近期不少媒體報道，「復甦」成為主要語調。令人感覺一種真正的「喜氣洋洋」，疫下三年，終於否極泰來。內地於本月八月正式開放邊境，外國旅客持有四十八小時核酸陰性證明，將可免隔離入境。消防疫政策轉向促使社會將逐步擺脫疫情，除疫情所帶來的政策不穩定性，增加市場營商信心，邁向復甦之路。過去對於深合區發展，社會和各業界有無窮暢想並積極建言獻策，如何配合業界實現大計，在後疫情時代，政府在深合區制度建設、產業融合上還需要全速前進，追趕進度，加強區域合作，持續爭取政策突破，掃除種種障礙，逐步落實深合區規劃的藍圖和目標，才能為澳門社會、各界創造更多機遇，尋覓多元新發展。

復甦多元將是後疫情時期主調
　　隨著防疫政策逐步放寬，闊別三年的香港旅客，近日重臨濠江，先為疫後本澳旅遊業復常踏出關鍵一步，為經濟復甦注入動力。
　　各行業對前景雖抱有信心，但疫下三年所帶來的傷痛，並非雁過無痕，不少企業因疫情而改變發展步伐和路向。如很多規劃好的想法，因「計劃趕不上變化」而需煞停或擱置，這些「被延期」的計劃，非一時三刻便可馬上重啟。疫下元氣大傷，企業對前景審慎樂觀，可以理解。
　　屬外向型經濟的澳門，背靠祖國，「內地好，澳門好」，引客來澳成為提振經濟信心的關鍵。政府在過去一年，在疫情多發下仍「見縫插針」地積極推廣澳門旅遊，為澳門擴客源、引活水，藉刺激外需，促進商戶生意。
　　過去一年受疫情影響，訪澳旅客處低位，市面活動一度停擺，企業經營困難，經濟狀況為疫情三年來最差一年。
　　隨著上月國家防疫政策大幅調整放寬，三地通關陸續恢復正常，旅客出行便利提升，帶動來澳意慾，有助促進本澳經濟復甦。雖然目前疫情仍然緊張，澳門也正處防疫過渡期，短期內市道或仍淡靜，但料至農曆新年檔期，旅客回流，可促進旅遊業逐步回暖。
　　有本澳學者表示，今年全球經濟環境仍然陰晴不定，國際貨幣基金組織預測經濟前景不樂觀。但澳門情況較為特殊，外向型經濟體且以服務出口為主，只要外部需求增長，經濟即可重現生機。且過去受防疫政策限制，人流往來減少，多或阻礙本澳融入國家發展大局。現時防疫政策放寬，疊加澳車北上等利好因素，今年澳門經濟復甦是意料之中。
　　學者指，結合內外環境因素影響，料今年經濟增長幅度較大，樂觀推測可較二二年增兩至三成。雖未能一下子恢復至一九年水準，但至少會較近兩年情況要好，有機會回復至疫情前一半水準，有助推動居民及工商界對消費、投資信心恢復。
　　今年政府施政報告重點為「加快促進經濟復甦，鍥而不捨推動多元」。復甦、多元將是澳門後疫情時期的經濟主調。復甦要加速，必須提振旅遊業，加快開拓國際客源。鑑於本澳過去支柱產業的設施配套主要面向內地客，對海外客的喜好未必有效掌握，但旅客出遊目的共性相若，希望可以享有賓至如歸的服務、喜出望外的體驗。另外，真正實現多元任務艱巨，有了頂層設計，還需細化落實執行，突破痛點難題。如琴澳發展如火如荼，有望成為澳門經濟多元重要動力，但至今仍受諸多因素制約，未能大展拳腳。

琴澳發展必成澳門重要動力
　　官方資料顯示，近年橫琴GDP約400億元，年度固定資產投資500億左右，實有人口8.6萬人左右，其中戶籍人口不足1/4。
　　橫琴現狀產業主要是私募和非私募為主的金融業，銀行保險證券基金等金融業占比並不大。2021年5月橫琴官方資料顯示，金融註冊企業5565家，其中超90%是私募和非私募類基金。高新技術企業320餘家。引進澳資企業3290家。2014版《橫琴新區城市總體規劃（2014-2020）》對橫琴的產業定位是主導產業為金融服務、商務服務和休閒旅遊；重點發展產業為文化創意和中醫保健；一般發展產業為科教研發；適度發展產業為高新技術。可見，金融業是第一大產業，科技產業在末尾。商業辦公樓宇增長迅速。橫琴10餘年建成商業辦公樓（官方定位為科技企業孵化器）建築面積30餘萬平方米。
　　但橫琴發展過去存在四大問題：實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。這四大問題，首當其衝是實體經濟發展不理想，其次是與澳門的融合、支撐澳門多元發展不明顯。
　　因此，前年中央直接把橫琴新區名字改成了橫琴粵澳深度合作區。戰略定位突出「四新」：一是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺，二是便利澳門居民生活就業的新空間，三是豐富實踐的新示範，四是推動粵港澳大灣區建設的新高地。新平臺和新空間定位是從戰略高度為澳門量身定做，求真務實。這也正是「深度」二字的內涵。
　　此前，橫琴新區定位多次變化。2009年成立之初的《橫琴開發總體規劃》批復，橫琴戰略定位是探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺，聚焦的是粵港澳合作，內涵非常寬泛。2016年珠海市批復2014版《橫琴新區城市總體規劃》，定位上延續了2009年總規的定位，增加了「與澳門共建的世界旅遊休閒中心和中-葡商貿合作平臺」。2018年珠海市發佈區域一體化發展規劃，將橫琴新區與周邊地區定位為珠海城市新中心。2019年發佈《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》，橫琴成為繼海南和福建平潭之後的第三個國際性旅遊島。2021年9月5日，中共中央、國務院正式公佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》），中央從戰略全域的高度支持澳門經濟適度多元發展的制定該方案，為澳門長遠發展拓展了空間、勾畫了藍圖。
　　自開發之初，橫琴就被賦予了促進澳門產業多元發展的使命，升級為橫琴粵澳深度合作區，這一使命不僅不變，而且更為突出。
　　針對橫琴「實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠」的客觀現實，《總體方案》將「發展促進澳門經濟適度多元的新產業」擺在了突出的位置，並明確要大力發展四大類「新產業」：科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。
　　此前，國家「十四五」規劃綱要也明確，重點突出粵澳合作共建橫琴，支援澳門發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業。前後對比來看，橫琴粵澳深度合作區未來要重點發展的產業，與國家「十四五」規劃綱要中對促進澳門經濟適度多元發展而提出的產業方向基本一致，但進一步細化明確。

打破區域合作制約因素
　　琴澳協同具備一定基礎和互補性。澳門缺乏土地資源，市場規模相對比較小，生產成本相對內地而言更高，而橫琴粵澳深度合作區有足夠的發展空間承接科技成果轉化落地，可攜手打造一系列「澳門監造」「澳門監製」或「澳門設計」標誌的品牌。
　　學者認為，橫琴粵澳深度合作區未來重點發展的四大產業，也是目前澳門提出的未來產業多元化發展方向，不僅符合澳門發展實際，同時高度呼應澳門現有產業基礎和創新優勢，並與大灣區其他地區產業實現一定程度錯位發展。
　　橫琴粵澳深度合作區一個重大突破是實施「分線管理」模式，其中橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」，橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（簡稱「內地」）之間設為「二線」。同時，《總體方案》進一步明確，橫琴粵澳深度合作區要構建與澳門一體化高水準開放的新體系，其中被擺在首位的是實施貨物「一線」放開、「二線」管住的管理模式。
　　橫琴粵澳深度合作區要立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，加快實現與澳門一體化發展。專家認為，「分線管理」模式實際上等於將澳門的制度優勢、開放優勢引入橫琴，同時又緩解了澳門的土地、人才資源緊張狀況。未來，橫琴在國家級新區、自貿試驗區、粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區「四區疊加」利好政策下，將形成一個「價值窪地」，集聚各類高端創新要素，進一步帶動粵港澳大灣區建設發展，為高品質發展、高水準開放進行重要探索。此舉實際上拓展了澳門「自由港」的空間，讓澳門「自由港」的優勢得以延伸至橫琴，利於橫琴粵澳深度合作區與澳門乃至世界各地進行自由流通。
　　這種體系設計是在「一國」框架下進行不同關稅區空間調整的重大嘗試。借此，橫琴將可以形成更趨國際化的營商環境、採用更具競爭力的稅制、吸引更多國際化人才，更加高效便利地集聚各種創新要素。
　　合作區要建立包括實施市場准入承諾即入制，嚴格落實「非禁即入」，在「管得住」前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。此外，將制定出臺合作區放寬市場准入特別措施，以及強化事中事後監管，建立與澳門銜接、國際接軌的監管標準和規範制度等。極簡審批、備案制度、負面清單等一系列創新制度，勢必將極大地激發橫琴粵澳深度合作區各類市場主體活力。除此之外，中央還賦予了橫琴各類「最優」政策。例如對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍。對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。
　　專家認為，如此一來港澳與內地合作之間一向存在的稅差問題在橫琴得以有效解決，通過加強稅制與澳門接軌，利於吸引企業去合作區投資，吸引人才到合作區就業創業。
　　不僅如此，橫琴粵澳深度合作區還將發揮輻射帶動作用。有內地專家認為，橫琴只是一個平臺載體，其輻射作用遠不止一島。橫琴一旦發展有了規模，特別是高端服務業、文化創意產業成長後，輻射作用將進一步擴大，不僅是經濟體量上的撬動，更是發展方式上的升級，澳珠極點將依託橫琴粵澳深度合作區引領帶動珠江西岸、粵港澳大灣區進入發展快車道。
　　近日，深合區正式印發《橫琴粵澳深度合作區促進引領型企業實質性運營發展扶持辦法》，旨在進一步吸引和培育具有核心競爭力的企業集群，增加實體經濟產值，提升合作區綜合實力和競爭力。同時與「雙15%」稅制優惠政策形成合力，進一步促進企業、人才在橫琴集聚。新政再豐富「一國兩制」新示範成果，引領型企業通過澳門平臺入駐橫琴，有利提升合作區綜合實力和競爭力，促進澳門產業多元化發展。

（陳觀生／文）