由愛國者治澳、治港是「一國兩制」得以行穩致遠、特區得以繁榮穩定的基礎。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,國際環境日趨複雜,經濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義上升,國家發展面臨新形勢、新挑戰,過往一段時間有境外勢力以港澳為跳板,煽動和炒作所謂的「人權」、「普世價值」等問題,其根本目的是企圖阻礙中國的和平發展。港澳居民應對此有所認識,明白國家提出落實愛國者治澳、治港的必要性,自覺維護中央對特區全面的管治權,主動維護國家利益,參與到國家發展的大局當中。
其實,自黨的十八大以來,「在堅持『一國兩制』和推進祖國統一上,黨中央採取一系列標本兼治的舉措,堅定落實『愛國者治港』、『愛國者治澳』,推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折,為推進依法治港治澳、促進『一國兩制』實踐行穩致遠打下了堅實基礎」。如去年「兩會」期間通過的《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》,強調全面落實「愛國者治港」,同步鞏固本澳「愛國者治澳」的局面,隨後的第七屆立法會選舉首次在「愛國者治澳」原則下順利完成。而今年「兩會」,「愛國者治澳」、「愛國者治港」史無前例寫入政府工作報告中,國務院總理李克強強調要繼續全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,落實中央對特別行政區全面管治權,堅定落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」。此外,全國人大將於明年換屆。全國人大常委會副委員長王晨指出,制訂澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法,要適應新形勢新變化,堅定落實「愛國者治澳」,確保選舉產生的全國人大代表都是堅定的愛國愛澳人士。這些表明愛國者治理特區的思考及落實,在迅速發酵、成形,並架構起法制基礎。
事實上,澳門回歸祖國以來所取得的偉大成就,與愛國主義教育密不可分,與愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位密不可分,與澳門各界積極主動融入國家發展大局、包容和諧增強社會凝聚力等社會傳統密不可分。是次將「愛國者治澳」首次列入政府工作報告,充分凸顯「愛國者治澳」對澳門的重要性。「愛國者治澳」是「一國兩制」方針的應有之義和核心要義,此舉體現出中央堅定支持澳門維護社會和諧穩定、長治久安的大局利益,堅決粉碎反動勢力圖謀利用澳門危害國家安全、損害澳門繁榮穩定所發出的最強音,相信日益完善的制度建設將會挫敗反動勢力上演亂澳把戲的可能性,中華兒女定能團結一致。
當然,要明確做到「愛國者治澳」,必須要有更多的愛國人士;做好「愛國教育」工作,傳承「愛國愛澳」精神,才能夠更有效地落實相關工作。故「愛國者治澳」與「愛國愛澳」、「一國兩制」以及「愛國教育」均息息相關,亦是更好地促進澳門融入國家大局,令澳門社會能夠可持續發展的重要一環。綜觀特區政府成立至今已做大量工作,如早在2008年,澳門特區政府就《維護國家安全法》(草案)向社會公開諮詢,並根據民眾意見對草案做出修改。《維護國家安全法》共15條,規定叛國、分裂國家、顛覆中央人民政府、煽動叛亂、竊取國家機密等7種犯罪行為及其處罰。其中,犯叛國罪、分裂國家罪、顛覆中央人民政府罪等,最高刑期可達25年。
2009年,草案分別在立法會全體會議上獲得一般性和細則性通過。特區行政長官何厚鏵表示,《維護國家安全法》在立法會獲得高票通過,標誌著澳門特區終於填補了相關法律方面的空白,履行了基本法賦予的憲制責任,為特區穩定的社會局面奠定了堅實基礎。2009年3月3日,經特首何厚鏵簽署並公佈,澳門《維護國家安全法》正式生效。
2018年9月,澳門政府公佈了「澳門特別行政區維護國家安全委員會」行政法規,該委員會主要負責統籌和協調澳門一切維護國家主權、安全及發展利益的工作。2019年2月,澳門立法會通過修訂《司法組織綱要法》,規定只有屬於中國公民的法官和檢察院司法官,才可被指派處理《維護國家安全法》的犯罪。2020年1月,澳門立法會又通過了修訂《司法警察局》法律和設立《司法警察局特別職程制度》。
只不過,國際環境處於百年未有之大變局,維護國家安全也不斷面臨新情況、新挑戰。澳門作為國家的特別行政區,有責任在國家的指導和協助下主動做好國家安全方面的工作。就此,全國政協澳區常委廖澤雲,全國政協澳區委員、經濟委員會副主任崔世昌提案建議,以習近平主席提出的「總體國家安全觀」深化特區的維護國家安全工作。澳門特區《維護國家安全法》及系列的立法工作,基本上仍集中於澳門基本法第二十三條所列舉的七種危害國家安全犯罪及傳統安全領域,在新興領域,如文化、科技、生態和資源等方面涉及較少,與「總體國家安全觀」的要求仍有差距。同時,中央政府協助澳門特區對維護國家安全的立法、執法等體系進行評估,透過強化澳門特區國家安全委員會的恆常性工作,推動特區全面理解、全力推動和全方位踐行「總體國家安全觀」,推進傳統與非傳統領域的安全工作,築牢特區在國家安全方面的法制基石。
此外,加強特區與內地在執法技術層面的合作,維護國家安全工作不僅需要完善法律體系、機構設置,更需要加強執法和落實工作。維護國家安全的執法工作涉及複雜的政治、經濟等不同領域,甚或需要利用先進的科學技術,如人工智慧、大資料、人臉識別等,也可能涉及跨地區、跨國的調查工作。在這些方面澳門特區都需要和內地周邊城市、省區加強合作,乃至需要國家層面的支援和協助。
另一方面,「愛國者治澳」的關鍵,更多體現於築牢愛國愛澳的根基,讓愛國愛澳核心價值薪火相傳,保證有澳門特色的「一國兩制」事業行穩致遠。所以澳門特區政府在鞏固現在「愛國者治澳」的良好局面下,亦應深度反思如何加強愛國主義教育,培養青少年民族自豪感。正如全國政協常委梁華有關「堅持不懈地增強港澳同胞國家意識和愛國精神」的提案中提到,必須下大力氣,增強港澳同胞國家意識和愛國精神,不斷培育愛國愛港愛澳的核心價值,形成愛國者治港治澳的社會氛圍,為推進依法治港治澳、促進「一國兩制」實踐行穩致遠,打下了堅實基礎。建議全面準確開展「一國兩制」制度體系和憲法、基本法的宣傳教育。「一國兩制」是在我國現行憲政體制下,對特殊地方實行的以授權自治方式加以管轄的制度,憲法是國家的根本大法,基本法是全國性法律,是國家對港澳根本方針政策的法律化體現。堅持依法治港治澳,必須維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,堅定落實中央對特別行政區全面管治權,落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」。而堅持「愛國者治港」、「愛國者治澳」,首先就是要確保特別行政區政權機關的核心和重要崗位由堅定的愛國者擔任。為此,《澳門基本法》、《香港基本法》都作出了一系列規定,包括特定公職人員要求有中國國籍或者永久性居民,通常居住年限等要求,特別是必須依法宣誓擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法或者香港特別行政區《基本法》,效忠中華人民共和國澳門特別行政區或者香港特別行政區。《澳門基本法》將特別行政區有關公職人員的宣誓效忠條款在「政治體制」一章中單設一節,並在《香港基本法》的基礎上,增加了行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長,檢察長就職時還必須宣誓效忠中華人民共和國的規定。此外,包括選舉制度在內的澳門本地有關法律中也有不少維護國家安全,維護政權安全的「愛國者」條款。這些規定更加襯托出澳門優良的愛國愛澳傳統和深厚的愛國主義土壤。
二是理直氣壯地進行中國共產黨領導核心的宣傳教育。我國憲法明確規定:社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。國家不是抽象的,愛國也不是抽象的,愛國就是愛中華人民共和國,愛國就要擁護中國共產黨的領導。
三是在港澳青少年中深入進行中國歷史文化、中國國情和香港、澳門歷史,特別是回歸祖國後發展成就的教育。澳門特區政府與內地人民教育出版社合作編寫的《中國歷史》和《品德與公民》等教材,已經在澳門大部分中小學校使用,受到習近平主席的高度評價。建議進一步合作編寫澳門歷史、澳門回歸祖國二十年歷史讀本,充分發揮教材是愛國主義教育的重要載體功能,把愛國種子紮在港澳青少年心中。
四是加大力度支持港澳愛國民間社團,增強基層民眾的國家意識和愛國精神,包括支持港澳愛國社團到內地進行經常性多樣化的交流聯誼活動;支持並鼓勵港澳愛國社團開展以傳承弘揚中華優秀文化和愛國主義為主題的各種活動;深化粵港澳民間文化交流與合作,共建粵港澳人文灣區,推進區域文化共同體建設。六是支援並推進「互聯網+」,結合5G、VR/AR、人工智慧等技術應用,利用視頻直播等各種新媒體、融媒體等,多樣化地開展中華優秀文化和愛國主義教育,創造立體、多樣、全方位的愛國文化氛圍。
港澳青少年是「一國兩制」事業的接班人,是推動「一國兩制」事業薪火相傳,行穩致遠的重要力量,加強對港澳青少年的愛國主義教育,對於促進國家民族認同和港澳人心回歸意義重大。建議未來加強愛國愛港愛澳教師隊伍建設,建立健全港澳與內地教師雙向交流的制度機制,幫助港澳教師更好地瞭解國情、消除誤解,增進認同。
無疑,以上種種措施都有利於增強港澳居民的家國情懷以及民族認同感,特區政府未來可借鑒針對性推出。值得一提,全國政協主席汪洋在發表政協常委會工作報告時,特別提及將進一步提升愛國愛港愛澳力量能力建設。故提升愛國愛港愛澳力量能力建設,也是未來特區工作的重點和難點。特區政府應加強對愛國愛澳力量的關心與支援,搭建更多平臺讓愛國愛澳者在各範疇發揮優勢和力量,不斷提升愛國者的綜合素質和工作能力,切實成為真正的「建澳治澳」人才。公務員是管治隊伍重要的組成部分,要加強對他們的愛國愛澳培訓,提升公務人員對國家的認同感,強化公務人員的施政能力,將學習維護國家安全相關法規作為公職人員培訓的重要內容。對於涉及特區乃至國家安全的重要部門的公職人員,可考慮由國家相關部門組織作專門培訓,提升專業水準。而作為澳門愛國者,亦應與時俱進,對自己高標準、嚴要求,實現愛國愛澳旗幟下最廣泛的團結,確保「一國兩制」在澳門行穩致遠。
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