備受期待的澳車北上政策終於在回歸紀念日正式出台，這意味著澳人澳企在明年可更便利地在大灣區作商務、學習、工作、生活和旅遊，從而更好地參與粵港澳大灣區發展，更好融入國家發展大局。
　　翻看資料，2019年2月國務院在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，正式提出了研究擴大澳門單牌車在內地行駛範圍，為澳車北上的政策研究拉開序幕。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出後，廣東省在二〇二〇年十一月公佈了《廣東省關於澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地管理辦法》的徵求意見稿。2022年11月15日澳門特區行政長官賀一誠在發表的2023年度施政報告中，提到粵澳雙方已經完成簽署《澳門機動車入出廣東協議》，而廣東省政府也在2022年12月5日制定了正式的《廣東省開於澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地的管理辦法》。2022年12月20日澳門特區政府與廣東省政府同步舉行新聞發布會，公佈相關政策細節。
　　在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，澳車北上是作為推進「一帶一路」建設、提升市場一體化水平、促進人員貨物往來便利化等願景而提出的政策舉措。對於一般市民而言，澳北上帶來的最大好處，是生活上的便利和生活空間的擴展。而對於已在或想要在廣東生活就業的澳門居民而言，這或者會是其會否扎根內地長久發展的重要考量，自然更加重要。
　　根據管理辦法，澳門居民只要年滿十八周歲、持有港澳居民來往內地通行證（「回鄉證」），可為本人登記持有的一輛澳門私家車申請入出內地牌證，沒有投資納稅及特定身份等條件限制。一輛車可配兩名駕駛人。「澳車北上」實行臨時入境牌證電子化，牌證有效期與購買的「港珠澳大橋澳門跨境車輛內地交強險等效保險」期限一致，最長不超過一年。車輛經港珠澳大橋珠海公路口岸可以多次入出廣東，停留期限不得超過牌證有效期。每次入境廣東後連續停留不得超過三十天，且每年累計停留不得超過一百八十天。
　　此外，具有「澳車北上」資格的車輛享有「免擔保」政策，即不用向內地海關提供保證金或銀行保函，並享有跨境車輛保險「等效先認」政策。通關實行「共享共用、屬地辦理」，珠澳口岸通關共享共用一張電子識別標籤。現時澳門有六家保險公司可供車主購買「澳車北上」粵澳跨境車險產品，已覆蓋車險市場八成份額。相關險種暫時只有兩個，分別為屬強制性的「港珠澳大橋澳門跨境車輛內地交強險等效保險」，及可按自身需要選擇購買的「港珠澳大橋澳門跨境車輛商業保險」，產品均已通過金融管理局審批。前者屬強制性，購買後，澳門機動車輛方可於內地行駛，責任限額二十萬元人民幣，不對被保險車輛車上人員遭受人身傷亡或財產損失作出保障；後者屬選擇性，車主可按自身需要選擇是否購買，以擴展保障限額及保障範圍。目前，澳門六家保險公司各自與內地保險公司達成合作，當本澳車輛在內地出現意外，可聯繫內地合作保險公司跟進情況，以及處理賠償事宜。
　　為方便居民申請，所有申請手續和預約通關均可於「澳車北上」信息管理服務系統網站或APP辦理，該系統是由粵澳政府共建、共管、共享的信息化系統，澳門居民不用出澳門即可以「一站式」申請辦理所有手續。可以說，這些措施大大降低了「澳車北上」申辦成本，為澳門居民在內地學習、就業、創業、生活提供最大化便利。
　　事實上，有關信息管理服務系統開放後，兩分鐘已錄得一千一百四十九人註冊，一小時後註冊數逾六千人，說明澳人長期的渴求。而本澳社會各界亦普遍支持相關政策，有議員就表示，儘管當前受疫情持續影響，澳門經濟復甦步伐有所放緩，但在中央的大力支持下，陸續出台包括恢復電子簽註、訪澳旅遊團、支持深合區建設等一系列惠澳措施，回歸當日還公佈了即將實施的「澳車北上」及「駕照互認」這中央予澳門的又一大禮。這將有助促進澳門居民跨區工作、生活、學習和旅遊，落實灣區一小時生活圈，亦充份展現國家對澳門的關懷和支持，也體現了深化「一國兩制」的進一步實踐。
　　同時隨著「二十條」優化措施和「新十條」針對性措施的公佈，人員流動限制逐步放開，社會普遍對未來一年的發展充滿信心，相信很快便能度過「陣痛期」，迎來新的發展。在疫後本澳經濟復甦的關鍵時期，亦要具前瞻性的為澳門經濟適度多元發展努力做好充分準備，珍惜國家給予的機遇，更好發揮「一中心一平台一基地」的長遠發展定位與優勢，發展新興產業，促進經濟多元，積極將目前的危險轉變成機遇。抓住包括「一帶一路」、粵港澳大灣區、深合區在內的國家發展大局賦予的巨大機遇，更好更快地融入國家發展大局，將中央的惠澳政策轉化為本澳發展的新優勢、新動能。
　　另一方面，隨著澳車北上和港車北上的推行，還將有利於提高港珠澳大橋的使用效能和價值。港珠澳大橋是「一國兩制」框架下粵港澳首次合作共建的超大型跨境基礎設施，於2018年10月23日正式開通。由於大橋涉及「一國兩制」三地和粵港澳三方政府合作，其建設和運營管理難度都非常高。正式開通以來，在各方營運主體的共同努力下，大橋運營正常，據初步統計，截止2019年12月，具備資格通行大橋的車輛約9.11萬輛，其中小汽車7.5萬輛、貨車1.5萬輛，另有穿梭巴士、跨境巴士、跨境計程車配額等。2019年大橋收費總車流157萬車次，絕對數日均約4301車次；單日最高峰車流量為2019年4月19日7106車次。惟2020年2月份以來，受新冠肺炎疫情影響，車流量急劇下降。直至現在港珠澳大橋交通量仍然明顯不足，造成大橋資源嚴重浪費。而澳車北上和港車北上的推行，無疑為港珠澳大橋恢復流量送上助力，有利於三地人員交流和經貿往來，這既是在用活港珠澳大橋，也是在用好港珠澳大橋。正如國家主席習近平2018年10月23日參加港珠澳大橋開通剪綵儀式時強調，要用好管好大橋，為粵港澳大灣區建設發揮重要作用。
　　「澳車北上」門檻低，只需網上申請預約，強制保險時長亦較為彈性，符合申請資格的澳車多達八萬輛，相信實際執行後，會吸引越來越多澳車嘗試申請北上。據官方介紹，若申請手續順利，約十個工作日便可獲得資格，最快元旦日首批澳車便向長驅北上，但考慮到系統初期及通關和交通評估，首周只會有六百一十輛通關名額，當中首日只會有十輛車可通行，隨後逐步到第七日才達到每日二百輛，逐步推進，預計到第十三周，每日通關名額可多達二千輛。屆時，入出港珠澳大橋口岸的東方明珠一帶交通壓力能否負荷，尚是未知數。有分析認為參考橫琴單牌車政策的實施，由於配套未能跟上，導致出現各種通關和交通壓力，如高峰時段出現大排長龍。加上港珠澳大橋口岸不如橫琴口岸周邊交通流量較低，東方明珠目前在高峰時段乃是交通黑點，再增加北上的澳車流量，可能令區內交通更擁擠。當局有必要視乎實際情況，完善交通配套，妥善規劃。
　　而港珠澳大橋口岸的通關壓力同樣值得關注。多年來粵澳兩地不斷完善口岸建設、創新口岸查驗機制，構建粵澳口岸的新格局，為區域發展和粵港澳合作創造更大空間。隨著粵澳不斷融合的環境下，兩地的經貿合作日趨加深，兩地間的人員來往愈見頻密，粵澳通關車輛不斷增加將無可避免，屆時海關及通關設施面臨的承載壓力將會越來越大，而「澳車北上」的落實，將進一步增大壓力。這對如何進一步完善口岸建設、創新口岸查驗機制提出了新的考驗。對此，海關應立足長遠、未雨綢繆，根據現在日漸增長的車輛過關次數和未來發展的必然趨勢，加強粵澳兩地的合作，不斷去改善現時車輛通關的政策，除了保持對車輛通關設施進行定期的維修與保養外，做好各項壓力測試和突發事件的處理機制，應配合社會發展，對車輛通關系統及時作出改良及提升，提升車輛通關系統及其他電子化服務的穩定性，確保系統可以高速、穩定運行，提高通關硬體能力及通關效率，改善通關環境。
　　此外，在交通、保險、驗車等配套設施和服務方面，亦需不斷完善措施，利用現時車輛的電子化服務做好相關的工作，為有需要的居民提供全面的服務，從而更好地促進兩地往來，為區域發展和粵港澳合作創造條件。例如「澳車北上」所需要的車輛保險，現時在澳門車輛保險的基礎上，以附加保險形式解決車輛在內地駕駛需具備保險的問題，且附加的保險形式不單以年期為限制，令使用「澳車北上」政策時更具有彈性，避免澳人購買長時間保險出現浪費現象，故本澳保險公司有必要推出更多電子化的便利申請，並因應使用「澳車北上」的駕駛者增加，推出更多保險優惠和購買配套方式，為「澳車北上」措施創造有利條件。
　　當然，兩地交通規則和駕駛習慣始終有差異，駕駛者因路況不熟或不清楚當地交通規則和標識，較易導致交通意外，有關當局還應加強宣教，務求讓駕駛者熟知兩地的交通規則和路況。
　　總之，「澳車北上」無疑為澳人帶來無比便利，現時大灣區發展如火如荼，「澳車北上」的推出將有助落實大灣區一小時生活圈，提升個人對國家的歸屬感，有利於更好更快地融入國家發展大局。

（鄒玖勝／文）