新一輪博彩經營批給公開競投本月十四日截止，七家公司遞交了標書。娛樂場幸運博彩經營批給公開競投委員會日前開標，競投委員會按照遞交標書的順序，依次對七家公司的投標文件開封並審查，最終決定永利渡假村（澳門）股份有限公司、威尼斯人澳門股份有限公司、新濠博亞（澳門）股份有限公司、澳娛綜合度假股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司、銀河娛樂場股份有限公司的標書獲接納，GMM股份有限公司獲有條件接納。
　　競投委員會主席、行政法務司司長張永春開標前接受訪問時表示，競投委員會將與被接納的競投公司磋商、諮詢及審標，暫無工作時間表，但批給工作會在今年底前完成。又重申今次公開競投最多六個賭牌是由行政長官批示及法律訂定，因此六個批給數量不會改變。
　　翻看資料，澳門回歸後，特區政府打破博彩業壟斷局面，不再發出博彩專營權，2000年7月成立博彩委員會，完成制定《娛樂場幸運博彩經營法律制度》即博彩法，規定只發出最多3個賭牌。目前澳門博彩業「六分天下」，賭牌正牌牌照由澳博控股、永利澳門以及銀河娛樂持有，它們又各自轉批給美高梅中國、新濠及金沙中國3個副牌牌主。及後適逢內地開放「自由行」及經濟騰飛，造就澳門博彩旅遊業逾十年盛世，為社會發展、經濟增長、民生福利、財稅收益帶來一定規模效應，但也導致經濟過度依賴博彩業，同時衍生不少問題，例如客源過於單一，結構不健康。而澳門因產業結構單一、客源市場單一，好景時雨露均霑，全社會受惠，將澳門經濟帶到一個又一個的歷史新高；逆境時，市場瞬間如骨牌般倒下，至今尚未站穩。新冠疫情這幾年博彩業的經營狀況正是血淋淋的教訓，在新冠疫情爆發的30個月以來，按月計算，博彩總收入（GGR）只有2019年水準的最低3%到最高43%不等，而整個疫情期間的平均水準僅為24%。至2022年上半年，博彩總收入僅為260億澳門元，僅為2019年水準的18%。這正反映本澳過去二十年來博彩業發展雖有粗放式增長，但客源質量及組合，卻不足以支持澳門可持續發展。
　　今年6月澳門博彩業迎來近20年最大變革，立法會修訂通過新博彩法，新一輪賭牌批給上限為6個，禁止轉批給，批給期不多於10年，最多可延長3年。同時加入國家安全條款，可隨時撤銷賭場經營權，防止利用賭場資金洗錢或流入反政府、從事勾結外國勢力活動，確保「一國兩制」在澳門行穩致遠。六大博彩企業的博彩批給經營合同原定6月26日到期，不過已獲特區政府延長至今年年底，2023年1月1日起將按照新的博彩法規範博彩行為。而新一輪娛樂場幸運博彩經營批給公開競投程式於7月29日啟動，並於本月十四日截止。
　　根據第一三六／二○二二號行政長官批示，今次採用簡單公開競投方式，將批出六個最長為期十年的新賭牌。特別提到，根據已修改的新博彩法，在甄選參與競投公司及評標時，尤應考慮建議的溢價金可變動部分的金額、開拓外國客源市場的計劃、經營娛樂場幸運博彩或相關方面的經驗、博彩項目及非博彩項目的投資對澳門特別行政區帶來的利益、管理娛樂場的計劃、監察及預防娛樂場內不法活動的方案、擬承擔的社會責任等七大領域的因素。
　　為鼓勵博企拓展海外市場客源，降低本澳博彩旅遊業對內地客源的過度依賴，在新博彩法中設有鼓勵機制，如達至符合海外市場客源的目標，可獲不超過百分之五的博彩稅收減免。據早前媒體公佈賭牌競投標書的內容，列出至少十一個投標者必須實現的具體領域，當中包括國際客源、會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂、美食之都、社區旅遊、海上旅遊及其他項目（支持科技創新及帶動中小企發展）。
　　可見，今次賭牌招標開宗明義，肩負推動澳門經濟適度多元重任，引領澳門經濟走向下一階段的重要基石，具有特殊意義。目前距離賭牌批給還有幾個月時間，雖然未知賭牌最終會花落誰家，但目前有七個玩家入場，批給數量為六個，即擺明有一家會落選。市場有競爭，自然就有進步。無論此次競投結果如何，都一定程度上起到打破博彩業局面的作用，未來博彩業走大眾化多元化路線是大勢所趨。
　　有博彩業資深人士分析認為，雲頂集團經營博彩業實力、經驗毋庸置疑。政府已明確新賭牌批給數量「最多不超過六個」，假設雲頂集團成功獲批賭牌，意味著有現行博企被淘汰，雲頂集團將接手失牌企業所經營的娛樂場範圍。值得關注是，若僅有娛樂場範圍，如何營運？形容「今時今日經營博彩業講求配套、服務、資源，要人冇你有，人有你優」，僅獲得娛樂場地方難以長遠經營，還要面臨收購該博企度假村以及處理員工等難題，估計要再投資數十億。現有博企面臨資金緊絀，為投牌亦頻融資、注資等情況，疫下前景未明大舉投資絕非易事，故大膽猜測其入標的目的是為下屆賭牌競投熱身，這亦向外表態其對澳門抱有興趣。當然不排除雲頂集團對投澳門賭牌有興趣，或志不在「這次競投」，因與現行博企競爭會相當激烈困難，又因前景未明朗，疫情影響博企多錄得虧損，日後更要兼顧投標十一項目標和承諾，疫下投牌壓力不小，估計雲頂集團會「著眼十年後」。
　　市場期待新競爭者能為澳門博彩業市場帶來活力，尤其吸引外國客源，以改變現時客源結構。博彩業資深人士指，賭牌競投結束後，可預見澳門博彩業轉型步伐會加快，當然，雲頂集團具備豐富引外國客的經驗，特別是中東、阿拉伯客源；現行大多博企都具備吸引外國客資源、經驗，只是過去大多將焦點集中內地。從硬體上，六博企已建成具一定規模度假村，資金上暫時亦充裕，最大關卡還在「防疫政策、出入境條例」，若對比新加坡、東南亞博彩市場現開放程度幾乎重回疫前，反觀澳門要隔離，即使給出優越條件都難有人來，坦言若防疫、出入境政策未變化，引外國客只是空談。
　　投行則普遍認為現有六博企很大機會能夠重新取得賭牌。摩根大通發表研究報告指，有七家公司入標競逐六個賭牌，競投無大驚喜，有信心六家現有博彩營運商均取得十年期的賭牌，預期結果將於十二月初左右公佈。投資者目前對行業復甦預期很低，大部分觀點預期到明年三月「兩會」後澳門才會重新開放，同時需求及政策週期都處於底部，因此預期屆時或出現方向性反彈。花旗發表報告表示，現有六家博彩特許經營商都提交標書，並不令人意外，認為原有六家營運商最有可能獲得新牌照，因為他們勾選了所有方框，第一是於過去二十年已投資超過五百億美元；第二是他們建造新的旅遊景點、酒店客房、會議、獎勵旅遊及展覽、零售商場，創造世界級的整體體驗，一直是澳門遊客人數實質性增長的主要推動力和旅遊收入；以及他們主要僱用當地員工。隨著仲介人業務的下降以及疫情影響下，該行認為澳門政府比以往任何時候都更需要穩定健康地發展中場博彩業務。該行指出，雖然雲頂集團有自己的優勢，但認為它沒有任何獨特的屬性可以說服當局作出改變，仍相信澳門政府會優先考慮澳門公共財政的最大利益。
　　美銀證券發表報告表示，該行認為，由於雲頂集團長期以來對澳門表示興趣，並在南灣湖附近擁有一塊土地的權益，對其入標而言並不感到驚訝。由於現有六家博彩營運商於過去二十年在澳門各投資四十五億至一百五十億美元，為澳門最大僱主，因此相信該六家博彩商競投新賭牌具優勢。相信澳門政府將於十月公佈賭牌中標結果，並在十一月與新的特許經營商敲定條款，以便他們可以在明年一月起開始在新條款下營運。瑞銀發表研究報告指，基於澳門政府傾向免於經濟中斷及看重現職人員經營經驗，預計澳門六家現有博企可以續簽賭牌。對於第七家參與競投的馬來西亞雲頂集團旗下GMM，預料市場對現有博企會否因而失去其賭牌的關注增加，以及該行業對此消息或作出負面反應。
　　有中小企業者則認為，新一輪賭牌競投共有七家公司參與，其中更有國際企業加入，不論結果如何，均反映對本澳博彩業後市發展具有信心，相信可帶領本澳經濟向好發展，作為中小企亦樂見其成，對未來澳門經濟發展增加信心。現時本澳處於客源單一的困境，復甦之路更為漫長。是次招標其中一項要求為發展非博彩元素，拓展國際客源，作為中小企固然希望訪澳客源增加，減少中小企與博企之間的競爭。眾所周知，疫前訪澳旅客九成來自內地、台灣和香港，只有一成屬於國際客，因此將開拓海外市場列入投牌的重點，為引客創造機遇，並逐漸由引內地客走向國際客，有助更好地打造世界旅遊休閒中心。希望未來承批公司能夠積極做好該方面工作，利好本澳經濟復甦發展。
　　另外，疫情令中小企生存空間不斷收窄，政府在制定標書時，要求投標者需為澳門中小企業帶來發展機會。現時博企對中小企的照顧多數是以採購方式，令中小企成為其供應商。事實上，休閒綜合體設施多元，深受旅客喜愛，不少本地中小企盼望進駐綜合體發展，拓展市場和客源。惟綜合體招租時一視同仁，舖位租金高昂，可進駐的本地企業多數有相當實力，但亦寥寥可數；大部分本地中小企難以負擔有關費用，只能望而卻步。因此希望未來承批公司能夠劃出一些空間，以優惠價格租予本地中小企，一來能夠讓中小企互相良性競爭，提高自身競爭力；同時讓綜合體非博彩元素更多元，並讓旅客留意到澳門本地特色店及本地品牌，進一步為中小企發展帶來機遇，扶持企業開拓更廣闊的市場。整體而言，冀未來博企能夠發揮「以大帶小」作用，提升本地企業及人資水準，助力澳門經濟適度多元發展。
　　誠然，多年來，本地一直希望以大帶小的模式，培育市場成長。但過去囿於種種制約，雖搭建了不同平臺促進企業合作，但亦形成了大小企業相互競爭的局面，難以平衡發展。倘投標公司拿出一份符合澳門長遠發展方向的非博彩業務路線圖，聯同其他行業攜手另闢蹊徑，探索澳門的新出路，不僅可為非博彩元素提質發展，更為本地市場突破新空間。
　　今年六月三十日下午，國家主席習近平在香港會見出席慶祝香港回歸祖國廿五周年活動的澳門行政長官賀一誠時，指出要堅持穩中求進，毫不鬆懈防控疫情，持續有效紓解民困，努力促進經濟復甦，堅定推動經濟適度多元發展，全力維護社會大局穩定。賭牌競投也必須貫徹該指示。今次是賭權開放後首次重新公開競投，從市場參與度、投資計劃、中標結果等，對現有博企、未來的投資者以至投資機構有重要參考價值。希望未來投得賭牌的博企更加精益求精，帶領澳門社會經濟適應未來的新形勢，向前邁進新台階。

（鄒玖勝／文）