對於橫琴粵澳深度合作區的建設，在今年「兩會」期間亦不例外，成為港澳地區全國人大代表及政協委員們的焦點建議與提案。特別是，橫琴粵澳深度合作區肩負習近平總書記寄予的深切厚望，肩負黨中央、國務院賦予的重大使命，是貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措。無疑橫琴深合區的建設，只許成功，不許失敗，更給予澳門巨大契機與發展空間。作為主管港澳事務的中共中央政治局常委、國務院副總理韓正日前強調，「希望澳門要堅持不懈做好疫情防控工作，用好橫琴粵澳深度合作區建設的機遇，積極融入國家發展大局，為國家建設和港澳發展作出新貢獻。」本澳未來應繼續堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，著力構建琴澳一體化發展體系，推動構建共商共建共管共用的新體制、新機制，通過深合區的建設讓本澳發展呈現全新姿態，助力本澳經濟適度多元發展。
　　眾所周知，習近平總書記過去曾多次親臨橫琴視察，為橫琴改革發展把握定向，黨中央、國務院親切關懷橫琴的發展，橫琴粵澳深度合作區發展越來越好，真正意義上為澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠作出新的貢獻。橫琴粵澳深度合作區主要圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」為主線，並賦予橫琴四大新定位，促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，明確四大新任務的發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制。其實，行政長官賀一誠日前也指出，建設橫琴粵澳深度合作區是中央從戰略高度作出的重大決策，為澳門長期發展注入新動力，提供了新的空間，創造了新的機遇，將有利於增進澳門居民的民生福祉，有利於澳門特區保持長期繁榮穩定和更好地融入國家發展大局。橫琴深合區的建設涉及政策及監管都屬於「上層建築」，仍需要從法律及政策上，真正推動「活化」橫琴，以讓橫琴深合區真正可以活起來，相信將可達到建設橫琴深合區的初心與目標。
　　在今年的全國「兩會」期間，橫琴深合區則成為代表們的熱點名詞，促深合區法治建設，立法規管深合區則成為焦點之一。例如，有全國人大代表指《深合區建設總體方案》提出要「研究制訂合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障」，考慮到合作區共商共建共管共用的特殊管理體制，建議由全國人大常委會制訂《橫琴粵澳深度合作區法》，授權和規範合作區的運作。有代表並認為，為深合區管理機構的性質定位，提供法律基礎，有利於解決「一國兩制」下，面臨的公權力行使合法性問題。深合區執委會是「深合區經濟和民生管理職能的法定機構」，但至今「法定」的內涵並不明確。如果由廣東省人大常委會制訂深合區條例，基於地方權力機關的局限性，無法單方為「一國兩制」下的合作制度和機制創新作出安排。而澳區全國人大代表高開賢日前指出，深合區涉及諸多法律制度創新問題，涉及「一國兩制」下，不同地方公權力行使主體的認可問題，涉及「一國兩制」下，立法銜接和司法合作問題，部分超出行政機關的權力範圍，如果由國務院制定深合區條例，則存在一定問題，因此，由「兩制」之上的最高國家權力機關——全國人大常委會來制定法律，進行賦權最為合適。同時，全國人大常委會就我國某個區域的管理體制和制度創新單獨立法，已有先例可循。去年全國人大常委會通過了《海南自由貿易港法》。現在，深合區建設面對的法制環境遠比海南複雜，海南不涉及「一國兩制」，所以，由全國人大常委會就深合區直接立法賦權，遠比海南更有直接的逼切性和現實需要。
　　對於促深合區法治建設的問題，作為本澳大律師的澳區全國人大代表林笑雲日亦就推進橫琴粵澳深度合作區的法治建設方面，她提出三點建議。一、建立立法統籌協調機制及基本法律，制訂相應立法規劃，強化制度建設的總體性和立法的協同性。二、加強司法領域的合作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。三、擴大行業准入，執業及業務經營的範圍，鼓勵人才在深合區落戶，拓展事業的發展空間。深合區法治的全面構建涉及內地與澳門多個層級和多個部門的立法權限，同時需要充分考慮內地與特區兩種不同制度的差異性和共同性，界定各責任主體的功能定位和職權邊界，深合區法應具有賦權法特點，做到賦權到位充分，並建立立法統籌合作機制。有關各方做到各司其職，通過制訂系統的短、中、長期的立法規劃和分階段立法目標，高效有序推進制度規則體系建設。她並建議通過梳理現有區際民事和刑事司法協助安排，以拓合作範圍，構建粵澳司法合作更緊密及創新的機制。強化拓展橫琴新區人民法院的職能和作用，構建澳門法律界人士參與有關爭端解決機制。在法院或仲裁裁判以至經調解的和解協議的執行上，亦宜採取更便捷的互認及執行程式機制。
　　值得重視的問題就是，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。可見，橫琴粵澳深度合作區的建設祇能成功，不能失敗。全國政協常委廖澤雲日前表示，習近平總書記強調，建設橫琴的初心，就是為澳門產業多元發展創造條件。合作區的建設是澳門經濟健康有序發展的重要支點，也是澳門長期繁榮穩定的有力支撐。澳門企業家應在各自擅長的商業領域，積極投資興業、匯集社會資源，努力創出一番新氣象，帶動澳門居民就業，助力澳門青年創業，引領奮力建設合作區的時代風尚。再者，要有效借鑑世界先進管理理念，加強教育、科研、醫療、社會服務等民生服務機構的建設，引導更多境外優質資源落戶合作區，吸引澳門居民和優秀人才前往合作區安居、安家。同時，發揮珠澳「好鄰居、好夥伴、好兄弟」的融合優勢；主動在合作區進行「一國兩制」實踐的有益探索，構建一體化高水準開放新體系，健全共商共建共管共用新體制，自覺承擔雙向開放新使命，協力推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深合區建設是國家幫助澳門走上一條健康正確的發展道路，澳門社會要進一步達成廣泛共識，澳門經濟多元化刻不容緩、時不我待，應把握機會。
　　據瞭解，於去年九月，國家公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，著眼於構建「琴澳一體化」格局，促進澳門經濟適度多元發展，明確到二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段的目標任務。廣東省委橫琴工委副書記、省政府橫琴辦主任聶新平日前也透露稱，橫琴合作區計劃今年推出四十餘項規則銜接事項，三年解決一百至一百二十個規則銜接問題，從具體問題、具體事情入手，把問題解決好，真正讓澳門居民在橫琴生活就業更便利，澳門企業在橫琴發展壯大，國際國內資源在橫琴交融交匯。有澳區政協委員指出，今年六月份深合區計劃「一線管人，二線管貨」，即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退梲政策，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇。有學者指出，隨著深合區總體方案落地，有的方向開始清晰，如個人、企業稅務繳納，並有一系列鼓勵補貼措施，陸續吸引企業進駐深合區。惟萬事起頭難，不少企業仍觀望，市場還待更多細則、政策出臺，如「一線開放，二線管住」的落實。也有意見認為，對經「一線」進入合作區的免稅貨物由合作區內企業銷售給個人時免徵增值稅、消費稅，有利於延伸澳門消費類優勢產業到合作區發展，為廣大澳門商貿消費中小企業和澳門居民創造更多創業就業機會，助推合作區商貿消費產業做大做強。
　　另一方面，今次全國「兩會」給予社會另一重大消息就是，促進加快建設證券交易所和離岸人民幣結算中心。且多位澳區全國人大代表聯署建議支援加快在合作區建設澳門證券交易所，並建議探索引入國際先進證券規則及數位化技術，適用特殊的金融法律和監管制度，給予合格投資者准入、跨境證券交易資金流動等政策支援，由澳門特別行政區主導，在合作區建設離岸證券交易所。以綠色可持續投融資為重點，為澳門、合作區、葡語系國家及「一帶一路」沿線國家和地區提供專業、高效的投融資服務，推動合作區金融市場率先高度開放，探索跨境資本自由流入流出和推進資本項目可兌換。在法律法規方面，懇請中央支援，推動在《橫琴粵澳深度合作區條例（法）》中以全國人大常委會立法的方式，在合作區劃定特定範圍（比如合作區金融島）建立金融自由開放市場，允許在該市場範圍內一定程度上選擇適用域外民商事法律。在組織管理體系方面，建議組建公司制交易所並實行集團化運營，構建市場化運作的組織管理模式。配套設施建設方面，建議優化建設更加符合國際標準的中央證券託管系統（CSD），推進與國內、國際中央證券託管系統對接；完善RTGS等資金支付結算系統建設。市場拓展方面，懇請中央支持，在澳門證券交易所常態化發行多種期限的人民幣國債、央票，吸引國內政策性金融機構、地方政府、央企、國企、金融機構等發行信用級別高的債券。有意見建議未來的澳交所可為人民幣離岸市場提供新的投融資管道，澳門在政治制度、法律條款等方面都其特殊性，把澳門打造成國際金融中心明顯利於現在及將來與葡萄牙等葡語系國家間的合作與交流。澳門一直全力推動的是包括融資租賃、中葡人民幣清算和財富管理在內的特色金融產業發展。若能保持良好的發展勢頭，澳交所是能夠通過深耕人民幣離岸市場，實現彎道超車，確定在全球人民幣離岸市場領軍證券交易所的地位，加速人民幣國際化進程。
　　因此，毫無疑問的就是，橫琴深合區將站上時代發展的新高地，橫琴開發將進入粵澳全面合作共商共建共管共用的新階段。但新冠變種病毒全球肆虐，面對周邊地區新冠疫情的影響，建議特區當局應繼續帶領社會各界齊心協力做好防控疫情、穩定經濟、改善民生的各項工作，致力推進經濟適度多元發展，加快橫琴粵澳深度合作區建設，發揮澳門獨特優勢，努力在融入國家發展戰略中發揮更有效作用。筆者相信澳門一定做好深合區這篇「大文章」，相信深合區有助推動澳門經濟發展方向形成極大轉變，對澳門經濟未來起到「急轉彎」的作用。特別是探討近十年多的「一線放開、二線管住」，這是一個制度，並非口號，今次要真的落實！「一線放開」真的要「放開」，是一個全免稅的概念。可見，對澳門而言，相信橫琴深合區將為澳門居民提供更廣闊的空間。橫琴深合區未來將立足「分線管理」的特殊監管體制，率先在重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的高水準開放區。