年末將至，圍繞互聯網大廠的反壟斷罰單仍在繼續。
　　2021年11月20日，國家反壟斷局掛牌後的第三天，一波反壟斷的罰單拋向多家互聯網巨頭。包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東、滴滴、美團等在內的互聯網大廠，均以未依法申報違法實施經營者集中或違法實施經營者集中吃到罰單。
　　圍繞互聯網大廠從股權交易到具體經營活動，一系列覆蓋多個場景的相關監管舉措正在逐步加强和完善。
　　從2021年公布的一系列反壟斷案件來看，事前規範+事後監管是針對互聯網巨頭們的兩大監管方式，另外如「二選一」等與上下游供應商、消費者息息相關的市場壟斷行爲也成爲監管重點。
　　《反壟斷法》的修訂也在同步進行，修訂草案中大幅提高了對違法壟斷行爲的罰款數額，並對單位負責人提出了追罰機制。在業內看來，加强反壟斷監管巳奄無疑問地成爲常態。
　　互聯網巨頭瘋狂擴張的時代由此落幕。經歷了整整十年資本開路、瘋狂擴張的互聯網巨頭們，而對新的環境，需要更加重視經營的合規與自身需要承擔的責任，給市場留下充分的競爭空間，同時留住投資者、從業者、消費者的信任。
　　爲什麽是互聯網平臺？
　　强化反壟斷和防止資本無序擴張，是2020年中央經濟工作會議針對2021年經濟工作的部署之一。
　　監管趨嚴的態度，早在彼吋就已經明確地傳達給外界。2021年全國「兩會」期間，有多位代表委員提出，當某些企業或者平臺足够大，在它所屬的行業達到壟斷地位，很可能會對整個行業的創新形成擠出效應。建議有關部門通過典型案例、加强對具有基礎設施地位的互聯網平臺的反壟斷監管。
　　2021年4月10日，阿里吃到的182.28億元罰單，成爲迄令爲止最爲「典型」的一樁反壟斷案。
　　市場監管總局宣布，對阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場實施「二選一」壟斷行爲作出行政處罰。責令阿里巴巴集團停止違法行爲，並處以其2019年中國境內銷諶額4557.12億元4%的罰款，計182.28億元。2021年10月，美團以同樣的理由吃到34.42億元的罰單，並要求退還獨家合作保證金12.89億元。
　　資本市場開始重新審視阿里的價值。2021年以來，阿里美股的股價已從最高270美元跌至11月22日收盤時的140美元，市值蒸發超過3000億美元。
　　而就2021年市場監管總局公布的一系列罰單來看，最遠可以追溯到十年前，2011年騰訊收購獵豹、蘇寧和三菱重工建立合營企業這兩起案例分別構成違法實施經營者集中，相關方分別被處以50萬元的罰款。
　　記者初步梳理發現，幾乎所有知名的互聯網企業都囊括在了2021年市監總局的反壟斷罰單中，多數是50萬元頂格的「違法實施經營者集中」這一取項。據業內人士介紹，這是按照事前審憤監管的原則，採取的反壟斷監管舉措。
　　爲什麽2021年的罰單，都落在了互聯網企業身上？
　　這不得不提到一個互聯網大佬們常常掛在嘴邊的詞：生態。
　　互聯網經濟發展最明顯的一個體現是，打破了傳統行業劃分，也改變了以行業劃分爲前提的市場競爭。作爲一個平臺，互聯網將不同的行業聚攏到一起，在互聯網平臺上找到了各自的商機，加快了信息交換的數記和速度。近十年間幾乎所有的大型電商平臺、金融平臺、社交平臺都具備這一特點。在互聯網的作用下，傳統行業在網絡上逐步形成新的生態系統。
　　但從市場競爭的角度來看，當一個個互聯網大廠操控的生態系統高速狂奔，形成極爲强大的輻射範圍和市場支配地位時，它追求市場話語權的渴望自然越來越强。由此産生了封禁外鏈、强令參與者「二選一」等壟斷行爲，給競爭對手帶來的影響會成倍增加。至於平臺上的那些個體們，雖然他們有程序員、商戶、快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等不同的身份，但無一例外地都被「困在了系統裏」。
　　「監管層對互聯網企業的態度是既保護又規範，一家大型互聯網平臺，可以輻射全國甚至海外，由此産生的『二選一』『封禁外鏈』等壟斷行爲的影響也會波及到全國甚至海外。必須在高速發展之下，形成規範的發展。」一位接近監管層的行業人士告訴記者。
　　反壟斷要保護誰？
　　過去十年，似乎人人都習慣了在淘寶買東西時，自覺打開支付寶；在大衆點評上買單時，自覺跳轉到微信支付。習慣了不在微信中分享淘寶的、抖音的鏈接，也自覺地分•清了淘寶、京東、拼多多等各家電商平臺的貨品特點，什麽東西首選淘寶，什麽東西首選京東，也有人做好了詳盡的攻略。
　　但實際上，圍繞電商平臺、互聯網企業，關於壟斷的指責和論戰從未停止過。2020年9月，愛庫存表示，針對唯品會强迫商家「二選一」的不正當競爭行爲向國家市場監督管理總局等四家機構提交實名舉報。
　　舉報信援引商家的反饋顯示：唯品會要求商家不得與愛庫存繼續合作，强迫商家「二選一」，並對商家商品進行日常巡檢，一經發現在愛庫存上繼續有售，唯品會即對商家進行通告，甚至直接下綫在唯品會上所有在售商品，以示懲戒。
　　互聯網的速度，讓資本看到了飛速發展的機會，平臺經濟、商業生態，讓互聯網大廠迅速被市場接受，引燃了資本的熱情。無論是地方經濟的發展，還是當代年輕人的就業，都以被互聯網大廠垂青爲榮，那些早期加入互聯網大廠手握高額股票分紅，進而早早實現財富自由的人們，直接成爲了當代年輕人的偶像。
　　似乎從來沒有人想過，這些大廠的行爲是否有不合理之處，或者，沒有想過這些行爲會有改變的一天。甚至當互聯網大佬之間關於壟斷和封殺掀起種種「隔空論戰」時，網友們做的只是自覺搬好小板凳，充當起吃瓜群衆的角色。
　　時至今日，這些行爲一一被監管部門盯上，在反壟斷浪潮下，互聯網巨頭無一例外都要遭受監管層的審視，唯一的差別，可能只是罰單大小的問題。
　　2021年11月12日，國家市場監管總局網站公布了《防止大型互聯網公司利用網絡團購形成市場壟斷進入市縣基層地區，嚴重影響群衆利益》建議的複文。文中稱，隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，規則不健全、秩序不合理、操作不合法等問題也日益顯現，引起了社會各界高度關注和强烈擔憂。一是破壞了現有供應鏈産業正常發展；二是低價傾銷擾亂市場價格秩序；三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業空間，影響社會穩定。
　　複文稱，下一步，市場監管總局將依法查處平臺經濟領域濫用市場支配地位排除限制競爭、低價傾銷、價格欺詐等違法行爲，有力維護市場公平競爭，保持創新動力和發展活力。同時進一步加强對平臺履行責任的日常監管，加强合規教育和引導，督促平臺企業加强自治，針對平臺存在的突出問題及吋開展行政指導，强化企業社會責任意識，營造良好發展環境。
　　反壟斷監管下，以往被越來越高的融資額、越來越快的發展速度所掩蓋的問題逐漸暴露出來，無論是投資人還是從業者，都從融資和營銷的狂熱中冷靜下來，開始反思高速發展中的畸形生態。
　　當「二選一」罰單成爲反壟斷監管的標志性案例之時，無論是平臺還是普通用戶，都在思考監管的邏輯，以及由此産生的影響。
　　例如，「二選一」行爲被處罰後，是否還能繼續實行獨家經營與特約經營？以往獨家經營與特約授權經營的相關條款，怎樣做才能不觸碰反壟斷紅綫？或者，當「濫用市場支配地位」成爲監管部門爲多數互聯網平臺劃下的第一道紅綫時，市場有多大？如何劃分？什麽樣的體盤才能達到「支配地位」?這既是整個行業需要明確的問題，也是市場有序發展的邊界。
　　「嚴格來說，反壟斷既不是爲了保護巨頭，也不是爲了單純保護中小商家和用戶，它保護的是市場公平競爭。」有業內人士告訴記者，「無論是監管層，還是從業者，在審視獨家經營等現象、條款和行爲時，首先應當看是否與競爭有關，這種行爲是否實質上抑制了小平臺的發展、對平臺的商家形成歧視和限制，做出這一决定的平臺是否占據市場支配地位。因爲有競爭者和競爭約束的時候，市場的競爭活力才會存在。」
　　尋找新時代
　　2021年11月18日上午，國家反壟斷局正式揭牌，國家反壟斷局與國家市場監管總局的牌子並列，出現在北京三裏河東路，國家市監總局辦公大樓的門口。
　　市監總局表示，國家反壟斷局的成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善，將充實反壟斷監管力量，切實規範市場競爭行爲，促進建設强大國內市場，爲各類市場主體投資興業、規範健康發展營造公平、透明、可預期的良好競爭環境。
　　反壟斷監管的頂層設計，早在2018年國務院機構改革時就已經開始實施。
　　根據當時的部署，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，與商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等的職責整合，統一納入到新組建的國家市場監督管理總局的職責之中。
　　在業內人士看來，此舉的意義在於理念的統一。「原來發改委認爲價格問題最重要，商務部認爲經營者問題最重要，大家的標準不同，考慮問題的角度不同。在2018年機構改革之後，各自的理念得到了結合，形成了更强的執法力量。」
　　反壟斷局正式掛牌，除了體現出領導層對加强反壟斷執法、維護開放公平的市場競爭秩序的决心之外，另一個實質性動作是人員的擴充。
　　2021年10月14日，2022年國家公務員考試報名正式啓動。此次，國家市場監管總局擬招錄33名公務員，其中反壟斷司局18人，占比過半。而據記者瞭解，在過去的三年中，國家市場監管總局反壟斷局機關和各部門的人數也較最初的40餘人大幅增長。
　　《反壟斷法》修正草案也在11月21日剛剛結束了徵求意見。草案中一項重要的規定是，針對違法實施經營者集中的處罰力度可能較原先的50萬元大幅上升。
　　修正草案第58條規定，經營者違反本法規定實施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資産、限期轉讓營業以及採取其他必要措施恢復到集中前的狀態，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處五百萬元以下的罰款。
　　這意味著，如果不事先履行反壟斷申報，企業面對的處罰，可能不僅僅是50萬元這種「九牛一毛」式的小打小鬧，威懾力和處罰力度可能將呈幾何倍數的增長。
　　作爲强監管之下的互聯網平臺，也早該認真地思考一下破除壟斷優勢之後自己要如何前行了。
　　一個可以借鑒的案例是微軟。
　　利用獨一無二的windows操作系統，與微軟的辦公軟件捆綁出售，這是上世紀80-90年代微軟確立自己江湖地位、碾軋式打擊競爭對手的絕招。顯然，這樣的舉措是違法的。
　　儘管比爾•蓋茨至今都堅持認爲自己沒有做錯什麽，儘管從上世紀90年代到2001年，在進行了數十回合的拉鋸戰之後，最終的結果是微軟和美國監管部門以和解宣告終結。但這給微軟帶來的影響是，微軟已經被困在了windows系統的支配地位上裹足不前，壓住了對手，也拖垮了自己。
　　那十年，微軟唯一的使命是捍衛windows系統的絕對優勢地位。但是，當PC時代終結，移動時代到來時，安卓與蘋果的崛起，早已占領微軟本來打算涉足的windows mobile系統領域。
　　時至今日，微軟的市值能在過去一年內暴漲1萬億美元，這更多得益於雲計算業務帶來的貢獻。而這恰恰是2011年納德拉上任微軟CEO時，强勢將微軟從windows的溫床中拖出所帶來的成果。
　　當今國內互聯網平臺要做的、該做的事情有很多，網約車司機的權益保障，外賣騎手的社保，排除「二選一」之後如何提升自身競爭力，吸引商家入駐，在開放的生態系統中繼續保持自己的優勢等。在良性的市場中，這些目標的實現，遠比依靠資本的擴張更重要，也更考驗互聯網巨頭們的智慧。
　　反壟斷監管日趨加强，監管層希望的是恢復市場競爭的正常秩序。無論是監管層、平臺還是從業者、消費者，都需要接受新的規則，並且在充分競爭中思考自己的優勢和對整個社會的影響。
（張軼驍／文）