突如其來的新冠疫情再次突顯特區產業結構單一的短板，以及經濟適度多元發展的重要性和迫切性。社會文化司司長歐陽瑜日前出席立法會辯論明年度社會文化範疇施政方針時稱，大健康產業是特區政府重點培育的新興產業之一。本澳目前主要從中醫藥、「醫療＋旅遊」等方面推動大健康產業發展。當局至今已向三家西藥廠、九家中藥廠及七家大健康產品製造廠發出工業准照。

特區佈局大健康產業多時
　　眾所周知，現代化大健康產業可拉動高端旅遊休閒活動，澳門以建設成為世界旅遊休閒中心為目標，有著成熟的旅遊城市的軟、硬體基礎，如多類型酒店業、多元的飲食文化、多語種的接待能力、消費保障等，加上小城的悠閒生活節奏和友善社會環境，結合離島醫療綜合體的先進設備及容納能力，有利於澳門吸納以醫療、養生、保健為目的的旅客，打造幅射亞洲的醫療旅遊的首選目的地。因此，離島醫療綜合體長遠有助於澳門建設大健康產業新平臺，形成新的高端國際醫療服務產業，配合澳門國際休閒城市的定位，完善和助力澳門的產業多元化。
　　此外，澳門自身擁有發展大健康產業的多重優勢，包括「一國兩制」的制度優勢、與國際軌的市場優勢、國際化銜接、物品進入澳門、中葡平臺的傳統優勢以及高經濟水準和資本市場優勢等，相信未來澳門發展大健康產業前景廣闊，期待相關產業不僅可服務澳門人，也可輻射至周邊地區。
　　以中醫藥為代表的大健康產業，是澳門在橫琴拓展產業路徑的一大主力方向。早在2011年4月，《粵澳合作框架協議》首個落地橫琴的專案，正是粵澳合作中醫藥科技產業園。從現狀看，以該產業園為平臺，橫琴逐漸構築起了支持澳門大健康產業發展的基礎。自產業園成立以來，橫琴出臺了一系列支援其發展的專項政策，園區不少企業相繼開花果。
　　經濟財政司司長李偉農去年5月表示，粵澳合作中醫藥科技產業園的大健康產業規劃，主要包括3個項目：一是以醫療養生、中醫藥文化展示、健康旅遊為主的度假主題酒店養生綜合項目。二是中醫藥科技創意博物館項目。三是中醫藥主題文化街項目。
　　截至去年，該產業園註冊企業208家，98家企業入駐。至今，產業園已合作舉辦16期面向葡語系國家的中醫藥主題培訓及研修專案，累計459人次葡語國家衛生及傳統醫藥領域的官員、技術人員、公立醫院醫生和理療師等專業人士參與了學習。其中，在莫三比克所培養的當地公立醫院醫生、理療師及藥劑師，已為超3萬人次的莫三比克患者進行了中醫療法治療。至今，包括澳門在內的6家企業共9款產品在莫三比克註冊成功，其中連花清瘟膠囊在當地的新冠疫情防控中獲得較好的市場效應。歐盟方面，首試歐盟草藥註冊成功，成為國內首個同時在德國、奧地利、比利時、盧森堡等歐盟國家獲批上市的中藥品種。
　　歐陽瑜日前出席立法會辯論明年度社會文化範疇施政方針時提到，深合區於今年十月推出支持包括中藥在內的大健康產業發展經濟扶持措施，提出「澳門註冊＋橫琴生產」，鼓勵企業在橫琴研發中成藥並到澳門註冊，以及支持生物醫藥大健康產品在深合區生產等。同時，衛生局正審視醫療機構的牌照制度及審批程式，優化在本澳開辦醫療機構的服務流程，研究擴大私營醫療機構提供的服務範圍和項目，藉此開拓澳門醫療市場，助力「醫療＋旅遊」發展。藥物監督管理局在審評審批藥物時，可發揮制度優勢，對於臨床急需及具有臨床應用先進性的新藥，若符合註冊條件，會盡快依法審批，讓有需要的病人及時獲得新藥。
　　此外，經濟及科技發展局持續向有意落戶本澳的大健康企業，提供多途徑的諮詢服務及技術支援工作，包括強化跨部門溝通合作機制，為有關企業安排跨部門工作會議，加快工業准照審批流程，藉此讓相關企業可盡快開展生產業務，並盡可能節省企業成本。

大健康行業迎來前所未有機遇
　　健康產業作為一種新興服務業，具有巨大發展潛力。2020年我國健康服務業規模將達到8萬億，占GDP比重將達到6.5%。而美國2009年已達17.6%。「健康中國」市場遠超8萬億，健康服務業已被國際經濟學界確定為「無限廣闊的兆億產業」。
　　我國保健品行業有20多年發展歷史，有1000余家保健品企業。《2016-2021年中國保健品行業市場前瞻與投資規劃分析報告》顯示，2020年我國大健康產業市場規模達到2萬億元，預計到2035年可能會突破8萬億大關。未來10年是大健康產業的黃金十年。誰能佔據上風口，很有可能就是未來的中國首富。
　　據業內人士介紹，在醫藥領域內，所謂的「大健康」產業通常包含兩個層面：一是指與人健康相關的產品，比如保健食品、藥妝等；另一人是包括體檢、疾病康復等的醫療服務，即疾病預防、養生保健、護膚美容等「大健康」領域。
　　大健康已經逐漸發展為一個完整的產業鏈，而養生保健也成為了人們的日常習慣。大健康也不僅僅是一份工作，更成為了一種被國家、社會、個人所推動的趨勢。
　　據相關研究顯示，新冠這一殘酷的疫情，已經極大地激發了人們的健康需求，健康產業已經成為「黃金產業」。研究提出了後疫情時代的中國大健康發展趨勢。
　　預測之一：新冠疫情之後，中醫藥產業將迎來復興。新型冠狀肺炎疫情暴發後，中醫藥企不僅在海內外抗疫戰場表現亮眼，中醫藥發展迎來「新風口」；預測之二：醫療器械領域將誕生5000億元規模企業。預測之三：生物醫藥領域將誕生萬億市值企業合成生物醫藥是重點方向，將生物醫藥和超級計算結合是深圳的優勢。預測之四：康養產業領域將誕生大型康養地產和康養服務企業。如未來十五年大灣區需要增加的康養護理人才在300萬人左右，滿足600萬以上中高端養老需求，康養住房需求預計在21000萬平方米左右，需要在投資將突破2萬億元。
　　而健康服務業早已被國際經濟學界確定為「無限廣闊的兆億產業」。

澳門註冊＋橫琴生產模式
　　特首賀一誠早前在發表施政報告細述四大重點產業的發展方向時表示。未來要加快大健康產業發展，加強與北京協和醫院合作，以建設國家區域醫療中心為契機，致力發展面向粵港澳大灣區及周邊地區的區域性腫瘤治療、醫學美容及其他專科治療服務。因此，需加快相關配套基礎設施建設，制訂行業監管標準，完善相關法律建立和醫療器械、化妝品、醫藥產品監管制度，引進和培育有關企業，集聚專業人才。特區政府將積極推進建設中藥檢測中心，爭取經澳門註冊的中成藥產品在深合區生產和有序進入內地及國際市場。同時，制訂出臺「澳門監造」、「澳門監製」、「澳門設計」標誌的申請流程和管理制度，以及進一步發揮粵澳合作中醫藥科技產業園的平臺作用，持續運用「以醫帶藥」模式，推動中醫藥國際化。
　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確指出將發展中醫藥等澳門品牌工業，研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區內地上市審批流程，探索允許在內地已獲上市許可的澳門中藥在大灣區內地生產，對澳門研製符合規定的新藥實施優先審評審批等醫藥創新政策。
　　澳門藥物監督管理局長蔡炳祥表示，「總體方案」提出允許在澳門審批和註冊、在深合區生產的中醫藥產品、食品及保健品使用「澳門監造」、「澳門監製」或「澳門設計」標誌。在深合區建設的重大契機下，將為澳門發展大健康產業帶來前所未有的機遇，特區政府鼓勵本澳企業把握機遇，包括在橫琴設廠或委託橫琴藥廠製造中成藥，藉此補足澳門在土地資源方面的限制。
　　據瞭解，粵澳合作中醫藥科技產業園的大健康產業，包括三個重點項目：1、以醫療養生、中醫藥文化展示、健康旅遊為主的度假主題酒店養生綜合專案；2、中醫藥科技創意博物館專案；3、中醫藥主題文化街。目前工程建設已進入竣工階段，其具體的營運方案需要配合特區政府和深合區的統一規劃和部署。基於謹慎原則，大健康項目的營運須嚴謹地從市場環境及疫情發展等多方面評估。總方向是在對接好國家規劃與政策的前提下，結合澳門實際，適時做好相關專案營運的安排與考量。
　　此外，在醫療方面，離島醫療綜合體將透過引入新的營運和管理模式，向居民提供更優質的醫療服務，並藉此契機研究「醫療＋旅遊」的可行性，推動大健康產業發展。特區政府會持續優化有利大健康產業發展的市場環境和軟硬條件，帶動社會各界用好用足澳門自身優勢，把握國家的惠澳政策，善用各種設施和資源，開拓澳門大健康產業發展的空間。
　　《橫琴粵澳深度合作區支持生物醫藥大健康產業高品質發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）最近印發出臺。《若干措施》大力支持發展中醫藥澳門品牌工業，加快發展以中醫藥研發製造為切入點的大健康產業，努力推進國際一流、特色鮮明的生物醫藥大健康產業新高地建設，為促進澳門經濟適度多元發展注入新活力。
　　首先，重點支持優質澳資項目落地，對符合要求的澳資項目，在非澳資專案補貼標準計算結果的基礎上提高20%給予扶持；同時，乘著澳門新頒佈《中藥藥事活動及中成藥註冊法》的「東風」，鼓勵橫琴研發中成藥產品到澳門註冊，根據產品研發進度和實際投入研發費用，將獎勵標準在非澳資項目計算結果基礎上提高20%。
　　其次，對在澳門審批和註冊、在合作區生產的中醫藥產品、食品及保健品，並准許使用「澳門監造」「澳門監製」或者「澳門設計」標誌的，每個品種相關補貼最高可達2000萬元。同時，鼓勵合作區企業辦理相關生產類許可，承接澳門註冊產品落地生產。
　　再者，支持澳門高校在合作區的產學研示範基地發展，每個基地年度最高補貼500萬元。對獲得澳門特區政府科技類資助的生物醫藥大健康領域項目，給予單個項目最高800萬元配套補貼。
　　此外，推動「澳門註冊＋橫琴生產」國際化，在鼓勵國際註冊的同時，同步支持鼓勵引入進口新藥、強化品質標準化管理，進一步提升合作區生物醫藥大健康產業的國際化水準，相關獎勵最高累計可達3600萬元。
　　《若干措施》還把中藥研發放在首要位置給予支持，支持面廣、覆蓋面大，對中藥創新藥、改良型新藥、經典名方、同名同方藥、醫療機構中藥製劑以及中藥飲片在內的各個品類均進行針對性支持，對實際研發費用給予50%的補貼。其中對中醫藥創新藥單個機構可獲得年度最高1.5億元的獎勵，力爭中醫藥扶持政策全國最優，力促傳統中醫藥守正創新。
　　澳門的大健康產業發展，具備了基礎條件，已經有了政府的佈局和推動，有成系統的規劃，有了發展的方向指標，也奠定了產業發展的模式規範澳門註冊＋橫琴生產，隨著疫情影響逐漸消失，澳門大健康產業發展正當其時！

（陳觀生／文）