特區政府日前公佈最新一期就業統計顯示，本地居民失業率飆升至百分之五點四，失業一萬五千六百人，就業不足增至逾五萬人，創○八年獨立公佈後的歷史新高；整體失業率升至4.1%，創○六年第一季以來新高，反映本澳就業境況越趨艱難。面對經濟下滑的結構性失業潮，特區政府必須積極作為，想方設法穩定人心，精準支援失業人士並持續完善與優化本澳的就業政策。
　　眾所周知，新冠疫情在全世界造成了巨大的生命損失，對公共衛生、糧食體系和工作就業帶來了空前挑戰，也給經濟和社會造成了毀滅性的破壞。本澳亦未能倖免於難，疫情兩年多來對本澳經濟、民生累積的負面衝擊在今年尤其明顯，特別經歷「六一八」疫情後，旅客大量減少，中小微企對市場前景信心不足，導致更多企業主選擇守業甚至結業減少損失，按市場情況估計結業潮和失業率還未見頂。而龍頭企業亦正苦苦支撐，博彩監察協調局日前公佈，今年八月博彩收入21.89億元，按年跌50.7%，日均賭收約7,100萬元。今年一至八月累計博彩毛收入為288.57億元，按年減53.4%，八月賭收仍為年內第二低水準。外需長期不足，情況甚至比去年、前年同期惡劣。經濟適度多元暫未能支撐起經濟大局，經濟前景欠佳的憂慮正蠶食各界信心。
　　經濟持續低迷，企業經營十分困難甚至「捱唔住」，自然無請人手需求，導致人資巿場活躍度不高。據統計局數據顯示，本澳第二季本地生產總值下跌近四成，五至七月本地居民失業率上升至百分之五點四，就業不足率上升到百分之十三點四，就業環境嚴峻程度不言而喻。
　　值得指出的是，保安司司長辦公室公佈的《2022 年上半年澳門博彩業現狀對澳門治安形勢的影響評估報告》提及，倘若未來本澳失業率仍繼續上升，對本澳總體治安將帶來更多的不穩定因素，需要政府和社會保持高度警惕。此番說話絕非危言聳聽，反而準確地指出了我們當前所面對的困難和危機，澳門當前的經濟情況絕不樂觀，失業率以及就業不足率持續高企，GDP 持續下滑，物業貸款總體拖欠比率、居民不良貸款、中小企拖欠貸款率等數字不斷上升，這些數字逐步衝擊本澳金融體系，亦是引發系統性金融危機的風險。
　　必須強調的是，保就業等於保社會穩定；國家主席習近平亦多次提出，「就業是民生之本，就業是最大的民生」。因此，當局必須摒棄固有思維，持續完善與優化本澳的就業政策，以確保民生福祉，同時保障社會穩定。尤其現時不少居民已處於長期開工不足甚至失業的情況，家庭整體收入驟減、經濟壓力持續加劇，生活陷入困境，情況已迫在眉睫。
　　事實上，面對失業率及就業不足問題，特區政府以及有關當局的確做了大量工作，例如多輪的經援措施，例如百億援助基金，先後推出「帶津培訓」、「職出前程」、澳門青年到內地的見習計劃，以及多場線上線下就業配對會等支援居民就業的措施，相關工作居民是有目共睹的，值得肯定，但失業情況未有改善，且持續惡化，可見措施實際成效有限。而較近期推出的《疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業居民的臨時性補助計劃》，推出不久即遇上「6．18」疫情，各行各業經營受到嚴重衝擊，人資需求進一步放緩。根據當局資料，截至 8 月 10 日，只接收申請卷宗 95 份，涉及增聘本地僱員 125 人，可以預視計劃難以發揮預期效果；加上大批畢業生投入就業市場，按目前社會與經濟狀況預測，失業人數將繼續上升，就業困境仍然不容樂觀。另邊廂，本澳次季月入中位數跌至一萬九千四百元，為連續十四季保持兩萬元後首次回落。儘管「帳面」上只是減少六百元，但已反映減薪、收入下跌，已由弱勢社群蔓延至中高收群體，情況令人憂慮。更令人憂慮的是，不同於前幾次失業浪潮以中壯年為主，近年失業群體中，年齡介乎二十五至四十四歲者有七千人，佔比最大，反映有一定學歷和就業競爭力的人士都難以搵工。此年齡層人士正是上要照顧父母、下要養兒育女的一群，供書教學、供樓養家，失去工作，坐困愁城。
　　目前，澳珠恢復免隔離通關逾一個月，訪澳旅客經過連續四周的上升軌道後，於八月最後一周進入平穩期。加上投行報告的估算，八月最後一周的日均賭收按周略回落。當中可能受包括內地學校開學等因素影響，但至少說明，在當前廿四小時核檢陰性有效期的免隔離通關政策下，本澳博彩旅遊業以至經濟復甦已面臨瓶頸。除非通關政策有較大幅度放寬，加上內地疫情穩定等內外因素配合，否則旅客量及賭收等經濟指標，難有大突破。
　　有學者就分析表示，本月初澳門入珠海恢復持有廿四小時有效的核檢陰性證明可免隔離通關，訪澳旅客漸增，逐步提振經濟氣氛。但要滲透至各行各業，以恢復信心，並穩定就業市場，則需要一定時間，故失業率短期可能高位徘徊。目前經濟環境、就業形勢很大程度視乎疫情穩定性、政府政策，倘本澳再遭疫情突襲，失業率有可能進一步探頂。澳門經濟環境面臨短期困難，但因是微型經濟體，「船細好掉頭」，當外圍改善及疫情持續平穩後，旅客恢復遊澳信心，恢復速度會相對較快。特別是本澳作為內地目前唯一免隔離的境外旅遊城市，酒店綜合配套有優勢。祇要本澳疫情穩定，內地旅客仍喜歡來澳旅遊。因此，本澳經濟短期低迷，也不能過於悲觀，不應對長遠發展前景失去信心。因本澳及內地政策環境改變，產業結構、發展模式轉變，未來疫情逐步受控，出入境政策有序放寬，博彩旅遊業也不可能恢復至一九年疫前光景，故不能過於樂觀，需在穩定發展的基礎上加快產業多元化的發展步伐。
　　另一方面，澳門回歸初期失業率曾高見7%，當時剛成立不久的特區政府用好當時的財政資源，為居民推出培訓項目協助就業。現時經濟低迷，特區政府的財政條件較回歸初期好，有更多資源推出政策。本澳居民失業率高企，是目前需加以重視的逼切問題。政府應結合未來產業多元發展以及加強海外旅客推廣等方向，為失業居民加大培訓，協助轉型發展，捕捉未來發展機遇。
　　誠然，要真正幫扶本地居民就業，只有從政策上支持才最到位。其一是優化現時就業支援措施，強化培訓機制。目前相關支援政策已出爐——為持續保障本澳就業市場穩定，並繼續鼓勵僱主增聘待業居民，為此，特區政府已透過第一七一／二○二二號行政長官批示，將補助計劃的增聘及申請期間各延長六個月至明（二三）年初，並由即日起生效。
　　針對該項計劃的延期，有商會認為，有關計劃可推動企業增加就業崗位，幫助失業人士就業。惟現時仍有較多中小微企不知道或不瞭解該計劃，未來當局可透過不同管道加大宣傳，吸引企業提高招聘本地居民的意慾。受疫情衝擊，失業率飆升，開工不足人士也增加，搵工者上升。但因招聘崗位需求未必符合求職者過往經驗或技能，不少人擔心自己無法適應新工作。另一方面，本地企業願意招聘本地居民，如餐飲業長期招聘清潔、廚師或學徒等，也有地產公司有意聘請本地人。惟經濟不景氣，起薪點難提高，多數介乎八千至一萬元，較難吸引本地人應聘。現時部分企業招聘方式仍較傳統，如在店舖櫥窗張貼招聘啟示，但不少求職者因內斂不敢進店諮詢，導致「企業請唔到人，居民又搵唔到工」，建議企業多利用網絡平臺投放資訊，或可更容易招聘員工。隨著疫情逐步穩定，經濟回暖，企業對人資需求將逐步增加，屆時就業市場或可不斷改善。
　　其二是思考如何釋放或者創造更多合適崗位予居民入職，解決失業。政府應適時檢視各大博企的外勞僱員數量，對於適合本地就業的職位應盡快縮減外勞人數，優先本地人就業。對於企業來說，人才是企業最寶貴資產，在此艱難時期，企業須盡社會責任，盡量透過「換崗不換薪」，讓員工能橫向流動至有人力需求的崗位，有助穩定社會信心。打工仔面對博彩業深度調整帶來的就業影響，更應調整心態，放下身段，把握機會，體驗不同工作崗位，從而發掘自己不同的技能，應致力於自我進修提升，以應對經濟轉型發展的需要。
　　其三，現時就業市場最大的問題，是信心不足，誠惶誠恐。由於本澳經濟高度依賴旅遊消費帶動，政府應繼續赴內地城市和大灣區作旅遊宣傳推廣，宣傳澳門安全宜遊目的地，進一步拓展客源。另一方面，爭取適當放寬粵澳通關，恢復入境澳門持七天核檢陰性證明，在確保疫情防控安全下，出境澳門遊客須接種三劑疫苗者，並用特事特辦的方式，爭取內地低風險地區適當恢復組團澳門遊，以及爭取港澳盡快可通關，為本澳引入「活水」，推動經濟復甦創造職位。
　　長遠而言，當局在穩經濟、保就業的主調上，必須明確令社會看到未來經濟多元的發展方向，要有可行方案，抓好落實。尤其深合區建設，必須加快推動大健康、高新科技、現代金融、文旅商貿四大產業，特別是旅遊會展強項產業，將有助更好消化勞動力和改善結構性失業困局。惟日前有問卷調查指，疫情持續近三年，本澳經濟形勢已大不如前，不少居民對本澳未來一年經濟前景持觀望和不理想態度。同時發現居民對於特區政府正積極推動發展的四大產業並不瞭解，僅一成二受訪居民清楚知道，另約七成四受訪居民對四大產業未來發展的評分為五分或以下。由此可見琴澳深合區建設速度還是太慢，深合區的主管部門有必要加大宣傳力度，利用中央給予的產業定位，制訂有利政策加快引進相關產業的企業和人才，落地吸引企業和人才的補貼和優惠政策，推動產業發展，帶動澳門開展新的經濟增長點。同時，協商在本地疫情發生時做到精準封區不封關，保障珠澳穩定互聯互通，降低疫情帶來的嚴重經濟停擺。另外，由於現時內地公司可給薪酬與澳門仍有一大截差距。以大學畢業生為例，文職起薪點現時約為5,000-6,000元人民幣，加上兩地往返交通不便，來回時間長，不少人有所顧慮，打算繼續在澳「搵搵先」。若政府可給予津貼鼓勵年輕人到深合區發展，相信會增加不少動力。
　　總的來說，粵澳應加快推動落實「一線放二線管」的創新通關制度，加快建成「澳門新街坊」，推動全面放開澳車便利入琴政策落地，有序推進澳門公共巴士等營運車輛入出橫琴合作區，吸引到橫琴合作區生活就業創業的澳門居民穩步增加。當一系列政策措施順利有序落地，深合區優勢逐步凸顯，路通財通人才通，從而為澳門經濟適度多元獻力。

（鄒玖勝／文）