中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極應對香港、澳門不斷變化的新情況，港澳工作取得許多新突破、新發展，進一步深化了對「一國兩制」的規律性認識，具有很強的現實針對性和長遠的指導意義。

對「一國兩制」的規律性認識進一步深化
　　中共十六屆四中全會首次提出「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題」，中共十七大報告將前述「嶄新課題」修改為「重大課題」，中共十八大報告提出「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定」，中共十九大報告將「堅持『一國兩制』和推進祖國統一」列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，「一國兩制」在中央文件中的分量逐步加重、表述趨於完善，彰顯了「一國兩制」事業在黨和國家工作全域與中華民族偉大復興進程中的戰略地位，以及中國共產黨對「一國兩制」規律性認識的進一步深化。
　　2015年12月23日，在會見來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英時，習近平強調：「中央貫徹『一國兩制』方針堅持兩點。一是堅定不移，不會變、不動搖。二是全面準確，確保『一國兩制』在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。」中共十九大報告指出：「必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，確保『一國兩制』方針不會變、不動搖，確保『一國兩制』實踐不變形、不走樣。」這是堅持「一國兩制」的基本要求。
　　之所以強調貫徹「一國兩制」方針要堅定不移，不會變、不動搖，是因為「一國兩制」不僅是我國的一項基本國策，是中國特色社會主義的一個偉大創舉，而且「『一國兩制』是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度」。中共十八大以來，中央堅定不移地貫徹「一國兩制」方針，香港經濟平穩增長，競爭力和自由度在全球名列前茅；澳門經濟在經歷深度調整後，2017年終止連續三年收縮，恢復正增長，經濟結構不斷優化，經濟發展活力顯現。港澳社會保持大局穩定，各項事業長足發展，「一國兩制」實踐取得了豐碩成果。之所以強調貫徹「一國兩制」方針要全面準確，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣，是因為中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策，根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定，這是有機統一的兩個方面，事關「一國兩制」實踐的正確方向。近年來，香港社會有些人抗拒中央的全面管治，鼓吹香港有「固有權力」「自主權力」，宣揚「本土自決」「香港獨立」。為此，必須堅持全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針，準確把握「一國」與「兩制」的關係，牢固樹立「一國」意識，堅守「一國」原則，正確處理中央和特區的關係。
　　確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣，就必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來。香港、澳門自回歸之日起，已重新納入國家治理體系，我國對香港、澳門恢復行使主權是恢復行使包括全面管治權在內的完整主權。2014年6月，中央首次以《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》為題發表關於香港事務的白皮書，明確指出：「中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。」這就為中央權力的行使奠定了堅實的法理基礎。只有將維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權二者有機結合起來，才能建設好香港、澳門。

依法治港治澳不斷形成制度成果
　　維護中央全面管治權和保障特區高度自治權有機結合起來的關鍵在於「嚴格依照憲法和基本法辦事」。依法保障「一國兩制」實踐是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。中共十八大以來，中央和特別行政特區政府嚴格依照憲法和基本法辦事，堅持依法治港治澳。2017年7月1日，習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出：「任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的」。這就為正確推進「一國兩制」明確了底線。
　　闡明中央對香港特別行政區行政長官普選和2016年立法會產生辦法的原則立場。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《關於香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》，明確了香港特別行政區行政長官普選的原則和制度框架，為香港社會理性討論、正本清源做出了明確指引。2015年6月18日，香港特別行政區行政長官普選法案因少數議員阻撓未獲通過，這意味著2017年第五任香港特別行政區行政長官選舉不能實行由普選產生的辦法，而繼續沿用由行政長官選舉委員會選舉產生的辦法。但「全國人大常委會決定所確定的普選制度的方向和各項法律原則，必須在推動行政長官普選的進程中繼續貫徹執行，香港未來落實行政長官普選仍然必須以此作為憲制依據，其法律效力不容置疑」。2017年3月26日，香港特別行政區第五屆行政長官選舉委員會依法選舉林鄭月娥為香港特區第五任行政長官人選，選舉過程平穩有序。
　　通過主動釋法遏制和反對「港獨」行徑。針對香港特別行政區第六屆立法會議員宣誓過程中極少數候任議員宣揚「港獨」等違法言行，2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議閉幕會表決通過了關於香港基本法第104條的解釋。全國人民代表大會常務委員會主動對香港基本法第104條做出解釋，明確依法宣誓的含義和要求，為依法取消有關人員的立法會議員資格提供了明確的法律依據。香港特別行政區政府有關機構和司法機關隨後對有關議員做出檢控和判決，取消其議員資格，維護了基本法的權威和香港法治，對「港獨」勢力形成有效震懾。澳門特別行政區依據全國人民代表大會常務委員會有關釋法精神，主動在立法會選舉法中增加了「防獨」條款，以防患於未然。
　　依法處理非法「占中」「旺角暴亂」等事件。2014年9月28日，香港爆發了非法「占中」事件，中央政府堅定支持香港特別行政區政府依法處置，並通過有關當事人向法院申請禁制令等司法程式入手，順利實行清場，避免了流血事件的發生，創造了國際上妥善處理同類事件的範例，有力維護了香港社會的穩定。2016年2月9日淩晨，香港旺角地區發生了由個別本土激進分離組織為主策動的暴亂事件。部分暴徒架設路障、焚燒雜物、毀壞警車並向警員扔擲磚頭、圍毆受傷倒地的警員，致使89名執法警員和數名記者受傷。香港警方專業、克制，依法採取有效措施，迅速平息了事件。2018年6月11日，「旺角暴亂」主謀之一梁天琦被判刑6年。違法作亂者陸續受到懲處。2018年9月24日，香港特別行政區政府宣佈依法禁止「香港民族黨」在香港運作，維護了國家安全和香港法治。
　　確保憲法規定的關於國家象徵和標誌的重要制度在港澳得到一體遵循。2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定：在《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三、《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》，確保該法在香港、澳門得到一體遵循，這是中央依照憲法和基本法對香港、澳門特區實施全面管治權的重要體現，對於維護國家主權和民族尊嚴、增強港澳同胞的國家意識和愛國精神具有重要意義。2018年8月13日，澳門特區立法會大會一般性通過修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案。
　　解決了在香港特別行政區區域範圍內實施「一地兩檢」的法律依據問題。2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《全國人大常委會關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》，[18]確認有關合作安排符合憲法和基本法。根據全國人大常委會做出的決定，「香港特區政府制定了《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》，提交立法會審議。立法會分別於2018年1月31日、6月13日、6月14日完成《條例草案》的首讀、二讀和三讀工作」，為「一地兩檢」提供了堅實的法律基礎。
　　在完善行政長官述職制度、「依法行使對行政長官和主要官員的實質任命權、加強國家憲法和基本法的宣傳教育等方面，中央政府也採取了相應舉措」，確保基本法得到全面準確地貫徹執行。香港、澳門特區政府也加強了對港澳社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。以澳門為例，2015年，澳門特區政府將基本法研討課程的培訓對象「擴展至中層公務人員，為職務主管及高級技術員或等同職級人員開辦了10班基本法研討課程，共有超過260人參加了有關課程」。[20]2016年，「在公務人員入職及晉級培訓課程中，分別強化和增加了《澳門基本法》的內容，並舉辦多場有關《澳門基本法》及『一國兩制』的專題講座」。2017年，澳門特區政府「首次為澳門中、小學教師隊伍舉辦3場《憲法》與《基本法》講座，加深教師對『一國兩制』、《憲法》與《基本法》的關係等內容的認識，從而能更好地向學生傳遞憲政法律訊息，培養學生的愛國愛澳情懷」。2018年，澳門特區政府「在小學加強推廣《澳門基本法》的力度，更將《憲法》推廣作為重點，在小學普法講座中加入『認識憲法』及『認識國家象徵』等內容，以簡淺易懂的例子和生動活潑的方式，向小學生講解《憲法》與《澳門基本法》，培養其從小建立國家觀念」；繼續在中學舉辦「中學普法講座」；在高等院校舉辦「憲法與基本法專題講座」、「國是茶聊」討論會及「澳門與內地青年法律交流周」活動。僅2018年就為小學、中學、高等院校的學生舉辦講座等活動約110場，共約3800名學生參與。

融入國家發展大局邁出堅實步伐
　　中共十九大報告提出「要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」。這是中央支持港澳與內地優勢互補、共同發展的重要決策，為港澳發展指明了戰略方向，「一國兩制」在港澳實踐的路徑更加明晰。
　　港澳在參與和助力「一帶一路」建設方面取得積極進展。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》發佈，提出「發揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區獨特優勢作用，積極參與和助力『一帶一路』建設」。2016年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」，「支持港澳參與國家雙向開放、『一帶一路』建設」等等，意義重大。2017年6月13日，香港正式成為亞洲基礎設施投資銀行新成員，從此開啟全面參與「一帶一路」建設的新征程。2016年以來，香港特區政府與香港貿易發展局連續合辦了三屆「『一帶一路』高峰論壇」，已成為內地、海外與香港企業對接最大和最重要的「一帶一路」商務投資平臺。2017年底，國家發展和改革委員會與香港特別行政區政府簽署《關於支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，通過26項合作措施，支持香港全面參與和助力「一帶一路」建設，奠定了香港在「一帶一路」倡議上以香港所長貢獻國家所需的關鍵定位。
　　澳門在積極參與和助力「一帶一路」建設方面也發揮了獨特優勢作用。2014年9月13日，第八屆亞太經合組織旅遊部長會議在澳門舉辦，[28]這是加強地區旅遊交流合作的重要平臺。2016年10月11～12日，中國—葡語國家經貿合作論壇第五屆部長級會議在澳門舉行。論壇提出進一步支援澳門加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。2018年12月6日，國家發展和改革委員會與澳門特別行政區政府簽署《關於支持澳門全面參與和助力「一帶一路」建設的安排》，明確了澳門參與和助力「一帶一路」建設的工作方向。
　　粵港澳大灣區建設定位日益明確。粵港澳大灣區為港澳參與國家發展戰略提供了戰略支撐和重要平臺，也是港澳融入國家發展大局最直接最現實的重要載體。2017年3月5日，國務院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上做《政府工作報告》時提出「要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能」。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協定》在香港簽署，粵港澳大灣區建設邁出實質一步。2018年3月5日，李克強在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上做《政府工作報告》時進一步提出：「出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作」。2018年3月7日，習近平在參加廣東代表團審議時明確要求：「要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群」，進一步強調了粵港澳大灣區未來的發展定位。
　　港澳與內地的互利合作深入推進。中共十八大以來，中央出臺了一系列支持內地與港澳互利合作的政策措施。在建立更緊密經貿關係的安排框架下，內地分別與香港、澳門簽署新的服務貿易協定，基本實現服務貿易自由化；內地與香港簽署投資協議、經濟技術合作協定；內地與香港實施基金互認安排，先後實施「滬港通」、「深港通」、「債券通」等金融互聯互通政策。2017年12月，內地又與澳門簽署了《關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)下的投資協定和經濟技術合作協定，標誌內地與港澳經貿交流合作邁入新階段。2018年12月12、14日，內地分別與澳門、香港簽署《CEPA貨物貿易協定》，連同之前已簽署的CEPA服務貿易協定、投資協定和經濟技術合作協定，標誌著提前完成了國家「十三五」規劃中的CEPA升級目標。針對2017年6月在港兩院院士給習近平來信中所涉及的問題，多項支持香港科技發展的政策措施出臺，逐步解決了長久以來制約香港科技界與內地交流合作的政策障礙，為有序擴大和深化內地與香港科技合作奠定了基礎。2013年7月20日，粵澳合作的標誌性專案——位於廣東珠海的橫琴島澳門大學新校區啟用。2014年12月18日開始，橫琴口岸開始24小時通關。2015年12月20日，中央人民政府決定將澳門特別行政區海域面積明確為85平方公里，為澳門積極建設「一個中心、一個平臺」注入了新動力。2016年12月20日，澳門單牌機動車輛入出珠海橫琴的新政正式實施，符合申請資格、通過審核登記的澳門機動車可以駛入橫琴。這對方便澳門居民在橫琴投資、就業，促進澳門與橫琴協同發展、創新發展，具有重要意義。2018年9月23日，廣深港高鐵全線開通運營。2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通。內地與香港、澳門的跨境基礎設施建設和人員、貨物通關日益便利化。

增強國家觀念和愛國精神的各項舉措穩步實施
　　習近平站在中華民族偉大復興的歷史高度，指出保持港澳長期繁榮穩定是實現中華民族偉大復興的必然要求，強調：「增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神」。「一國兩制」中的「一國」不是抽象的，指的是中華人民共和國，是一個主權實體。國家主體堅持實行社會主義制度，是港澳依法實行資本主義制度、保持繁榮穩定的前提和保障。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。1987年4月，鄧小平在會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時就明確指出：「我們對香港、澳門、臺灣的政策，也是在國家主體堅持四項基本原則的基礎上制定的，沒有中國共產黨，沒有中國的社會主義，誰能夠制定這樣的政策？沒有哪個人有這個膽識，哪一個黨派都不行。」中共十八大以來，中央和特區政府積極施策、多措並舉、多點突破，不斷增進港澳同胞的國家觀念和愛國精神，愛國愛港愛澳的社會政治基礎不斷鞏固。
　　在增強港澳同胞的國家意識和愛國精神方面創新方式方法，創造出多個「首次」，這有利於增強港澳同胞維護國家政治體制、維護國家安全的自覺性，有利於增強港澳同胞對中華文化的認同。2017年6月29日，習近平在香港西九文化區出席並見證《興建香港故宮文化博物館合作協定》簽署儀式，標誌著香港故宮文化博物館建設項目正式啟動。7月7日，遼寧艦航母編隊來港並開放給市民參觀，創下了3個紀錄：第一次來港、第一次開放給公眾參觀、第一次集中展示艦載戰鬥機，激發了香港同胞的愛國精神。12月4日，慶祝中華人民共和國現行憲法公佈施行35周年暨2017年「國家憲法日」座談會在香港特別行政區舉行，這是香港首次舉辦「國家憲法日」宣傳教育活動。2018年4月15日，「全民國家安全教育日香港研討會」在香港特別行政區舉行，這是香港首次舉辦國家安全教育日活動。2017年8月23日，颱風「天鴿」正面襲擊澳門，造成了重大人員傷亡和財產損失。8月25日，駐澳門部隊根據中央軍委命令，依法協助澳門特區政府救災。這是澳門回歸祖國以來，駐澳部隊首次參與澳門特區救援工作，贏得澳門社會各界廣泛讚譽，使澳門同胞切實感受到祖國始終是堅強後盾。2018年4月15日，澳門特別行政區政府與澳門中聯辦聯合舉辦的首個國家安全教育展在澳開幕，這是特區政府積極履行維護國家安全責任、增強澳門同胞國家安全意識的重大行動。
　　增強青少年的國家意識和愛國精神的舉措陸續出臺。香港社會主流越來越認識到，應構建「一國之下，香港特色」的國民教育機制。2017年6月1日，香港特別行政區教育局「更新了《中學教育課程指引》，要求初中教授《基本法》，還要強化中國歷史文化的學習，建立國民身份認同」。香港回歸祖國後，歷史教育亟須加強。例如，中國歷史長期未被重視，香港發展史更被納入世界歷史講解。2018年5月24日，香港特別行政區教育局公佈課程修訂辦法，中國歷史在初中單獨成科，香港發展的歷史則融入中國歷史一併教授。修訂後的課綱，新增加了包含唐朝時屯門鎮的設置、鴉片戰爭與英國佔領香港、日本侵華與香港的淪陷等內容。2017年10月《中華人民共和國國歌法》實施後，澳門特別行政區政府和中聯辦積極推動澳門大中小學升國旗、奏國歌規範化、全覆蓋，2018年，升掛國旗活動在澳門學校基本實現了全覆蓋。2018年3月，澳門大學中國歷史文化中心發佈的「澳門中小學生中國歷史文化認知指數」顯示，澳門中小學生的國家歷史文化認知處於中上水準。
　　中共十九大報告提出：「制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施」，體現了中央政府對增強港澳同胞的國家觀念和愛國精神的深謀遠慮。近年來，來內地求學、就業、投資、居住的港澳同胞日益增多，對在內地享受更便利生活的訴求日益強烈。國務院港澳辦於2017年8月和12月先後公佈了兩批與中央有關部門協調後制定的便利港澳同胞在內地發展的具體政策措施，共11項。[55]2018年8月3日，國務院宣佈關於取消一批行政許可等事項的決定，其中包括取消港澳臺人員在內地就業許可事項。《港澳臺居民居住證申領發放辦法》於2018年9月1日起施行，符合條件的港澳居民可在內地申領居住證，獲得居住證的港澳居民，可在內地享有6項基本公共服務和9項便利。這讓港澳同胞擁有更多的獲得感和幸福感，激勵港澳同胞更自覺地把個人的事業、港澳的前途與祖國的命運緊密結合，為港澳同胞融入祖國大家庭共擔民族復興的歷史責任、共用祖國繁榮富強的偉大榮光奠定了堅實基礎。

（胡榮榮／文，原發表於2019年）