「請打開N2井蓋，請打開N2井蓋！」聽到對講機裏傳過來的話，張來勇移動鼠標，在電腦屏幕上輕輕點了一下。此時，旁邊另外一台電腦屏幕顯示的監控畫面上，一處地面的井蓋緩緩自動升起，移動到旁邊，一名頭戴安全帽的工人鑽出地面。
　　對講機又響了，「請關閉井蓋」。張來勇輕點鼠標，井蓋又開始緩緩自動復位。
　　張來勇是上海世博園綜合管溝維護管理處的運行部經理，他的工作地點在世博園某地下監控室。如果你看過動畫片《忍者神龜》，一定會對紐約那個神秘的地下世界記憶深刻。張來勇負責運行的，就是位於上海世博園區主幹道地面6米之下的深處一條長6.4公里的隱秘隧道。隧道裏裝有遠程遙控、視頻和紅外監控系統，即使井蓋外面偶爾有一片樹葉飄落進去，系統都會引發報警——這條隧道的設施之所以如此先進，是因爲它乃是世博園區的地下命脉。
　　對於這條自動化程度如此之高的隧道，上海浦東新區公用事業管理署副署長陸志平感慨，「管理起來可不是個輕鬆的活。」
　　共同溝大躍進
　　雨果曾在《悲慘世界》裏寫道：「人類歷史反映在下水道的沿革與變遷中。」這句看似誇張的話，在北京市的發展中就可以找到例證。60多年前，北京的地面之下只埋有自來水和污水兩種管道，發展到今天，已經有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、通訊、天然氣、熱力等幾十種數百條管綫。這些管綫分別由幾十個單位建設和管理，包括自來水公司、污水管理處、燃氣公司、熱電廠、電信公司、電力公司、軍隊與工礦企業等。
　　這些機構各行其是，不互通管綫檔案，因此，大馬路經常被「開膛破肚」，成了「拉鏈路」，建設中也屢次發生管綫被挖斷的事故。
　　據統計，北京市的自來水管因爲第三方的破壞平均每3天發生一起事故。全國的自來水管道每公里每小時漏水4立方米以上，而這個數字在瑞士是每公里每小時漏水0.7立方米。
　　國家住建部城市建設司水務處處長曹燕進說:「發達國家的自來水漏水率大約在5%至6%之間，我國規定不能超過12%，（但實際上）却高達20%。2005年，我國由於供水管網漏失率而損失的自來水接近100億立方米，已經高於南水北調中綫的輸水量。」
　　2010年上海世博會的主題是「城市讓生活更美好」，因此在園區修建時，自然要采納當時世界上各種最先進的理念。對地下管綫問題的解决之道，就借鑒了日本城市普遍采用的辦法——地下綜合管廊，也被日本人稱爲「共同溝」。
　　共同溝的做法是，在地下挖掘隧道，將原本各自單獨埋設的各類市政管綫集中放置在一條隧道裏。隧道留出供檢修人員行走的通道，在必要的位置上，還設有通往地面的出入口。管綫入溝後，每根管綫都會注明所屬單位，萬一哪根管綫出了故障，只要打開接點處的井蓋，便能立即查找到所屬管綫的所在位置，直接施工。共同溝裏一般還設有照明、通風、防火噴淋、遠程監控等輔助系統。
　　共同溝可以避免道路多次開挖的麻煩，保證城市生命綫的穩定運行，增强城市的防灾抗灾能力。由於修了共同溝，世博園的一個不爲人所注意的特點便是：這裏沒有城市裏常見的縱橫交錯的電綫與貼著亂七八糟小廣告的電綫杆。
　　其實，上海是全國最早修建共同溝的城市。早在1994年浦東新區剛成立時，就在其區內的一條主幹路張楊路修建了共同溝。如今，上海已經有張楊路、世博園、嘉定區安亭新鎮和松江大學城4條共同溝。陸志平介紹說，就技術水平而言，如果說張楊路共同溝是1.0版本，於2009年建成的世博園共同溝就是時下最先進的3.0版。
　　同濟大學地下空間研究中心副主任束昱對《中國新聞周刊》記者介紹，由於共同溝被看成是現代城市的一個標志，因而贏得了國內很多城市的熱情擁抱。目前在全國，共同溝正進入到一個建設熱潮。除了上海外，北京、廣州、寧波、合肥等多地都建有共同溝。青島斥資20億，修建了50公里的共同溝，爲全國最長。這一點也得到了陸志平的印證，「很多其他地方包括青海、甘肅的地方官員都曾經跑到我們這裏學習共同溝的管理經驗。」
　　給共同溝的建設熱潮再添上一把火的，是國家政策。2014年6月，國務院辦公廳印發了《關於加强城市地下管綫建設管理的指導意見》。《意見》指出，要在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式，提高綜合管廊建設管理水平。
　　但陸志平想問那些準備或正在建設共同溝的城市：你們真的做好準備了嗎？
　　地下「擺設」
　　中國第一條共同溝——上海浦東張楊路共同溝可以說命運多舛。它的土建工程早在1994年就完成，但後期的配套建設，由於遭遇地鐵6號綫的開工，曾一度被迫停工改建，直到2001年才全部竣工。在此之後，由於上海土質偏軟，受地鐵運行影響，張楊路共同溝的遠程監控系統如今也陷於癱瘓狀態，正亟待改造。
　　根據計劃，政府打算在共同溝建成後，將這一路段的燃氣、電力、通訊與上水四大類管道全部放進去，不允許張楊路再次開挖。然而，截至目前，張楊路共同溝只有部分路段的電力綫路達到飽和，整個上水管道和燃氣管道却幷未啓用。
　　據管理人員解釋，1994年建設時，溝內鋪設的上水管道直徑300毫米，而現在的水管直徑起碼在1.5米以上，因此達不到供水要求。燃氣管道的閑置也是由於計劃跟不上變化。當初設計的方案是人工煤氣，而人工煤氣對輸氣管壓力的技術要求與後來浦東使用的天然氣不同，之前鋪的管道就無法使用。
　　在源深體育場附近的路段，《中國新聞周刊》記者進入到其地下的共同溝內，看到其中空空蕩蕩，一共只有兩條鋪設在其中的電纜。運維人員解釋說，儘管上級有張楊路不允許再開挖的政策，但管綫單位仍有對策：繞過這條路，在其周邊道路鋪設管綫。
　　對此，陸志平顯得無可奈何。他說，目前，任何管綫進入浦東的這兩條共同溝都是免費的。儘管如此，一些管綫單位仍堅持認爲，共同溝現在雖然免費，但早晚要收費，因此他們要故意避開張楊路。
　　爲避免張楊路共同溝的這種遭遇，如今，國內很多地方都選擇在開發區、新區等新建城區修建共同溝，由一個强有力的新區管委會來統籌管綫單位入溝。如廣州的共同溝在大學城，青島共同溝在高新區，寧波的共同溝選擇修在了東部新城。
　　上海世博園共同溝也走了這樣的模式。世博共同溝的利用效率相對較高，集納了較多管綫，然而，如今也面臨著新問題。在上海世博會結束以後，園區開始了二次開發。目前，園區裏有13塊工地正在施工。這些深基坑距離共同溝都不是很遠，大多只有幾米，最近的只有1.7米。這些工地的施工，會影響周邊土質層，引起共同溝變形，繼而導致自來水管變形，有破裂的危險。爲此，世博共同溝裏已經安裝了很多沉降監測儀，一有變形就會報警。一旦發生這種問題，管理人員就要去和施工單位協調，用工程辦法加固。「這件事把我們折磨得很痛苦，也把那些施工單位限制得很痛苦。」陸志平說。
　　從張楊路與世博共同溝的實際運行情况來看，陸志平說，共同溝要想充分發揮作用，一定要把前期規劃做足。共同溝造價昂貴，設計的運行壽命一般都在100年，這就要求在建設之前，對各方面的規劃都考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區域的規劃，乃至整個城市的規劃，否則，花了那麽多錢建起來的共同溝搞不好就成了擺設。
　　管理困局
　　共同溝是非常燒錢的城市設施。資料顯示，張楊路共同溝的建設成本爲3億元人民幣；杭州1999年修了一段僅500米長的共同溝就花了3000萬；2010年寧波斥資1.65億修建了長達6.16公里的共同溝。而號稱全國最先進的上海世博園共同溝，據媒體報道，總成本竟高達17億。
　　陸志平介紹說，與單獨開挖埋綫相比，共同溝的造價，超過了這些管綫單獨鋪設成本加起來的總和。與修路相比，每公里共同溝的造價，也起碼是鋪在它上面的道路的翻倍。
　　在建成以後，共同溝的維護運行成本也不菲。世博共同溝一年的運維成本是500萬，張楊路由於設施較老，運行費用也需要400萬。因此，陸志平說，共同溝的竣工不是終點，而是起點，在漫長的運維期間，管理機構會遇到更多的情况，而運行費用也是需要考慮的問題。
　　不過，安邦咨詢高級研究員唐黎明說，如果單從顯性投入來看，共同溝的成本的確較高，但綜合的社會成本却十分合算。臺灣信義6.5公里共同溝比單項建設多投資5億元台幣，使用後産生的效益却接近2337億元台幣：包括堵車、肇事等社會成本的降低、道路反復開挖及管綫維修成本的减少等。
　　實際上，國內城市中每年因施工産生的地下管綫事故，造成的直接經濟損失約50億元，間接經濟損失約400億元。因此，修建共同溝，對整個城市來說具有長遠的、宏觀的隱性收益。
　　陸志平也表示，共同溝是規模效應，只有一條或兩條馬路下面修共同溝是遠遠不够的，需要在某一區域大規模建設，形成網格狀。但這又回到了這個老問題：建設運行共同溝的錢從哪里來？
　　實際上，陸志平所在的公用事業管理署，是上海浦東環保局的下屬機構，從2011年才開始接管區內的兩條共同溝。共同溝的管理歸口，曾幾經變動，這也是共同溝發展中另一問題的折射。
　　由於共同溝修建在道路下面，裏面鋪設的是市政管綫，因此，與建設、道路、市政等好幾個部門都有關係，但又不完全屬於任一部門的管理範疇。張楊路共同溝建成後，浦東新區政府專門成立了一個共同溝管理所，掛靠在道路管理部門下面；後來，這個部門被劃到區環保局，歸排水署管理；到了2011年，又劃撥給原本只負責水電煤氣的公用事業署。在上海市這個層面，共同溝原先歸上海城鄉建設和交通委員會管理。但今年3月底，上海建交委宣布分家。共同溝歸誰管，就變得模糊起來。歸口不清，帶來的就是資金能否順暢下撥的隱患。
　　與共同溝一起深深埋下的隱患不止這些。當陸志平接手共同溝這攤工作時，他驚訝地發現，儘管上海共同溝已經有20年的歷史了，但有關共同溝的各種管理規定與標準却是一片空白。「管理要依照管理章程，養護要有養護的技術標準，養護費用的測算也要有依據，但所有這些，目前統統都沒有。」對他們提出的這一系列空白，眼下上海市路政局正在組織上海電器科學研究所等單位編制相關規定。
　　日本是世界上共同溝推廣最好的國家。1963年，日本頒布了《共同管溝實施法》，解决了共同管溝建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題。如今，日本全國共同管溝總長已超過300公里。根據規劃，日本將在本世紀初，在80個城市幹綫道路下建設約1100公里的共同溝。
　　相比之下，中國目前僅僅頒布了一部技術層面的國家標準——《城市綜合管廊工程技術規範》，在投資運行機制方面的規定還是一片空白。共同溝的建設運行成本都由政府來買單。
　　束昱介紹說，在日本，共同溝被認爲是城市道路的重要組成部分，其規劃、建設、運營由都市建設局統一負責，建設成本也主要由政府承擔，管綫單位只對原管綫的直埋費用出資。共同溝建成後，政府分擔一半以上的管理維護費用，其餘部分由各入溝管綫單位分攤。
　　而在德國，爲彌補政府在城市建設中投資不足的問題，大多數城市地下管綫都由多家企業參股共同經營。投資企業對所建的地下管道及設施享有一定年限的管理權和收益權。若投資企業自身資金有困難，政府可引導社會資金、企業和個人閑資積極投入。不過，地下管道系統的産權必須歸國有，這樣既有利於統一規劃、協調管理，又可避免地下資源的流失或重複建設。
　　鑒於這是一場昂貴的地下管綫革命，束昱形容說，城市地下管網建設是「埋在地下的政績」，共同溝還被戲稱爲「市長工程」——目前在國內，只有在政府主要領導特別重視幷力主修建時，共同溝項目才能順利實施。
　　自中國大陸第一條共同溝建設至今已有20年時間，可是從真正推廣應用的角度來看，共同溝，離中國還很遠。
（錢煒／文）