疫情衝擊本澳經濟，亦讓社會及早發現產業結構單一的弊端。博彩業一業獨大的單一經濟形態顯然不利於澳門經濟的長期可持續發展，而要推動經濟適度多元化，離開了製造業的技術支撐和產業基礎，也是顯然不行的。如何重新振興製造業，是澳門經濟適度多元化發展中亟待解決的難題。現時社會正朝產業多元發展努力，政府也積極推動發展四大產業，其中包括高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業，不僅令澳門製造業由夕陽行業演化為朝陽行業，更為本地經濟注入新動力。
製造業是創新驅動經濟主力軍
製造業在澳門歷史悠久，歷史上曾經有過兩度輝煌時期：一是明朝末年，由於西洋火器技術的引進，澳門建立了著名的蔔加勞鑄炮廠,大量製造各式工藝精良的銅、鐵大炮,使澳門成為遠東最著名的鑄炮工業基地和引進西洋火器技術中心。二是1970–80年代，由於香港制衣業等勞動密集型出口加工業大量向澳門轉移，推動了澳門製造業的迅速崛起。1980年代初期，製造業過超轉口貿易和博彩娛樂業，一躍成為第一大產業，占澳門GDP總額的三分之一以上，成為了澳門最大的支柱產業。
當時從事製造業的居民比例高，成為當年職業選擇少、「行頭窄」的打工仔保穩飯碗的一大「靠山」。甚至有的可以「外帶」，在家「穿膠花」搵外快的不計其數，足以反映當時製造業的發達。
由於澳門出口加工業一直以勞動密集型為主，生產規模小、技術含量低、生產成本高、外銷市場高度集中，主要依賴於國際貿易的普惠制及多種纖維協定下的配額制的保護。20世紀90年代後，隨著國際纖維協定的逐步廢除，歐美兩大出口市場經濟疲弱、本地工資上漲及新興工業國家在產品價格上的競爭，澳門的出口加工製造業逐步向內地轉移，本地製造業開始逐漸衰落。2005年全球紡織品配額制度的取消,澳門紡織行業更是受到致命的衝擊，加速了澳門製造業的衰落。
縱觀工業革命以來世界先行工業化國家發展軌跡，先是英國、美國，後是德國、日本，無一不是依靠強大的製造業邁上高收入國家水準，並長期在諸多製造業領域維持較強國際競爭力。其中，德國、日本製造業占比多年保持在20%左右。儘管美國製造業比重已經降至11%左右，但是其科技創新、金融等面向製造業的生產性服務業在全球佔據舉足輕重的地位。綜合考慮製造業關聯延伸範圍，製造業對美國經濟實際帶動作用遠高於其增加值占比。
從國際發展格局來看，新發展格局下，製造業是創新驅動經濟高品質發展的主力軍，是帶動就業實現共同富裕的強引擎，是鞏固提升產業鏈供應鏈的基本盤。未來，我國經濟高品質發展需要推動產業鏈高端化，突破一批關鍵核心技術，加速科技成果轉化應用，培育壯大發展新動能，無疑製造業將繼續承擔技術、模式、業態創新的重要載體。澳門融入國家發展戰略，重振製造業助力本澳經濟多元也是新形勢下對澳門發展的要求。
澳門製造業並不甘於走向夕陽，多年來一直努力轉型求變，積極尋求突破口。一場疫情打破安逸，產業多元成為當務之急，轉型有成的本地製造業，以擁有創新技術、自製品牌的姿態，再次走進人們視野。
賭業不穩需新興產業填補缺口
澳門經濟早於疫前已增長乏力。二〇年初出現的疫情則放大特區經濟總量與結構的調整。按季度分析，澳門經濟週期這一輪衰退始於一九年第一季，主因是近年面對國際旅遊目的地競爭日益激烈，在回歸後所實施的自由行和終結賭權壟斷政策，對刺激經濟增長的效果逐步減弱，依靠單一產業推動經濟增長的模式，受到邊際報酬遞減定律的約束。二〇年受到新冠疫情打擊，澳門實質本地生產總值同比跌54%。疫情至今仍未終止，以及伴隨而來的人群流動管控措施，對需要消費者與服務提供者直接接觸以取得體驗的款待業經營環境所帶來的不確定性，把澳門經濟結構單一且高度依賴博彩服務出口的發展風險充暴露。
澳門博彩業所產生的負外部效應溢出至內地，「一國兩制」下政府不斷完善與管控好博彩產業健康持續發展責無旁貸。二二年六月廿一日，澳門立法會細則性討論及表決通過《修改第162001號法律〈娛樂場幸運博彩經營法律制度〉》法案。此外，二一年三月一日，備受關注的《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》正式實施，跨境賭博首次寫進刑法，這意味著國家將從嚴從重打擊跨境賭博。預計過往支撐澳門博彩產業高速發展的貴賓廳經營模式將式微，澳門博彩產業將步向大眾化的中場發展。從此，澳門博彩產業對經濟增長、創造個人或家庭財富和政府稅收的作用應有所下降。
在本澳重新競投賭牌之際，面對周邊國家頻探討開賭，澳門需要重視。周邊地區博彩稅率、經營條件較澳優越，澳門高稅率、強監管，或影響博彩業市場國際競爭力。博彩業市場競爭力，除稅率，還有市場條件、監管制度等。過去澳門稅率雖然高，但行業監管相對寬鬆，且仲介發揮重要引客作用，貴賓廳蓬勃發展，刺激賭收不斷探頂。然而，撇開疫情，現內地打擊旅客出境博彩，限制仲介活動；再者，博彩法修改、賭廳急速萎縮，甚至衛星場式微，經營環境已不可同日而語。
不過對於泰國「開賭」會否令在澳博企轉移陣地，削弱在澳投資，學者認為，投資需先清楚自身客源定位，按目前情況分析，未來十年仍以內地為主要客源，如博企把資源分散到其他地方發展，很有可能會令本身業務發展失去焦點。認為可能會吸引一些失落澳門賭牌的投資者，以及賭廳經營者到當地發展。澳門暫時仍具有一定競爭優勢和吸引力。
無論如何，發展是硬道理。在新形勢下，澳門特區需盡快發展新興產業，以填補博彩產業的經濟功能角色減弱所遺留下來的空缺，為今後澳門經濟增長與創造優質職位和增加稅收增添多元的動力，否則將可能出現因經濟復甦過於緩慢而導致社會的不穩定性風險提升。
經濟結構調整與產業發展是一項沒有終點的工程，要不斷因應外在與內在條件變動，總結經驗，從全域出發，根據基本法的規定制訂同時可為國家與特區整體帶來淨效益的政策措施。
分析國際上內需市場規模較小的經濟體的經濟結構多元等經濟持續發展策略，多通過締結世貿組織（WTO）框架下的區域合作協定（RTA）以擴大市場准入規模，並同時不斷完善營商環境、豐富人力資本存量、提升軟硬基建設施水準，藉此吸引大量外來直接投資（FDI）以帶動新的資本、新的技術、新的企業治理模式、國際人才聚集、跨國產業鏈佈局，從而帶動當地自然人與法人參與國際市場競爭的能力全面提升。
新產業革命為澳門創造良機
二〇二一年九月，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。在此起點上，為加快澳門經濟結構多元發展，學者提出以下五點建議。一、盡快通過吸引內、外資投入，發展深合區四大產業。二、制訂有效培育人才、吸引人才的人才政策。三、推動澳門博彩旅遊服務轉向高質量綜合旅遊服務發展。四、不斷提升區內軟、硬基建設施水準。五、打造面向全球之大灣區統一招商引資機構。
澳門的製造業曾經為澳門經濟的發展做出了巨大貢獻，但如今，澳門製造業每年的生產總值對於澳門的經濟總量而言，已經顯得微不足道。澳門製造業衰落最主要的原因，是澳門製造業未能跟上國際市場瞬息萬變的經濟形勢進行適時轉變，在澳門本土產業結構發生調整，澳門營商環境發生轉變，國際市場需求轉向，澳門產業政策發生變化的時候，澳門製造業未能跟上時代步伐，進行產業的結構升級與轉型，大量投入進行研發創新，創立自己的品牌，提升產品的附加值，形成澳門製造業的核心競爭力。如今，澳門的製造業，除了一些手信製品，具有較強國際影響力和競爭力的品牌是鳳毛麟角。因此，要想重新振興澳門的製造業，應努力去提高澳門產品的核心競爭力，致力於產品的研究和創新。
隨著第三次產業革命（資訊產業）的興起，傳統製造業的諸多方面正在發生革命性的變化，科技與研發在新型製造業中扮演著愈發重要的作用，勞動密集型產業的劣勢日益凸顯。因為澳門狹窄的地域和有限的人口，在傳統製造業中不具備優勢與其他地區形成競爭，澳門製造業出現衰落有其客觀條件的決定。在這場新型製造業的革命性變化過程中，澳門應利用自身的優勢與稟賦，在科研方面的經驗積累和廣闊的國際視野，在一些行業上形成自身獨特的優勢。
首先，要注重研發創新。
科技是社會進步的動力，澳門傳統強大的製造業出現了驚人的衰落，並不能將其完全歸咎於外部市場環境的惡化，澳門製造業在研發創新上投入不足才是最根本的原因。因此，澳門的製造業應加大科研創新的投入，提高產品的核心競爭力。
我們應該把握三個方向：第一、抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，發展澳門具有優勢的科技產業和實體經濟，破解澳門產業結構「脫實向虛」的問題。第二、利用上述新科技和新工業變革管理及商業模式，升級傳統優勢工業，創造新的工業生產和服務，提高傳統優勢產業的產品和服務附加值，增加「澳門製造」的品牌競爭力。第三、發揮澳門的優勢，構建與大灣區協同發展的產業鏈和供應鏈體系。
其次，積極扶持澳門特色產業。
限於澳門狹窄的地域和有限的人力資源因素，澳門不可能像內地那樣發展勞動密集型的製造工業，而應結合本澳地區的歷史傳統和現實優勢，大力發展澳門的特色產業，這樣才能在競爭激烈的國際市場中有立足之地。
第三，大力培養和引進高端人才。
社會的發展歸根結底都離不開人的推動，因此，人才成了各行各業發展的關鍵因素，製造業也不會例外。澳門地域狹小，人口基數較小，勞動力供給不足，澳門本土培育的高學歷人才數量也不能滿足澳門社會經濟發展的需求。儘管澳門有不少人在海外求學，但也有不少人學成後並未返回本澳發展，總體上澳門的人員供給處於嚴重不足的狀態，高學歷人才更是稀缺。因此，澳門政府應加大對澳門高校的投入，培養更多的高層次人才服務澳門社會發展，同時以優厚條件吸引內地和香港等地區的優秀人才前來澳門發展，為澳門地區的經濟發展注入新的活力。
無論是創科產業平臺建設，還是人才培養與引進，政府都擔任重要的角色。特區政府要轉變經濟管理理念，提高執行能力和工作效率，將融入國家發展大局與本土行動有機結合起來，構建與新一輪科技和產業變革相適應的產業體系，培養澳門經濟發展的新動能。
（陳觀生／文）