因受新冠疫情及新博彩法尚沒完成等因素的影響，原本澳門「三主三副」共六張「賭牌」將於今年6月26日到期，當局則將六張博彩經營牌照（俗稱「賭牌」）到期日延期至今年12月31日。最令關注的賭牌重新競投，則需在短短的六個月的時間內完成，而立法會第二常設委員會日前已完成討論新博彩法及並簽署意見書。新博彩法不應一拖再拖，在新一輪新冠疫情緊張之下，經濟財政司司長李偉農日前指出，目前為止，本週二的立法會大會會繼續舉行，具體時間表暫時無變。無疑新博彩在本月內順利獲得通過及生效，更加有利當局有序根據新法在今年完成博彩業競投的工作。
　　眾所周知，俗稱為新博彩法的《博彩經營業務制度》法案的修訂，據瞭解，今次當局主要修改方向是：一、訂明賭牌批給數目最多為六個，並明文禁止轉批給；二、賭牌批給期限不得多於十年，在例外情況下可延長最多三年，但總期間不超過十三年。三、明確娛樂場的範圍，以及審批娛樂場、博彩機及博彩桌的規範。四、新增以行政長官批示訂定經營博彩桌及博彩機的總量上限，以及每張博彩桌及每部博彩機每年的毛收入下限，希望承批公司善用獲批的博彩桌及博彩機。五、加強對承批公司、參與博彩業活動的人士及公司的資格審查及監管機制。六、訂定承批公司須承擔的社會責任。七、規定承批公司聘用管理公司（衛星賭場）必須獲得行政長官許可及核准管理合同擬本；且只可向管理公司支付管理費用，不得以任何方式與管理公司分享娛樂場的收入或支付傭金。八、每一博彩仲介僅可於一間承批公司內從事博彩仲介業務，並規定僅可收取傭金，不得以任何方式與承批公司分享娛樂場的收入。九、明確承批公司在經營幸運博彩時須履行的各項義務，以及對博彩參與實體的監管義務。十、明確處罰制度。可見，今次新「博彩法」的修訂，當局也是下足功夫，在立法會小組會討論的過程中也受到社會各界的關注與重視。
　　新「博彩法」的修訂或生效，無論是原博彩業界企業或社會各界都十分重視的就是賭牌數量的問題。而新法的內容則規定，訂明賭牌批給數目最多為六個。其中「最多」一詞，並並非「一定」，只是建議訂明未來賭牌的批給數目「最多」為六個，並非一定為六個，亦有可能少於六個，對社會各界是最為關心的問題。對於現時六家博彩企業更關注是否能繼續可以競投得賭牌，相信在最困難的疫情之下，能持續熬下去，以最大的希望參與競投，相信也是各間博彩企業的願望。但現時的社會經濟環境，今非昔比，正所謂是市場決定經濟，經濟決定企業，以各種因素的影響，目前根本是養不起六家博彩企業的，多間衛星場所不斷倒閉，足以見到其中存在的問題所在，何況未來幾年或多年之後。而市場對此普遍解讀為6家博彩企業將原封不動。但實際上政府將面向市場公開招標，正如有學者所言猜測的，雖然牌照數量得以保證，但並不意味著當前牌照都能順利續約。目前，6家博企均欣然接受草案並表示會參與競投，但也不排除有新的競爭者將加入戰團。雖然，6家博企的運營和管理品質都是有目共睹，而從政府和社會的角度，這些熟悉的名字應該也擁有一定先入為主的優勢，或許對於澳門來說屬全新的企業中標機會或不大，相反，一些在澳門擁有一定知名度和歷史的博彩和旅遊相關企業，或存在一定機會。中央當局多年來都致力本澳走經濟適度多元的方面，減少博彩業對整體經濟的依賴性。
　　另一方面，新法案做出系列規定，包括最多批6張博彩經營牌照（俗稱「賭牌」），並明文禁止轉批給；經營期限不得多於十年，在例外情況下可延長最多三年；調升承批公司的資本金額至澳門元五十億元，以確保幸運博彩的承批人具備足夠的財力。賭牌方面，以前的澳門博彩股份有限公司「澳博」、銀河娛樂場股份有限公司「銀河」以及永利度假村（澳門）股份有限公司「永利」獲得二十年的博彩經營權。之後，澳門賭牌通過「一變三、三分六」的局面，形成了「澳博」、「美高梅」、「新濠博亞」、「永利」、「金沙」及「銀河」六大博企。但新博彩法生效之後，未來則不會再出現過往的「一變二」的狀況。其實，例如法案則規定，註冊資本從2億澳門元提高到50億，提高對博企的財力要求，據有關統計搦，目前博企註冊資本均低於50億，以金沙和美高梅旗下承批公司資本金最少僅2億澳門元，而新濠最多但也僅10.1億澳門元。無疑，相信也會存在一定的變數，尤其，近段時間來，由於中美關係較為緊張之際，社會盛傳美國博彩企業在澳門持有經營的賭博牌照可能成為中美博弈的籌碼。有猜測指，在中美貿易戰加上近期雙方關係持續緊張之下，市場憂慮美資賭牌或許不能順利續牌，最壞的情況是3家美資企業全部未能獲得續牌。可見，最終會否再出現六張賭牌，能否讓現時六家博企得以所願，相信仍需拭目以待，但筆者猜測有點「懸」。
　　法案另一關注焦點就是關注衛星賭場的問題。原《草案》最初規定，取得經營權公司的娛樂場，必須設於所屬相關公司所有的不動產內，對衛星賭場訂定過渡期規定，使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司，可在3年期間內處理衛星賭場的事宜。但在法律審議的過程中，當局則對新博彩法修改及出現「逆轉」，新文本建議，娛樂場無須在承批公司不動產內經營。即衛星賭場3年後無須轉賣場地給承批公司，也可以繼續經營，但須按新法轉為「管理公司」，日後結束營業也無須將場地交還給特區政府。對此，有學者則認為，按照原來的文本，衛星賭場只有兩種命運，或者賣給持牌公司，或者關門。衛星賭場與大型賭場的顧客物件不同，保留衛星賭場，可以與大型賭場形成互補，有利於澳門的博彩經濟和局部區域的小型經濟發展，對穩定就業也起到一定的幫助。新文本指出，衛星賭場在過渡期內可按現有的方式經營，在3年過渡期後也可以繼續經營，但須按照新法，即「衛星賭場」將變為「管理公司」。而管理公司模式與現有模式最大的區別，就是管理公司只能收取管理費，不得與承批公司分享營收。也有學者所指的，如果按照新文本，承認衛星賭場可以繼續經營，同意以管理公司的形式存在，這就為衛星賭場提供了法律依據。但就目前的經濟形勢和澳門博彩業未來發展的趨勢來看，衛星賭場的經營壓力也不小，未必能在這樣的環境下支撐下去。因為無論從軟體和硬體，衛星賭場都是無法和承批公司的大型賭場競爭的。據瞭解，澳門現在有22家衛星賭場，經過2年多的新冠疫情，多家衛星賭場連月虧損，經營艱難，有不少衛星賭場已經對外表示有結束營業的意願，近期則出現不少衛星賭場熬不住了。最令人擔心的是相關做法影響深遠，甚至形成骨牌效應，不排除會有其他博企仿傚，難保障本地人飯碗。
　　新博彩法另一個亮點就是，規定將來的博企若危害國家安全將被撤牌，真正戴上「緊箍咒」。法案條件的內容規定了，明確經營娛樂場幸運博彩須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行，如承批賭牌的公司危害國家或澳門安全，行政長官可單方撤銷賭牌。對此，社會各界給予異口同聲表示贊成及支持當局的決策，特別現時國際間環境較為複雜之下，中美關係較為複雜多變之下，將來為博企戴上「緊箍咒」，相信也會起到阻嚇性的作用，但法案也應列明，具體的時間表，若有博企一旦觸犯相關的法律法規，應即時啟動相應的處罰機制，不可出現有法不依的狀況，嚴明的法律，更加有利促進博彩企的穩健向前發展。其實，也有利修訂《法案》主要目的是明確經營幸運博彩須在維護國家及澳門安全的前提下進行、促進澳門經濟適度多元及可持續發展，以及配合澳門打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制等。當局應在賭牌競投的同時，提升本地博彩業的服務質素，加強博彩監察協調局及司法警察局的監管及執法能力，為加強對「非法集資」、「賭底面」、「電投」及「網投」等問題的規範，避免澳門成為洗黑錢和走資中心，樹立本地博彩業的健康形象，在疫情穩定及經濟復甦期間，帶來「定海神針」的作用。
　　在經濟前景不明朗以及就業市場疲弱之下，特別是近年受疫情及各種疊加因素影響，本澳經濟受到嚴重衝擊，博彩業首當其衝。博彩業復甦路遙遙，加上多間衛星場擬於年中退場，新博彩法生效之後，澳門特區政府當局必定在下半年內重新對賭牌進行「洗牌」競投，這也是一大挑戰。尤其，澳門博彩業客源集中在內地及香港，加上東南亞各國開設賭場後，再加上新冠疫情發生以來，來澳客源逐步減少，外國賭客更是少之又少，與其說是全球博彩業收益最高的城市，實是依賴內地同胞或稱為全球灣區最大的賭場，實不為過。特別在亞洲各地開設賭場後，高端客源的競爭非常激烈，在批給賭牌所設條件方面，除了爭取豪客來澳博彩外，更是鼓勵博彩業客源多樣化，更應是針對外資承批公司要承擔開拓外國客源的責任，如能將此點寫進新博彩法競投條款內，鼓勵博企發展海外市場確有需要，故未來必須加大力度開拓其他地區客源，減少對內地客源的依賴，更為理想。
　　值得一提的就是，就新博彩法的修訂，正如行政長官賀一誠日前所指的，在博彩業穀底時整頓行業，等同「農民農閒時磨石、漁民休漁期織網」，待未來遇上好機遇時，才能收割及捕撈。他形容過去未透徹執行法律，現時整頓博彩業，確保健康發展，才能獲內地支持，否則澳門的道路只會越走越窄。但有立法會議員日前則指出，支持博彩法的修訂，但法案很多內容政府未交代清楚，如貴賓廳以後的發展定位、衛星場未來的去留如何處理等，這些問題都涉及大量澳門人的就業以及周邊行業。針對存在多時的歷史問題，雖然應該依法辦事，嚴格規管，但不代表「一刀切」解決。澳門過去二十年，博彩業的規管粗疏，認同政府需從法制層面完善規管，對博彩業作整體規範。然而在實際操作上，貴賓廳、衛星場涉及衆多澳門員工，在現時低迷的經濟環境下，產生更大負面效應。特別是，現時經營環境相當嚴峻，是過去二十年來最差，因為受鄰近地區疫情、簽註及資金等問題影響，較疫情開始時更差。過去多年來賭收在較長時間均維持增長，但在疫情之下，面對周邊環境改變，國家嚴管跨境資金流動等因素，未來東南亞周邊地區都在發展博彩業，整體環境與五年或二十年前相比，已完全改變。社會關注在確保博彩業健康發展的同時，能否令博彩業及澳門經濟平穩過渡。
　　新博彩法的修訂及將實施，這也是符合本澳社會發展需求，為了確保博彩業真正穩健發展，為有序在今年年底完成博彩業競投工作，待新博彩法生效之後，下一步，當局應加快相關競投程式，以公開透明的方式，也應考量所參與競投公司的各項資質及條件，依法依規，展開相關的工作。既然對賭牌重新「洗牌」，筆者也相信當局亦會考量整體社會經濟市場的需求，及會考量過去博彩業對整體社會及國家的負面影響等問題，在批給新一輪賭牌方面，將提高有關的門欄，同時，應邀請國內經濟專家及駐澳機構代表作為顧問指導更佳。