去年年底，有「航天少帥」之譽的馬興瑞由廣東省長任上接掌新疆，中共政治局委員陳全國則「另有任用」，正式揭開中共二十大人事調整序幕。
　　如無意外，馬興瑞將延續京津滬渝四大直轄市以及廣東、新疆六個地方黨委書記由中共中央政治局委員兼任慣例，成爲新人局「第一人」。
　　外界評論稱，這標誌著長期處於國際輿論視野的新疆，進人馬興瑞主政時期。而在中國政壇，人事變動往往也意味著執政政策的調整。
　　繼前任張春賢、陳全國之後，外界好奇馬興瑞的治疆政策將如何轉變。
　　上任「頭把火」：恢復雙休
　　馬興瑞主政新疆後，有消息稱，新疆政府事業單位已經恢復了「雙休」，這或可視爲新疆邁向正常化的第一步。
　　據新疆當地一個微信公衆號發布文章稱，2月11日，伊寧縣一名基層人員表示：「今天單位通知雙休了，心裏真是激動不已。」當日，烏魯木齊一名社區幹部也在居民微信群中宣告：本周開始社區工作人員恢復雙休。
　　這篇刊發於3月20日的文章寫道，馬興瑞上任才一個多月，在這麽短的時間作出恢復幹部雙休的決定，令人非常意外、非常驚喜。「這是一、個意義極其重大的決定，可以說是新疆近十年來最重大的事件之一。」
　　此前的2月16日，新疆曾召開自治區政法隊伍教育整頓總結會，馬興瑞在談及維穩工作時，表態要「健全基層减負常態化機制，關心關愛政法幹警，把暖警愛警惠鍇各項措施落到實處」，同時堅決反對形式主義、官僚主義。
　　一個月後的3月15日，馬興瑞再次到政法系統調研，强調全面推動反恐維穩法治化常態化，並要求著力打造高素質專業化政法隊伍。他要求，政法幹警要全面提升五個能力：法律政策運用能力、防控風險能力、群衆工作能力、科技應用能力、輿論引導能力；政法工作要提高三個水平：信息化水平、智能化水平、現代化水平。
　　一直以來，人們相信中國政府投入了巨大的人力和財力以尋求改造新疆，並消除極端主義活動的隱患。看起來，這些措施似乎取得了成功，新疆已經持續數年未有發生暴力恐怖事件。然而，這背後除了國際政治爭議之外，不少人也在擔心可持續性問題。
　　其中，較爲普遍的一個觀點就是，新疆的社會安定被認爲是以超高的維穩成本來換取的，這不僅僅是高昂的經濟成本，還包括新疆黨政官員、公安民警武警甚至事業單位在編人員，全部被要求放弃「雙休日」連軸轉值班，參與到全民維穩當中去。反對者認爲，這不僅造成社會秩序某種程度的紊亂，不利於經濟社會秩序的正常化，也容易造成基層人員超負荷工作，身心備受考驗，長此以往恐難以維繫。
　　因此，一直有聲音呼籲新疆恢復「雙休日」。比如2019年，就有人在公務員培訓機構論壇發問，「新疆公務員周末爲什麽不休息」，得到的回答是，「現在基層單位基本都要值班的，包括周末，還要下鄉什麽的……」
　　也有聲音抱怨，「不公平，我們新疆連正常的雙休日、節假日都沒有，你還要休2.5天。强烈要求國務院落實新疆公職人員雙休日、節假日休息。他們是人不是機器！」云云。
　　而與此同時，新疆生産建設兵團出身的作家王大豪近期頻繁撰文，披露新疆正在發生的一些變化，盛贊馬興瑞的魄力和擔當。他提及最近瞭解到的情況包括，居民小區限制人流的轉轉門正在被拆除，基層的社區工作人員也都反饋可以雙休了。王大豪在文章中稱，「恢復幹部雙休，將會産生非常深遠的影響。至少幹部隊伍穩定了，辭職會大幅减少，工作效率會大幅提高。很多準備離開新疆的人願意留下來了，很多新疆人對在內地上學的孩子可能不再說『你永遠不要回來』。」
　　據當地官方媒體報道，走馬上任後，馬興瑞旋即在新疆各地開展密集調研走訪，並召開了多場座談會。外界普遍預期，曾主政廣東這個經濟大省的馬興瑞調任新疆，有望令新疆走出高壓維穩的緊張氛圍，推動當地經濟上一個臺階。
　　2021年12月27日，馬興瑞赴任新疆的第一天，就調研了天山區固原巷（社區黨政服務、扶貧、民族團結）、五十經濟技術開發區（經濟、一帶一路、放管服、招商引資）、北園春市場（民生、農業、物資供給）、新疆國際大巴扎（文旅消費）。
　　他在調研時强調，要堅持求真務實抓落實，一切從實際出發，堅持問題導向、敢於直面問題，力戒形式主義、官僚主義，大興調查研究之風，察實情、辦實事、求實效，帶頭攻堅克難。
　　之後的兩個多月時間，馬興瑞幾乎每天都有會議或者在新疆地方調研。據不完全統計，他用了57天走遍新疆14個地州市，足迹踏遍天山南北。
　　新疆一位官員告訴《鳳凰周刊》記者，馬書記曾在各類會議上强調「深入一綫調查研究」。這是我們黨百年奮鬥形成的制勝法寶，密集調研是馬書記身體力行在給大家作示範。「主政一個自治區，從各地州市黨政主官人手，瞭解當地經濟社會發展情況、改革發展穩定成績最直觀、效率最高」。
　　值得注意的是，馬興瑞離開烏魯木齊赴其他地州市第一站到了喀什，到喀什第一站是喀什綜保區。這個片區是當年馬興瑞任深圳市委書記時，深圳市和香港招商局集團各注資2億元，共計4億元幫助喀什建設的。
　　釋放發展經濟强烈信號
　　衆所周知，要徹底鏟除分離主義與暴恐活動滋生的土壤，才能實現新疆的長治久安。接下來，如何在新禮區域經濟發展上尋求突破，增强新疆經濟自身造血能力，提升當地民衆生活水平，是薪時代治理新疆的關鍵議題。
　　而上任伊始，馬興瑞提及的「以改革發展穩定新成效造福各族人民」、「扎實辦好民生實事，穩步推進共同富裕」、「使新疆經濟發展提高質量、增加效益、增强後勁」等，非常契合當地民衆的訴求，新疆各族幹部群衆對此也充滿期待。
　　3月17日，一場盛大的活動在天山南北同時啓動——新貤4467個重大項目集中復工開工，拉開了2022年一季度項目建設序幕。這些項目分布在全疆14個地州，2584個是復工項目，1883個是開工項目，民生項目2524個，占項目總數一半以上。
　　這足以體現新疆對抓項目、促投資的高度重視。而這些重大項目集中復工開工，也可以說是一次更加具體化、更能讓當地民衆看到成果的行動。
　　從今年重大項目的開工情況來看，絕大部分重點項目全在南騮。熟悉情況的一位官方人士透露，其實早在2018年時，中共中央政治局常委、中國政協主席汪洋就提出過要加快推進兵團向南發展，後來汪洋和中央統戰部部長尤權到新馳調研，又再次强調了這個問題。但幾年時間過去，一直未能有效付諸實施。
　　「前期，南疆地區大部分都是密集勞動型産業，重大項目的占比相對較少。而流水綫式的生産工作，收人也就每月一兩千元，這對於改善南疆基層百姓的生活，效果甚微，很難真正留住人」。該人士稱，馬興瑞書記上任以後，提出要堅定不移向南發展，優化戰略布局，强化政策支撑，破解發展難題，不斷增强兵團的組織優勢和動員能力，更好屜行維穩戍邊基本功能，更好服務新疆工作總目標；同時還要求全疆各級黨委政府、各部門牢固樹立「兵地一盤棋」思想，全力支持兵團深化改革和向南發展，在統籌協調基礎上强化政策支撑，探索建立兵地互動機制，加强各族職工群衆交流和互助。
　　此前的3月12日，馬興瑞和自治區主席艾爾肯‧吐尼亞孜還一起出席了新疆與中央企業産業援貤懇談會，共商新疆發展大計。其間，與11家中央企業簽署了6000多億元的項目合作協議，計劃「十四五」期間在新疆投資38個項目，共6117.06億元。今年計劃完成投資1086.2億元，項目主要涉及石油化工、煤電煤化工、清潔能源、裝備製造、基礎設施建設等領域。此外，還與6家金融機構簽署了戰略合作協議。
　　再早之前的2月17日，亞布力論壇企業家代表赴新疆考察，這一行18名企業家所經營的企業實體2021年營業收人超過1萬億元，而2021年新疆地區生産總值爲1.6萬億元。馬興瑞和艾爾肯•吐尼亞孜會見了企業家一行，顯示出對企業家的重視與尊重。
　　熟悉當地情況的一位政府人士稱，馬興瑞赴任新疆以來，在多個場合要求各地要著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，營造有利於企業家健康成長的良好築圍。此次亞布力論壇企業家一行來疆座談交流，可以視爲對新疆營商環境新變化的一個注脚。
　　新疆迫切需要髙質量發展。自治區黨委和政府髙度重視、强力推動，最近一段時間尤爲明顯。
　　2月12日，馬興瑞還帶領新疆各級領導幹部參加了一堂經濟輔導課。新疆一位官員說，自治區黨委書記帶領全疆各級領導幹部一起參加輔導講座，從歷年的公開報道來看，尚屬首次。
　　這堂課名爲「自治區經濟髙質盤發展專題輔導講座」，由中國統計學會副會長、廣東省統計局局長楊新洪受邀來講，題目是《解構數據提升現代治理能力——「七邏輯」詮釋經濟運行》和《用數據說話，以數據支撑決策》。
　　官方報道顯示，馬興瑞出席了當天的輔導講座，自治區黨委副書記、自治區主席艾爾肯•吐尼亞孜擔任主持。自治區黨委、人大、政府、政協、兵團領導班子成員，自治區高級人民法院、自治區人民檢察院主要負責同志，區（中）直單位主要負責同志，自治區經濟發展、社會事業相關部門和部分黨政綜合部門領導班子成員等參加。專題輔導講座以電視電話會議形式舉行，各地州市、縣市區，兵團機關、各師市、團場設分會場。
　　據透露，楊新洪的這場專題輔導，通過數據圖表、列舉案例、動態視頻等方式，從經濟基本盤的國家邏輯、經濟産出的國土核算基礎、經濟驅動新「三駕馬車」、「十四五」經濟增長測算及其動力的人口消費與再分配變化等七個方面，爲參會人員解構數據、看透經濟，使大家對新疆的經濟結構、發展基礎、發展方向等有了新的認識。
　　另外，他還深入分析了當前的經濟發展形勢，以疫情之下的國家經濟基本盤爲切人點，從不同的時間和空間維度分析解構數據背後所隱藏的變化和內涵，對未來經濟發展作了深刻把脉和詳細解讀，並對如何推動經濟髙質盤發展提出了具體意見。
　　2月27日，自治區黨委常委會召開擴大會議，馬興瑞要求，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，切實提升各級領導幹部特別是黨政主要負責人對經濟社會發展的系統研究把握能力，保持社會大局穩定，推動經濟社會髙質蛩發展。
　　此外，爲更好營造法治化環境，2月24日，全疆14個地州市黨政主要負責人分別進行述法，就過去一年推進法治建設、履行法治建設第一責任人責任有關情況作了彙報。這是新疆首次召開述法工作會議。
　　至於什麽是「述法」，2016年11月，中辦、國辦印發實施的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確規定「黨政主要負責人應當將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容」。這項工作，就是「述法」。
　　此次新疆召開的述法工作會議，就是爲了落實中央的這項工作要求。
　　按照相關規定，述法主體是縣級以上黨委和政府府的主要負責人。說明除此次述法的各地州市黨委政府主要負責人，全區各縣市區的黨政主要負責人也要向上一級黨委法治建設議事協調機構進行述法。
　　另據官方媒體披露，此次述法工作會議的出席範圍還有特別之處：首先是中央依法治國辦派員列席了會議。足見中央對述法工作的重視。然後是部分人大代表、政協委員、律師、新聞工作者代表等參加會議。這是中央和自治區對於述法工作的明確要求，也是開門搞評議的具體體現。
　　平衡穩定與發展是關鍵
　　外界一致認爲，相較於中國內地省份，諸如反恐維穩等特殊任務的存在，導致新疆的財政開支遠較其他省份高。這一局面在2009年烏魯木齊「7•5」騷亂事件後顯得更加嚴峻。在此背景下，新祖一般公共預算開支長期居髙不下，尤其是公共安全支出巨大極爲明顯。
　　據中國國家統計局公開資料，「7‧5」騷亂後第二年即2010年，新疆一般公共安全開支約爲128.56億元。此後數年，新疆一般公共安全開支溫和上漲，到2016年已增加至300.88億元。然而到了2017年，這筆支出突然暴漲近93%，達到破紀錄的576.39億元。
　　當然，新疆的「特殊財政開支」可能還遠不止如此。相較於中國內地省份，作爲民族自治地區，新疆在「十三五」期間已經實現了更高級別的十五年義務教育基本全覆蓋，而且在少數民族語言教育上需要額外的投入；在少數民族自治區的「扶貧」，尤其是對南疆集中連片貧困地區的扶持力度需要更大；而「去極端化」更是一項系統工程，既不是單純的維穩措施，也不是簡單的民生改善項目或者科教文化事業，可能需要遠超人們想像的人力、物力和財力支持。
　　概而言之，對新疆的政策維持，中央的確耗資不菲，單單每年的一般財政轉移支付即需要兩三千億元人民幣的規模，其他專項財政補貼還不算。當然，中共治理新疆絕非做生意、求盈虧的思路。2014年4月，中共中央總書記習近平曾在新疆强調，「多算大賬，少算小賬，特別要多算政治賬、戰略賬，少算經濟賬、眼前賬。」
　　這表明，即便新疆局面的穩定需要源源不斷的資金，北京也不會動搖其既定的治疆策略。但是，這不意味著中國政府會永遠忽略「經濟賬」，而廣袤的新疆在經濟發展上也並不均衡。
　　例如漢族人集中居住的北疆地區，憑藉能源開採及與中亞的貿易，發展比維吾爾族人聚居的南願要快得多，這種發展儘管也能普惠到普通的少數民族民衆，但這種「不均衡感」還是讓當地民衆産生了强烈的被剝奪感。
　　再者，新疆和內地之間，以及新疆內部各地州之間，差距一度急劇拉大。而正是因爲這些結構性矛盾，在新千年後的第一個十年，隨著世界範圍內伊斯蘭原教旨主義的興盛，新疆的恐怖主義得以泛濫。
　　不難看出，正如整個中國面臨的問題一樣，如何「做大蛋糕」與「分好蛋糕」，如何平衡二者之間的關係，同時防止恐怖主義泛濫，將是馬興瑞時代治理新疆的關鍵詞。而能否吸取過往的經驗和教訓，讓新疆不再遭受恐怖主義的侵襲，同時經濟欣欣向榮，新疆各族人民生活幸福，不再身處緊張的高壓反恐氛圍之下，或是中共決策層對這位「航天少帥」新的期許。
　　事實上，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋近期現身新疆調研，提出的要求正是「全面落實新時代中共的治疆方略」。
　　據3月22日央視消息，汪洋近日在新疆調研。他强調，要全面貫徹落實新時代中共的治疆方略，加强中共的集中統一領導，堅持從戰略上審視和謀劃新肺工作，看淸新疆發展大勢，看清實現新疆工作總目標的長期性艱巨性複雜性，堅持穩中求進工作總基調，堅持先立後破、謀定後動、久久爲功，多謀長遠之策、多行固本之舉，多解決事關長治久安的深層次矛盾和問題，確保新疆工作始終沿著正確方向前進。
　　報道綠，3月18日至22日，汪洋率調研組到烏魯木齊、喀什、和田等地，深入農村、社區、學校、企業、淸真寺調研。
　　而據當地官員反映，馬興瑞上任伊始，就强調了「深入貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署」「完整準確貫徹新時代黨的治腿方略」，並將此視爲「嚴守政治紀律和政治規矩」的現實行動。他也反復叮囑各級黨員幹部，一定要珍惜新疆來之不易的良好局面，把祖國的新疆建設得越來越美好。
　　讓當地幹部印象深刻的，還有馬興瑞著重强調的「兩個統籌」，即更好統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌發展和安全。
　　第一個「統籌」原本就非易事。面對錯綜複雜的疫情形勢變化，必須實時做到依法科學精准防控，才能保障經濟社會發展最大限度不受疫情防控影響。
　　至於第二個「統籌」就更加難。據內部人士透露，馬興瑞到任新疆後主持召開的第一個會議就有關穩定，之後又陸續與各方而特別是政法口各單位深入研究解決關鍵問題。一句「決不讓來之不易的穩定形勢發生逆轉」，是自治區黨委和政府的莊嚴承諾，更是各族新疆人的「定心丸」。除此，民衆也關注到了馬興瑞高度重視依法治疆，「以『零容忍』態度查處群衆反映有法不依、執法不嚴、違法不究突出問題」，一定會讓大傢伙兒感覺到公平正義就在身邊。
　　還有「正確政績觀」，在官方新聞報道中也頻繁出現。對此，馬興瑞給出了明確的要求——引導廣大黨員幹部牢固樹立正確政績觀，抓住「關鍵少數」以上率下，力戒形式主義、官僚主義，堅決做到不打折扣、不做表而文章，堅決杜絕弄虛作假、搞花架子、盲目鋪攤子；建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明爲那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撑腰鼓勁，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性。
　　鑒於此，外界普遍預期，接下來新疆或有更積極改變，而馬興瑞「新政」也有望次第展現。
（張弛／文）