據有關消息指橫琴總規劃擬年內出臺，相信將有利高水準推進橫琴粵澳深度合作區建設。雖然自從橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌營運之後，深合區正式進入粵澳「共商共建共管共用」深度合作的全新階段，給予橫琴深合區的未來定位給予史前沒有的前景， 但是目前橫琴的「人氣」或商業氣氛仍依舊少得可憐，不少投資者仍是拭目以待期待有新政策「救市」，目前關鍵出臺可行性高的政策，例如海南免稅島政策值得效仿，更是期待新橫琴總規劃能儘快出臺，有序推進橫琴向前發展，真正將掀開橫琴粵澳深度合作區的新篇章，促進澳門經濟適度多元，是促進澳門更好融入國家發展大局。
　　眾所周知，中央當局決定開發橫琴到建設橫琴粵澳深度合作區的決策歷程，並多資強調開發橫琴是國家戰略，且得到國家主席習近平的高度重視。對於橫琴的開發與建設，習近平主席日前則強調「要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇於探索，勇於去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作作出貢獻。」且指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」。習近平主席親自謀劃指導橫琴粵澳深度合作區總體方案的編制工作。二○二○年以來，他並多次就粵澳合作開發橫琴作出重要指示批示，強調要選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。習近平主席日還作出重要指示：「要用好橫琴合作區這個不同規則和機制交錯共存的區域，積極地探索兩地規則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區市場一體化探索經驗。」及「要建立健全粵澳合作開發橫琴的體制機制，創新管理模式，促進澳門與橫琴經濟融合發展。」筆者相信橫琴粵澳深度合作區的未來發展，在以習近平主席為核心的黨中央領導下，加快橫琴粵澳深度合作區建設，將會書寫新的時代奇跡。目前，仍是考驗粵澳兩地官員的智慧，主政推動橫琴的發展，橫琴的發展需要的就是政策能儘快落地，在橫琴的投資者更是擔心出現「三個和尚無水喝」的狀態。
　　據瞭解，目前在橫琴累計註冊澳資企業四千五百七十八家，三百一十四家澳門企業在橫琴跨境辦公。粵澳合作產業園累計為廿五個項目供地，協議投資額達七百九十三億元。粵澳合作中醫藥科技產業園累計培育五十家澳門醫藥項目，澳門的四所國家重點實驗室設立了橫琴分部，累計孵化集聚六百一十三個澳門創新創業項目；對港澳人士職業資格實行單向認定，已有五百八十九名港澳的導遊、五十七家港澳的建築企業、二百六十九名港澳的建築領域的專業人士、五十三名澳門的醫師、七名澳門的社工在橫琴執業。當局已啟動建設「澳門新街坊」，將為一萬名澳門居民提供舒適居住空間；七千七百五十六名澳門居民在橫琴辦理居住證；每年近十萬人次的澳門居民在橫琴就醫。澳門單牌車入出橫琴的配額總量增加到一萬台。澳門街坊總會橫琴綜合服務中心累計為琴澳居民提供服務近七萬人次。可見，橫琴的建設與發展，已開始為澳門提供極大的幫助，也為澳門及廣大居民融入大灣區發展創造更大的空間。
　　國家二○○九年起開發橫琴至今已十三年，與澳門關聯越趨密切，例如澳門大學橫琴新校區的落成、橫琴口岸新聯檢大樓的啟用，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出四大產業發展方向，包括文旅會展貿易、現代金融、中醫藥、高端製造。將粵澳合作推入更高質量的新階段，要在橫琴深度開發上全面合作，粵澳政府共商共建共管共用。為橫琴開發指明目標及方向，關鍵在於細節的落實，重點要推進規則對接，冀兩地政府全面發揮「敢為人先」精神，積極突破體制機制的藩籬，深入推進基礎設施「硬聯通」和機制「軟聯通」，逐步實現琴澳一體化。特別在產業發展、社會民生、居民就業等多方面著墨，但未來如何落實且執行到位，最為關鍵。粵澳兩地存在的機制規則差異是最大的阻礙，其次現時有疫情因素阻擾，這些因素令橫琴粵澳深度開發困難重重。未來要通過兩地政府共同努力，加強合作、大膽創新，打破制度壁壘、實現規則對接，將「制度之異」變成「制度之利」，至為重要。殷切期盼特區政府加快推動澳門輕軌連接橫琴、「澳門新街坊」項目進度等「硬體」建設，為進入橫琴發展和生活的居民創設更佳條件。
　　其實，目前的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》政策清晰、內容豐富、方向鮮明、高瞻遠矚，為全方位開發橫琴指明目標，突破體制與機制的藩籬。未來要逐步實現琴澳一體化發展，關鍵在於雙方如何落實細節，重點推進政策。特別是，將大力推動高新科技產業、大健康產業、現代金融產業、中醫藥產業等項目，絕對是好事，為改變本澳經濟單一局面持續夯實基礎。琴澳發展水準始終不一，可預見將來需要兩地政府投放更多的資源，作出更大努力，多方面幫扶相關企業成長、壯大，而招攬更多資金及優秀人才等環節尤其重要。當局應做好粵澳共商共建共管共用體制機制的有效運作，廣泛凝聚社會共識，做好做足準備，爭取享受到橫琴深合區發展所帶來的豐碩成果。正如有年青界代表指出的，當局就橫琴提出「新平臺」、「新空間」、「新示範」、「新高地」四個戰略定位，堅持「一國兩制」、堅持改革創新、堅持互利合作等指導思想，均體現中央對澳門乃至粵澳發展具有周詳的規劃和願景，為澳門未來發展注入強心針，大大提高社會各界及居民的信心和動力。
　　琴澳在發展規劃、行政管理、社會民生上將有更深度的合作，兩地共融共通，密不可分。橫琴的未來發展與定位，一定涵蓋青年高度關注的就業、專業等方面的問題，包括支持發展科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業，應致力允許澳門金融、建築、規劃、設計等領域專業人才在深合區提供服務，鼓勵澳門醫療領域專業人才境內執業等，相信新產業發展和有關扶持政策會為澳門各領域青年人才帶來機遇，以及更廣闊發展平臺，有利青年發展和向上流動。深合區建設是青年學生的機遇，為長遠發展提供無限可能，學界倍感鼓舞。機遇往往與挑戰並存，國家主動為澳門產業多元發展創造條件，廣大青年應做好準備，主動瞭解琴澳深合區和大灣區發展動向。居民尤其青年學生宜摒棄「澳門與橫琴為兩地」的舊有地域觀念，加強對橫琴粵澳深度合作區的認同感，將琴澳視為一體，樹立主人翁意識，主動參與合作區建設，支持深合區管委會工作，協助政府完成好「四項主要任務」，助力國家發展。中央表明要在深合區發展高端製造、現代金融、中醫藥業、文旅會展等產業，相關產業發展離不開人才，但人力資源不能單靠外部引入，要主動培養琴澳所需的專業人才，能自身「造血」才能配合長遠發展。建議政府根據琴澳發展需要，透過獎助學金引導、修業後提供職位等形式，應大力鼓勵青年學生選擇橫琴粵澳深度合作區發展需要的專業或行業。
　　橫琴粵澳深度合作區目前實施粵澳共商共建共管共用的新體制，共商共建共管方面，合作區將建立三個機構行使管理和執行職權。一是管理決策機構。粵澳雙方將聯合組建合作區管理委員會作為合作區的管理決策機構，統籌決定合作區的重大規劃、重大政策、重大項目和重要人士任免。合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特區行政長官共同擔任，常務副主任由澳門特區委派。機制已經實施多個月之久，粵澳兩地當局應不斷完善相關的「合作」機制，不能讓橫琴出現「三不管」或不敢管的區域，或出現政策不到位或管理機制倒流的狀態。正如方案所指出的，在遵循國家憲法和澳門基本法前提下，逐步在合作區構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。合作區將立足分線管理的特殊監管體制和發展基礎，推進粵澳兩地的規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，加快實現與澳門的一體化發展。
　　回顧過去橫琴開發建設的發展歷程不難看出，政策制訂和制度設計非常重要，影響全域。現在橫琴粵澳深合區的發展藍圖已經繪就，關鍵在於落實執行。中央對橫琴粵澳深合區建設發展寄予厚望，未來澳門特區政府及社會各界應當主動、認真學習方案要義，政府有關職責部門應加緊跟進研究制訂方案中的細化配套政策，讓方案早日落地執行。社會各界亦應抓住方案實施的重大機遇，充份用好有關政策，推動橫琴粵澳深度合作區建設取得實質進展和顯著成效，以此加快澳門經濟適度多元的發展步伐，譜寫具澳門特色的「一國兩制」實踐新篇章。
　　無疑，深合區方案從體制上落實許多居民期望已久的新模式新示範。當局計畫今年內放開「一線」，管住「二線」，相信將有了更為具體的內容，令跨境要素實現更便捷流動。有內地國際性經濟研究機構表示，橫琴會展或將呈現兩個特點：一是消費品類主要集中在高端生活類消費方面，包括吃喝玩樂所需要的產品種類。二是貨物進出更便捷。因為按照「總體方案」，橫琴已成為澳門的一個擬制關稅區，有望成為零關稅區域。筆者也相信將有助推動創新科技、現代金融、中醫藥、文旅會展商貿等產業的發展，拓展這些經濟領先產業在橫琴的發展空間，對澳門青年就業、工作報酬、居住等問題，均提供改善的條件，有利澳門人才培育和人才引進。當然還需要高度便利的市場准入機制、採用雙主任制，以及一系列相應的評估、保障、法治等機制與模式，體現共商共建共管共用機制，都是新的嘗試。尤其，四大產業在橫琴生根落戶，可考慮讓更多上下游的澳門企業在橫琴得以進駐經營。同時，政府相關部門應為深度合作區的稅制、交通規劃、設施聯通、人心相通等方面，聆聽民意，廣納民智，制訂相應的政策措施，引領全澳居民與政府一起寫好粵澳合作開發橫琴這篇文章，用好用足中央這項支持澳門的戰略部署和相關政策。
　　因此，橫琴粵澳深度合作區的定位就是將為澳門經濟適度多元發展提供空間、創造條件。對接國家「十四五」規劃、結合澳門實際情況，橫琴粵澳深度合作區將大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，重點推動以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等產業發展，促進澳門產業多元發展。習近平主席日前強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。《總體方案》為橫琴粵澳深度合作區開發開放指明了方向，緊緊圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」這一主線，確立四大戰略定位。並應有多點思考，一是「健全粵澳共商共建共管共用的新體制」豐富「一國兩制」內涵，也使管理模式依法有據。該模式既有利於突破兩地法律制度不同所帶來的困難，粵澳可通過產業互補、制度互補，在橫琴實施更大的改革開放力度。筆者也相信當局將實施「一線」放開以及「二線」管住的高水準開放體系下，首階段將增加人氣作為重點，可將橫琴打造成旅遊購物免稅島，將有利於人流、物流以及資金流等往來互動，有利海內外企業及投資者進行各種商業活動。為澳門、為大灣區建設，為國家發展貢獻澳門力量。