歐盟有關遊客出遊行為的分析報告指出，大部分美食遊客出遊時除品嘗當地特色美食，也有興趣參加旅遊目的地的其他文化活動。因此，當「廣東順德美食之都」 結合「澳門美食之都」的「味」力，配搭粵港澳的歷史文化城區與融合中西方文化故事，將為來訪的各地旅客，提供獨特難忘的美食與文化體驗。
　　四是大灣區旅遊業轉型升級，數位化工具將為粵港澳大灣區旅遊服務賦能增值。疫情加速數位元元化經濟來臨，預見粵港澳大灣區內旅遊市場的各供應方將競相在食、住、行、遊、購、娛等旅遊六元素，通過在產品、管理、行銷等各環節，更多地結合日趨成熟的數位化工具，全面提升遊客出遊消費體驗。
　　有本澳旅遊界人士認為，規劃全面闡述國家旅遊業發展情況，著重提出加速旅遊強國建設，說明旅遊業在國家發展中的地位、貢獻相當重要。規劃對澳有重要意義，鼓舞人心，促使業界把握時機，克服疫情困難，實現旅遊業高質、高效、安全、可持續的發展。規劃明確「以文塑旅、以旅彰文，系統觀念、築牢防線，旅遊為民、旅遊帶動，創新驅動、優質發展，生態優先、科學利用」的原則。另外，提出七項重點任務，包括深化「互聯網+旅遊」、完善旅遊產品供給體系、完善旅遊開放合作體系等。業界贊同，其緊密結合當今旅遊業發展趨勢，對澳行業起前瞻性指導方向；同時，與《澳門旅遊業發展總體規劃》、二二年施政報告中深化「旅遊+」的跨界融合等方向相互呼應，令業界對未來更有底氣，將一系列方向細化，並轉化為行動。
　　隨著澳門「一中心、一平臺、一基地」定位不斷鞏固，澳門可為國家旅遊發展大局貢獻力量，如規劃提出深化旅遊業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，建設一批富有文化底藴的世界及旅遊景區、創新性旅遊休閒街區等，澳門已有一定基礎，可按內容著力打造，發掘潛力。另外，澳門高校教育質量具認可性、旅遊設施完善，有助強化國家旅遊人才培訓的理論和實踐相結合。
　　此外，在推動灣區旅遊一體化，發展打造世界級旅遊目的地領域方面，澳門可利用灣區內資源組合，實現「一程多站、一站多點」的旅遊模式，目的是針對吸引灣區外的長線旅客，延長旅客逗留時間，令旅客停留時間大於路途時間，提升旅遊滿意度，當中更要賦予新主題、強化政策引導和業界合作，把「蛋糕做大」，各城市共同受惠。其次，加速灣區內居民旅客流動，當精品線路、盛事形成，區內流動活躍，是把握灣區市場的一大機遇。
　　總之，隨著疫情形勢未來的逐步轉好，本澳業界要從國家發展大局和澳門的實際出發，配合國家有關政策，致力推進本澳經濟適度多元發展，積極參與橫琴粵澳深度合作區建設，為未來的文旅市場發展進行全面的籌劃。