今年是橫琴深合區成立一年周，適逢迎來中國共產黨「二十大」的即將召開，意義重大。在橫琴粵澳深度合作方面，行政長官賀一誠日前指出，期待深合區能夠繼續牢記初心、敢闖敢試，實現新突破、打開新局面，加快推進琴澳一體化，認真務實抓好政策落地，同時進一步創新體制機制，推進深合區為澳門適度多元發展的各項建設再上新台階、實現新跨越，取得實質成效，彰顯「一國兩制」的蓬勃生機活力。他並強調，必須堅定貫徹「一國兩制」方針，砥礪前行，奮發有為，譜寫「一國兩制」實踐新篇章，為迎接黨的二十大勝利召開、實現中華民族偉大復興作出新貢獻。筆者堅信，在中央政府的支持之下，當局定會加快推動琴澳一體化的建設，助力澳門融入國家經濟戰略發展之中，促進澳門經濟適度多元發展。
　　眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，對促進澳門經濟適度多元發展、保持澳門長期繁榮穩定具有重要的意義。據相關報導指出，二○○九年一月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平來到橫琴，在澳門會見社會各界代表人士時宣佈：中央政府已決定同意開發橫琴島。「這必將為澳門帶來新的發展空間和機遇，有利於澳門經濟的長期繁榮穩定與發展。」二○一二年十二月，習近平擔任中共中央總書記後首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他並勉勵橫琴：「要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇於探索，勇於去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作作出貢獻。」二○一四年十二月，澳門回歸祖國十五周年之際，習近平再次踏上橫琴土地，並來到澳門大學橫琴新校區，與來自澳門、內地、台灣等地的學生們圍坐交談，語多勉勵。二○一八年十月，習近平在廣東考察時第四次來到橫琴。強調：「橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。」二○一九年十二月二十日，習近平出席慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮並發表重要講話，指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」。且有文章指出，習近平親自謀劃指導橫琴粵澳深度合作區總體方案的編制工作。二○二○年以來，他多次就粵澳合作開發橫琴作出重要指示批示，強調要選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。習近平總書記日前主持召開中央政治局常委會會議上作出重要指示，要用好橫琴合作區這個不同規則和機制交錯共存的區域，積極地探索兩地規則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區市場一體化探索經驗。可見，橫琴深合區的建設，在以習近平為核心的黨中央領導下，藍圖繪就，前景可期。
　　正所謂：凡益之道，與時偕行。習近平總書記曾強調，建設橫琴的初心，就是為澳門產業多元發展創造條件。特別是，今年是至關重要的一年，中共二十大將召開，澳門亦邁入「二五」規劃與深合區發展的第二年，在新的歷史起點上，正如中央政治局常委、國務院副總理韓正日前所強調的，習近平總書記多次親臨橫琴視察，為橫琴改革發展把握定向，黨中央、國務院親切關懷橫琴的發展，祝願橫琴粵澳深度合作區發展越來越好，真正意義上為澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠作出新的貢獻。他並指出，橫琴粵澳深度合作區牢記初心，立足粵澳資源稟賦和發展基礎，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，打造服務大灣區發展的科技創新的新平臺，通過產業發展，拓展青年就業的新空間，為澳門長遠發展注入新動力。堅持民生優先，努力為澳門居民在合作區的學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造宜居宜業的生活環境。堅持開放包容，積極探索兩地的規則銜接、機制對接，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，打造具有全球影響力的開放新高地，堅持互利合作，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，更好地謀劃新發展，展現新形象。
　　其實，根據中共中央、國務院日前公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》就特別強調橫琴粵澳深度合作區圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」的主線，賦予橫琴四大新定位，包括促進澳門經濟適度多元的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，明確四大新任務，包括發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制。當局就橫琴深合區的發展，一直緊緊圍繞「一條主線」、「四大定位」、「三個階段性目標」、「四大任務」等各項政策措施。正如行政長官賀一誠日前所指出的，深合區建設無先例可循，並非普通的開發區，深合區率先在重要領域及關鍵環節大膽創新，以期為澳門廣大居民打造宜居宜業的發展環境。特別是，「總體方案」提出健全粵澳共商共建共管共用的新概念，利用好創造有利條件推動深合區的短中長期發展。
　　可見，澳門和橫琴一水之隔，具有粵澳合作的先天優勢。粵澳深合區是中央高度關心和支持澳門發展的重要舉措，是澳門經濟實現適度多元、保持長期繁榮穩定、深入融入國家發展大局的大好機遇。二○○九年中央政府決定同意開發橫琴島，並將在開發過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發展的需要。短短十來年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發的熱島、開放的前沿，經濟社會實現了快速發展，為橫琴粵澳深度合作區的建設奠定了基礎。其中一個重要體現就是，同年支持建設澳門大學的橫琴新校園，是「一國兩制」法理層面的創舉。也正如行政長官賀一誠日前所認為的，深合區體現了中央對澳門的信任，因為整個管理體制中，管理委員會及執行委員會，兩層架構中，澳門都有參與，由澳門和廣東共同管理。澳門特別行政區實行「一國兩制」二十多年以來，做得比較好，按照中央政策、按照澳門市民期望，走上比較好的方向，所以中央相信澳門特別行政區政府以及符合中央有關的大政方針，這方面來說對澳門政府是一個新的嘗試，也是一個挑戰。回顧過去十多年，橫琴有著很大的發展。他並直言，我們真正落實了由二○一一年起，探討近十年多的「一線放開、二線管住」，這是一個制度，並非口號，今次要真的落實！「一線放開」真的要「放開」，是一個全免稅的概念。對澳門而言，橫琴深合區將為澳門居民提供更廣闊的空間。
　　值得一提就是，橫琴粵澳深度合作區建設總體方面很重要的內容，就是要實施貨物「一線」放開、「二線」管住。目前，社會各界都盼望加快建設「一線」口岸和「二線」通道基礎設施，當局則指力爭在今年內建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等「二線」通道查驗場地和設施，實現全島封關運作，促進貨物「一線」放開、「二線」管住和人員進出高度便利，為琴澳的一體化提供有力支撐。以真正可推動落實「橫琴粵澳深度合作區」民生政策措施，及真正實現琴澳一體化建設，突破障礙共建琴澳優質生活圈。同時，澳門作為粵港澳大灣區四大中心城市之一，要充分利用好「一國兩制」與世貿組織單獨關稅區，以及自由港和長久以來與葡語地區市場建立起緊密聯繫紐帶等不容易被取代的獨特優勢，並通過方案把優勢進一步延伸覆蓋至一百○六平方公里面積的深合區，結合橫琴豐富與多元的資源稟賦，如此才能具備較充分的條件參與新一輪的國際市場競爭。「一線」放開、「二線」管住，以及「二線管貨不管人、一線管人不管貨」，正正是合作區含金量的政策。有消息指，橫琴粵澳深度合作區實施分線管理，貨物「一線放開、二線管住」，爭取今年底「封關」運作。整體概念為一線等同澳門，二線則等同內地，二線貨物到一線應等同「退稅」出口。即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退稅政策，這政策對大量澳門中小企業創造了極重要的發展機遇。期望「二線」管住、「一線」放開具體措施盡快出臺，助力澳門企業或年青人到深合區的發展。
　　國家公佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》著眼於構建「琴澳一體化」格局，促進澳門經濟適度多元發展，明確到二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段的目標任務。橫琴深合區在管理上，也是史前沒有的產物，目前屬於粵澳兩地政府共商共建共管共用。從長遠而言，相信接近三個澳門面積的橫琴，能為澳門城市長遠發展、產業轉型提供廣闊空間，亦為澳門居民擴闊職業道路、提升生活質素，奠定堅實的基礎。若在產業發展、社會民生、居民就業等多方面著墨，但未來如何落實且執行到位，最為關鍵。原因非常簡單，粵澳兩地存在的法律或機制規則差異是最大的阻礙，其次現時有疫情因素阻擾，這些因素令橫琴粵澳深度開發困難重重。未來要通過兩地政府共同努力，加強合作、大膽創新，打破制度壁壘、實現規則對接，將「制度之異」變成「制度之利」，相信至為重要。也期望當局加快推動澳門輕軌連接橫琴、「澳門新街坊」項目進度等「硬體」建設，為進入橫琴發展和生活的居民創設更佳條件。
　　橫琴粵澳深度合作區建設與發展，是在粵澳雙方政府「共商共建，共管共用」的合作新體制下，且取得了多項制度、規則銜接的創新和突破，在管理上或運行上，從上層建築上，目前關鍵人才的問題，無論是政府或企業的人才都是缺乏的，相信仍是最為關鍵的問題。尤其，橫琴深合區四新產業加快發展最大短板就是人才，未來希望能吸引更多國際人才到深合區發展，當局可透過推出琴澳人才政策，引進海內外人才到澳門落戶深合區，也可吸引國際人才到澳門居住，在澳門進行科研，在深合區進行轉化和工作，精準連結全球高級人才。並且，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，澳門當局也應加快推行人才法，更好配合橫琴深合區的發展，與附近地區爭創更多的有用之才，為澳門服務，為橫琴深合區服務，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。
　　因此，中央政府的鼎力支持、粵澳雙方其利斷金的精神下，深合區建設成果豐碩，充分彰顯了「一國兩制」強大的生命力和優越性。也充分可見，中央萬分重視和支援橫琴粵澳深合區建設，深合區立足服務澳門，為澳門發展提供了新空間新動力，且各項建設實現良好開局、穩健起步，澳門元素取得明顯增長，順利開啟琴澳一體化發展、豐富「一國兩制」實踐新征程。橫琴深合區的持續向前發展，目前只欠「東風」。但筆者堅信，隨著中國共產黨「二十大」即將勝利召開，當局定會有序推出新的可行的政策或措施加快橫琴深合區的發展與建設，透過加快深合區的建設，不斷開創澳門「一國兩制」實踐新局面，推進澳門「一國兩制」行穩致遠。

（劉紹滿／文）