因受全球疫情持續影響，對本澳經濟帶來極大衝擊，整體大中小企業的收益均受到巨大的挑戰與影響，甚至居民的失業率亦是持續上升，因經濟結構較為單一，則給予經濟「致命」打擊，必須要尋求新的出路。而橫琴深合區則是中央當局為澳門量身定做的福地，也是最近融入國家發展之地。正值經濟轉營之際，社會更期待橫琴深合區能儘快出臺一系列有利發展的政策與措施，以讓廣大澳門居民及企業能真正在深合區落地生根，發揮好深合區為澳門「一國兩制」事業穩健發展起到積極作用。而有消息指今年內會實施「一線管人，二線管貨」的黃金措施，將對正失業的澳門居民或企業轉營來講，相信將是雪中送炭或是「救命草」，目前關鍵就是相關措施能否如期落地實施，社會也拭目以待。
　　眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的發展被社會各界寄予厚望，關於橫琴深合區封關運作，可能很多讀者都已經有所耳聞。行政長官賀一誠日前也表示，橫琴粵澳深度合作區實施分線管理，貨物「一線放開、二線管住」，爭取今年底「封關」運作。亦就是講，將實施就是「一線管人，二線管貨」，即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退梲政策，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇。經濟財政司司長李偉農日前也指出，「貨物『一線』放開、『二線』管住」是合作區最具「含金量」的政策，如何使這一政策落地落實，真正發揮效力，是合作區與海關部門當前共同的重大課題。筆者也期望應加快推進貨物「一線」放開、「二線」管住政策儘快落地，推動「一線」最大限度放開與「二線」管住管好相得益彰，積極按照既定目標節點，共同落實好《總體方案》中相關政策，營造與澳門趨同的制度環境和生活空間。
　　據瞭解，《橫琴總體方案》中提到了「一線放開、二線管住」策略，其中「一線」指橫琴與澳門特別行政區之間，「二線」指橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間。方案的實施範圍為橫琴島「一線」和「二線」之間的海關監管區域。「一線」放開方面，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，對合作區與澳門之間的貨物及物品免（保）稅進入。「二線」管住方面，從合作區經「二線」進入內地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。從內地經「二線」進入合作區的有關貨物視同出口。可見《方案》從澳門和合作區的實際出發，在「分線管理」、稅收政策等方面創新舉措多、賦權力度大，為橫琴粵澳深度合作區建設勾勒了藍圖。
　　另一方面就是，面對世紀疫情的持續衝擊，加上內地疫情防控規定，導致與澳門間的簽註一直未能恢復如常，對本澳經濟帶來持續影響。在當前周邊疫情持續反覆的情況下，本地經濟復甦形勢仍然嚴峻，社會槓桿率、居民失業率持續攀升，各行業的經營壓力不斷增加。正如全國政協副主席何厚鏵日前指出的，目前澳門面對繁重的發展任務、困難和挑戰，疫情沒完沒了，仍未看到「隧道出口」，雖仍樂觀，但防疫抗疫、經濟下行的壓力，令澳門各行各業面對經營困難、市民就業困難，對特區政府和社會造成很多工作上的壓力，很容易引起社會各種各樣矛盾及問題。他並稱，今年要完成「博彩法」修訂，進一步促進博彩旅遊業健康有序發展的過程；深合區全面啟動，大灣區進一步融合。加上國際複雜形勢，外圍眾多不明朗因素等，更需要團結合作、團結奮鬥。而澳門以旅遊博彩業為龍頭產業的復甦勢頭反覆，中小微企元氣大傷，本地民居失業率更升至百分之四點三新高位，令社會產生強烈的焦慮感及加快推進經濟適度多元的迫切感。疫情持續影響本澳經濟，就業環境受嚴重衝擊，加上近期周邊地區疫情反覆，珠澳通關防疫措施不斷收緊，訪澳旅客重回低位，經濟復甦再次受阻，還遇上博彩業波動、衛星場退場等負面消息夾擊，令經濟雪上加霜、前路茫茫。企業招聘更謹慎，市場新供應職位減少，職位門檻相應提高，求職者議價呈弱勢。應屆畢業生即將投入市場，在就業大環境惡化、博彩業進入新一輪調整期，未來就業壓力可想而知。作為澳門經濟適度多元發展重要支援的橫琴粵澳深度合作區，社會期望能夠進一步為居民融入深合區、開拓就業新出路提供支援。
　　橫琴粵澳深度合作區作為支援澳門經濟適度多元發展的重要平臺，是澳門居民的新出路、新機遇。建議政府盡快出臺有關支持澳門居民融入深合區的就業、創業措施，以及進一步披露相關內容。建議政府未來推出能夠助力凝聚深合區人氣的具體措施，特別在各種層次人員的引入方面，推出具體優惠措施。當前澳門經濟增長動力疲弱，社會各界對區內政策、前景相對模糊，即使「一線放開，二線管住」，也會觀望政策開放到哪種程度。深合區的發展在疫下推進似乎有所滯後，憧憬深合區可出臺特殊政策，為澳門帶來突破。要推動經濟命脈復甦，其中方向抓緊《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予深合區「一線放開、二線管住」的分線管理政策機遇，「活化」深合區的發展，善用琴澳優勢共拓旅遊。對於有消息指，橫琴粵澳深合區建設「一線」口岸以及「二線」通道基礎設施，在年底前實現封關。有商界表示，期望「一線開放，二線管住」措施盡快落實，並仿效三亞設置較寬鬆的離島免稅購物額度。在深合區建設方案中，提出建設四大產業以推出經濟適度多元，其中一大產業為文旅會展商貿產業。當中，提及支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心，構建高品質消費品交易產業生態。要推動產業成熟，還需其他配套政策支持。社會則有不少聲音則關注會否仿效三亞設置較寬鬆的離島免稅購物額度。參考海南三亞，為加快推進海南國際旅遊島建設，離島免稅政策成為主要實施內容之一。當地免稅店市場一支獨秀，直接刺激旅遊業發展，入境旅客大增。
　　橫琴深合區將來實施「一線放開、二線管住」的政策措施，應如參照海南離島免稅政策，珠澳共建橫琴免稅旅遊島；有聲音也建議提高澳門免稅購物限額；最近更有建議對經「一線」進入合作區的免稅貨物，由合作區內企業銷售給個人時免徵增值稅、消費稅，有利延伸澳門消費類優勢產業到合作區發展，為澳門中小企和居民創造更多創業就業機會，助推合作區商貿消費產業做大做強，以彌補合作區人氣商氣不旺、商業配套和「煙火氣」不足問題，構建趨同澳門的消費環境的迫切需要。琴澳不應是競爭，更應是互補，澳門有強大的酒店硬體設施、各大品牌集中地，且澳門有難以取代的優勢。橫琴則有澳門缺乏的大型娛樂設施，琴澳深度合作，再配合政策紅利，兩者沒有抵觸，反而在政策鼓勵下，外資活躍，有利在深合區創造更多就業崗位。借助琴澳一體化，讓市場產品更豐富，擴大旅遊知名度，增加經濟恢復韌性，提振信心。
　　無疑，對於本澳未來發展而言，必須要把握澳門和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，為本澳旅遊經濟發展貢獻力量。正如行政長官賀一誠日前所指的，澳門務必牢牢把握橫琴深合區的「四新」戰略定位和重大任務，發揮好澳門的獨特優勢，不斷增強澳門在國家經濟「雙循環」中的功能，更好融入國家發展大局。同時，特區政府將積極圍繞自身優勢，結合粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區的發展機遇，盡快爭取合作區《總體方案》各項政策的具體落地，為四大產業發展創造條件，推進產業結構適度多元，增強經濟發展動能，擴闊居民就業空間。相信在國家經濟長期向好，以及在各界共同努力下，澳門將加快經濟轉型復甦的步伐。同時，也正如有意見所指的，新冠疫情在大灣區城市反覆出現，不斷調整的通關防疫政策，令澳門居民到大灣區和橫琴粵澳深度合作區就業、生活、發展等造成極大阻礙，長此下去，將影響澳門居民參與大灣區和深合區建設的信心和積極性。在抗疫防疫常態化下，粵澳雙方更需加強溝通，兼顧抗疫防疫和兩地通關便利，建立粵澳便捷通關模式，適時調整抗疫防疫措施，建立統一疫情防控標準，加強粵澳兩地居民對建設大灣區和深合區發展的信心。
　　值得一提的就是，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，對促進澳門經濟適度多元發展、保持澳門長期繁榮穩定具有重要的意義。但貫徹落實深合區總體方案，需要運用法治思維和法治方式推進合作區改革創新，為合作區建設提供法治保障。澳門是國際自由港，合作區與澳門之間「一線放開」後，實際上已經成為國際化區域。在合作區法中，建議對合作區的法律地位和性質、合作區與中央、廣東省和珠海市以及澳門特區的關係、合作區管理架構的管理職權和法律地位、合作區管理機構行使的共商共建共管職責與廣東省履行屬地管理職責的許可權劃分和內在關係、促進產業多元發展和便利居民生活就業等事項，作出原則性的基本規定。且合作區實行粵澳共商共建共管共用的新體制，是我國「一國兩制」實踐的重大創新，沒有先例可循；實現粵澳兩地規則銜接和機制對接，需要對內地現行法律和行政法規作出變通規定。合作區立法啟動機制尚有待明確，如果立法啟動機制模糊，具體工作就難以有序開展，容易出現觀望甚至扯皮的情況。
　　目前，橫琴合作區建設已經啟動，需要統籌兼顧，發揮多個立法參與主體的積極性和主動性。為澳門產業多元發展率先破局建議，按照「橫琴方案」有關「建設便利澳門居民生活就業的新家園」、「構建高品質消費品交易產業生態」等要求及精神，對經「一線」進入合作區的免稅貨物由合作區內企業銷售給個人時免徵增值稅、消費稅，一方面，有利於延伸澳門消費類優勢產業到合作區發展，為廣大澳門商貿消費中小企業和澳門居民創造更多創業就業機會，助推合作區商貿消費產業做大做強。另一方面，也是積極回應澳門社會和國際高層次人才關切，彌補合作區人氣商氣不旺、商業配套和「煙火氣」不足問題、構建趨同澳門的消費環境的迫切需要。建議將單獨關稅區和自由港的營商優勢充分延伸到深合區，橫琴應當充分結合這些優勢，按照促進澳門經濟適度多元發展的需要，努力嘗試將深合區打造成具有琴澳一體化特色的高水準開放的自由貿易港。建議澳門、橫琴兩地可協商外資投資的稅收優惠政策，進一步降低雙重課稅機率，優化稅務架構，使投資者能更準確地評估稅務負擔，吸引並鼓勵海外投資者在澳門投資。
　　因此，對於「只有雷聲，沒有落水」的「一線管人，二線管貨」黃金措施，若一旦實施，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇，也相信橫琴深合區作為推動澳門經濟適度多元發展的重要發展平臺，真正便利澳門居民在橫琴生活就業。更加有利構建一體化高水準開放新體系，健全共商共建共管共用新體制，澳琴承擔雙向開放新使命，協力推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。筆者也期待橫琴深合區「一線管人，二線管貨」的黃金「封關」措施能儘快出臺之後，澳門有望釋放發展動能，為整個橫琴的騰飛增添動力。